內(nèi)部行政行為是“外部行政行為”的對(duì)稱(chēng)。
發(fā)生于行政組織內(nèi)部，基于行政隸屬關(guān)系，只影響行政組織內(nèi)部事務(wù)的措施。
如行政首長(zhǎng)對(duì)工作的指揮，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織和管理以及對(duì)下級(jí)公務(wù)員發(fā)布的命令和指示等。
內(nèi)部行政行為的對(duì)象是組織內(nèi)部人員，但法律效果不一。
主要有：（1）通令。
行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于某一法律和條例的解釋和某項(xiàng)公務(wù)的實(shí)施辦法，根據(jù)層級(jí)指揮權(quán)所發(fā)出的命令。
適用于管轄下的全體公務(wù)員和機(jī)關(guān)，不服從命令可能受到紀(jì)律處分，但不能拘束外界人員。
（2）指示。
具有自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，事先為自己及下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為行使自由裁量權(quán)的指導(dǎo)。
對(duì)于指示，行政機(jī)關(guān)仍然保留著根據(jù)每個(gè)案件的具體情況，決定是否適用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。
（3）特別的職務(wù)訓(xùn)令。
即行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別或幾個(gè)公務(wù)員的職務(wù)訓(xùn)令。
（4）具有紀(jì)律處分性質(zhì)的個(gè)別決定。
如調(diào)動(dòng)某個(gè)公務(wù)員的職務(wù)等。
（5）機(jī)關(guān)內(nèi)部組織和管理的規(guī)定等。
《行政訴訟法》第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。