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案情概覽

廣西某村土地因項目建設(shè)面臨征收，為解決征收過程中存在的土地權(quán)屬爭議，該村某隊向區(qū)政府提起調(diào)處申請。



區(qū)政府經(jīng)過審查，作出《土地權(quán)屬糾紛處理決定，但村委會對該處理決定不服，向區(qū)政府提出申請，請求撤銷先前作出的《土地權(quán)屬糾紛處理決定。區(qū)政府認為該申請不符合法定條件，遂作出不予受理決定。



村委會不服，向市政府提出行政復(fù)議申請。市政府經(jīng)審查認為區(qū)政府作出不予受理決定適用法律依據(jù)錯誤，遂作出復(fù)議決定，撤銷區(qū)政府作出的不予受理決定。該村某隊村民對復(fù)議決定不服，決定通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益，來到北京圣運律師事務(wù)所尋求法律幫助。



在圣運所律師的協(xié)助下，該村某隊村民向法院提起行政訴訟，請求撤銷上述復(fù)議決定。一審法院審理認為，復(fù)議決定只是撤銷了區(qū)政府的不予受理決定，未涉及土地權(quán)屬的處理問題。該復(fù)議決定作出，只是使得區(qū)政府如何處理權(quán)屬爭議處于不確定狀態(tài)，不能滿足行政訴訟法所規(guī)定的“具有利害關(guān)系”的條件，因此，該村某隊不是適格原告，裁定駁回起訴。律師認為，一審法院認定事實有誤，于是協(xié)助村民上訴。



二審法院經(jīng)審理認為，不予受理決定系村委會請求撤銷《土地權(quán)屬糾紛處理決定而引起，復(fù)議決定撤銷了該不予受理決定，將使得涉案土地權(quán)屬事實上處于不確定狀態(tài)，將會對該隊村民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響。因此，復(fù)議決定與村民存在利害關(guān)系，原告主體資格適格。



最終，二審法院裁定撤銷原行政裁定，指令其繼續(xù)審理。

法律點評

行政訴訟法規(guī)定，提起行政訴訟的前提是與被訴行政行為具有利害關(guān)系。那么，拆遷戶要明確什么叫“具有利害關(guān)系”？




通俗來講，在行政訴訟中的“具有利害關(guān)系”是指，被訴具體行政行為會對當事人的合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)影響。比如非法強拆，侵害了拆遷戶的財產(chǎn)權(quán)益，就滿足了“具有利害關(guān)系”的要件，拆遷戶就可以對這一行為提起訴訟。再比如，行政復(fù)議決定維持了強拆決定，使其得以繼續(xù)損害拆遷戶的合法權(quán)益，拆遷戶與該復(fù)議決定就存在利害關(guān)系。



回到最初的問題，上述事例都是具體行政行為的實質(zhì)內(nèi)容直接影響了拆遷戶的合法權(quán)益，程序性行政行為是否也有這個作用呢？




與一般的法律行為不同，行政行為的生效要同時滿足程序和實體要件。換句話說，僅僅是實質(zhì)內(nèi)容合法，若不符合法定程序，同樣不發(fā)生效力。



現(xiàn)實中，行政機關(guān)與行政相對人的力量存在差距。法律為了促進公平，要賦予行政相對人相應(yīng)的救濟權(quán)利。因此，有些具體行政行為只有在行政相對人不提起訴訟也不提起復(fù)議時，才得以執(zhí)行。



最常見的就是強拆，行政強制法第四十四條規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。



因此，即便是程序性的復(fù)議決定，在某些情況下，也會讓原行政行為處于效力待定的狀態(tài)，比如在本案中，市政府通過復(fù)議撤銷不予受理決定，也即肯定了村委會對原《土地權(quán)屬糾紛處理決定的質(zhì)疑，會使得涉案土地的權(quán)屬事實重新歸于不確定狀態(tài)，這涉及拆遷款最終要發(fā)放給誰的問題，會對某隊村民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響。



因此，程序性的復(fù)議決定，也可能與當事人產(chǎn)生利害關(guān)系，屬于行政訴訟的受案范圍。

律師寄語

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實踐中，一些行政復(fù)議決定只對做出行政行為的程序產(chǎn)生影響，并不涉及實質(zhì)內(nèi)容。比如在本案中，復(fù)議決定并沒有直接涉及土地權(quán)屬爭議，只是撤銷了區(qū)政府的不予受理決定。在這種情況下，就不能簡單認為該復(fù)議決定與原告之間不存在利害關(guān)系。



可以說，法律的適用具有極強的專業(yè)性，有時需要借助一定的法理知識對具體條文進行理解和解釋。所以，遭遇侵權(quán)時，拆遷戶還是要盡量委托專業(yè)律師維權(quán)。

文章 | 圣運品牌部|視覺 編輯 | 雙雙

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親筆千字 感謝圣運律師千里奔波

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