• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-02
• 【生效日期】2004-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、 環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、
環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知

(閩政辦[2004]12號(hào))





各縣、市（區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)局制定的《關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年二月二日



關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的意見

省國土資源廳 林業(yè)廳 水利廳 環(huán)境保護(hù)局

?（二○○四年一月十八日）



 近年來，為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和礦產(chǎn)資源的合理開采，全省已劃定了禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)。但一些地方未按規(guī)劃組織實(shí)施，粗放開采，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞，土層巖石大面積裸露，形成“青山掛白”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在205、104、316、324國道兩側(cè)，高速公路、長樂國際機(jī)場(chǎng)專線兩側(cè)廢棄礦山數(shù)約1600個(gè)，裸露面積約7000萬平方米?！扒嗌綊彀住逼茐牧松鷳B(tài)植被，降低了整體生態(tài)功能，加劇了水土流失，影響了生態(tài)環(huán)境和自然景觀。對(duì)此，必須采取有力措施，切實(shí)治理“青山掛白”，重塑“藍(lán)天、碧水、青山”的良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就專項(xiàng)治理工作提出如下意見：



 一、依照規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禁采區(qū)



 各地必須依法將城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要江河流域、鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)的一定距離范圍列入禁采區(qū)。已經(jīng)完成禁采區(qū)劃定任務(wù)的，要嚴(yán)格實(shí)施，禁止濫采亂挖。尚未劃定禁采區(qū)的，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府立即組織國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門盡快劃定，由縣（市、區(qū)）人民政府公布實(shí)施，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)部門備案。禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁批準(zhǔn)開山采石，對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的各種非法開采行為，各級(jí)國土資源部門要加大排查力度，堅(jiān)決取締。



 二、突出重點(diǎn)，全面開展專項(xiàng)治理



 從本通知下發(fā)之日起至2005年底，各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白“進(jìn)行專項(xiàng)治理。各地要調(diào)查摸底，分析問題，研究對(duì)策，明確任務(wù)，制定年度計(jì)劃和工作方案。專項(xiàng)治理工作要依法進(jìn)行，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，做到點(diǎn)面結(jié)合，長計(jì)劃和短安排相結(jié)合，確保在2005年底前消除禁采區(qū)范圍內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象。



 當(dāng)前，要把高速公路同三線福建段和福州至長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”作為近期治理的重點(diǎn)，集中力量，依法全面取締沿線禁采區(qū)內(nèi)無證開采、勘查等行為，恢復(fù)生態(tài)植被，確保在2004年6月底前基本完成治理任務(wù)。



 三、落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作



 按照“誰開采、誰治理”的原則，由業(yè)主負(fù)責(zé)“青山掛白“的恢復(fù)治理工作。對(duì)歷史上遺留的廢棄礦山造成的“青山掛白”難以落實(shí)業(yè)主的，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織治理。在禁采區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)未取得采礦許可證違法擅自開采的，要立即取締；對(duì)責(zé)令停止開采拒不停止、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)尚處采礦許可證有效期內(nèi)的礦山，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府及其國土資源部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，于2004年6月底前做好礦山關(guān)閉工作，并限期進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理工作。對(duì)公布禁采區(qū)后，管理機(jī)關(guān)擅自批準(zhǔn)開采的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。



 四、分工協(xié)作，加強(qiáng)督查



 省政府成立由省國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局等部門組成的省“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“青山掛白”專項(xiàng)治理的有關(guān)工作，制定專項(xiàng)治理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查各設(shè)區(qū)市政府開展治理“青山掛白”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省國土資源廳廳長劉可清任組長，國土資源廳副廳長姜玉志、林業(yè)廳副廳長呂月良、水利廳副廳長劉子維、環(huán)境保護(hù)局副局長葉南斗、國土資源廳副廳長魏克良任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠省國土資源廳。省公安廳、監(jiān)察廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門積極配合開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作。



 全省“青山掛白”專項(xiàng)治理工作以設(shè)區(qū)市為單位，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。具體專項(xiàng)治理工作由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓，有關(guān)部門具體抓”的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定方案，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府的專項(xiàng)治理任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把“青山掛白”專項(xiàng)治理的部署、督促和指導(dǎo)工作落到實(shí)處。



 為了保證“青山掛白”的專項(xiàng)治理工作落實(shí)到位，省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)和督查，具體分工：省國土資源廳負(fù)責(zé)漳州和泉州市，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)福州和寧德市，省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)廈門市，省水利廳負(fù)責(zé)莆田市“青山掛白”專項(xiàng)治理的督促指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作，并對(duì)治理成果突出單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



 五、強(qiáng)化措施，確保專項(xiàng)治理工作全面完成



 （一）建立健全日常巡查責(zé)任制。各地要加強(qiáng)對(duì)禁采區(qū)的監(jiān)督檢查，分片包干，責(zé)任到人。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法開采活動(dòng)。



 （二）開展示范工程建設(shè)。各地要積極開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的示范工程建設(shè)，高速公路同三線沿線的設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)以上示范工程，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。



 （三）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要制定統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好治理工作，認(rèn)真組織“青山掛白”專項(xiàng)治理的檢查和驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保治理工作不走過場(chǎng)。省對(duì)設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市）的檢查驗(yàn)收要按照治理“青山掛白”階段目標(biāo)，分期分批逐一進(jìn)行，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的要限期整改。逾期仍不達(dá)標(biāo)的，要在全省予以通報(bào)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)治理驗(yàn)收合格的，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。





附件：福建省開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案



福建省開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案



 為確?！扒嗌綊彀住睂ｍ?xiàng)治理工作落到實(shí)處，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)決打擊無證非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，重點(diǎn)治理各類特殊保護(hù)區(qū)域以及重要交通干道和江河流域兩側(cè)的“青山掛白”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。



 二、工作目標(biāo)



 （一）依法將城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要江河流域、鐵路、國道、省道及高速公路兩側(cè)的一定距離范圍列入禁采區(qū)。



 （二）認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源“可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)”規(guī)劃。禁采區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)開山采石。取締禁采區(qū)內(nèi)的無證違法開采，持有采礦許可證的也要在2004年6月底前關(guān)閉。



 （三）因地制宜開展禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”的專項(xiàng)治理工作，通過回填、植樹造林、種草、噴播等各種辦法，促使禁采區(qū)內(nèi)恢復(fù)植被、美化環(huán)境、再現(xiàn)綠色。在2005年底基本完成“青山掛白”專項(xiàng)治理工作，



 三、工作重點(diǎn)



 （一）重點(diǎn)專項(xiàng)治理高速公路同三線福建段（福鼎分水關(guān)至詔安分水關(guān)）兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”。各設(shè)區(qū)市要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排各自專項(xiàng)治理重點(diǎn)。具體做到：依法全面取締禁采區(qū)內(nèi)無證勘查、采礦等違法行為；對(duì)造成“青山掛白”，按照“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令限期整治，恢復(fù)生態(tài)。



 （二）對(duì)列入“青山掛白”專項(xiàng)治理區(qū)內(nèi)的持證開采礦山，期限已滿的要責(zé)令停止開采，限期關(guān)閉；已造成“青山掛白”的限期整治，恢復(fù)植被。持證礦山有效期未滿或重點(diǎn)工程建設(shè)確需原材料的礦山，可通過異地規(guī)劃開采，并按有關(guān)規(guī)定另行設(shè)立采礦權(quán)。



 （三）對(duì)列入“青山掛白”專項(xiàng)治理區(qū)的廢棄礦山，能確認(rèn)原礦山業(yè)主的，由原礦山業(yè)主出資整治；對(duì)確實(shí)無法確認(rèn)業(yè)主的歷史遺留的廢棄礦山，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織整治。



 （四）禁采區(qū)一律不得批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)。



 四、工作步驟



 堅(jiān)持長計(jì)劃與短安排相結(jié)合，分期分步實(shí)施，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）動(dòng)員部署階段（2004年1月底至2004年2月29日）



 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署，編制本地區(qū)專項(xiàng)治理工作方案，開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查，登記造冊(cè)，全面掌握情況，分門別類地提出各“青山掛白”點(diǎn)的治理方案，并層層建立治理責(zé)任制。治理工作方案于2004年2月29日上報(bào)省“青山掛白”專項(xiàng)治理辦公室。



 省國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)配合有關(guān)設(shè)區(qū)市對(duì)高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線兩側(cè)“青山掛白”情況開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查，摸清情況，登記造冊(cè)，制定具體治理措施，指導(dǎo)和促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行。



 （二）分期實(shí)施階段（2004年3月1日至2005年10月31日）



 1．2004年6月30日前，完成高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù)，具體安排：



 （1）關(guān)閉高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山；



 （2）基本完成所關(guān)閉的高速公路同三線福建段及長樂國際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)的植樹造林、種草等任務(wù)；同時(shí)各設(shè)區(qū)市應(yīng)確定2個(gè)以上整治示范工程，以推動(dòng)今后的工作。



 （3）2004年6月30日后，設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性專項(xiàng)治理工作總結(jié)，并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收；省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收。



 2．2005年6月30日前，完成鷹廈、漳泉肖、外福、橫南、漳龍坎等鐵路沿線與閩江、九龍江、晉江、敖江、汀江、木蘭溪等干流兩側(cè)“青山掛白”的整治任務(wù)。具體安排：



 （1）2004年10月30日前，關(guān)閉上述鐵路、江河兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山；



 （2）2005年4月30日前，完成上述兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)礦山的植樹造林、種草等任務(wù)；



 （3）2005年6月1日前，設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性專項(xiàng)治理工作總結(jié)，并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收；



 （4）2005年6月30日前，省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收。



 3．2005年12月31日前，完成省道、205、104、316、319、324國道及省內(nèi)漳龍高速公路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊等禁采區(qū)的“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù)。具體安排：



 （1）2004年12月30日前，關(guān)閉上述省道、國道及高速公路兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山；



 （2）2005年6月30日前，完成上述兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)礦山的植樹造林、種草等任務(wù)；完成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊等禁采區(qū)的“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù)；



 （3）2005年9月30日前，設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性治理工作總結(jié)，并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收；



 （4）2005年10月31日前，省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收。



 4．京福高速公路兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”的專項(xiàng)治理，原則上在通車前完成。



 （三）復(fù)查總結(jié)階段（2005年11月1日至12月31日）。



 組織開展“青山掛白”專項(xiàng)治理復(fù)查工作，建立健全各項(xiàng)管理與監(jiān)督制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，防止無證采礦和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為死灰復(fù)燃。2005年11月30日前各設(shè)區(qū)市人民政府向省政府上報(bào)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告。省政府將在適當(dāng)時(shí)間召開“青山掛白” 專項(xiàng)治理工作表彰大會(huì)。



 五、工作要求



 （一）加強(qiáng)督查，建立月報(bào)制度。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市治理青山掛白工作的督查，從2004年2月起，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)在每月5日前，將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)省“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每月10日前，將上個(gè)月進(jìn)展情況通報(bào)全省各地，對(duì)進(jìn)展順利的予以表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢、措施不得力的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成限期完成。



 （二）因地制宜，注重實(shí)效。“青山掛白”專項(xiàng)治理時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大。各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)“青山掛白”專項(xiàng)治理的督查和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)各專項(xiàng)治理點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地理位置等特點(diǎn)，因地制宜選擇恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的模式，制定治理方案。治理工作完成后，由國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門檢查驗(yàn)收。對(duì)專項(xiàng)治理驗(yàn)收合格的，省里給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。



 （三）鞏固治理成果，加強(qiáng)日常維護(hù)。各“青山掛白”專項(xiàng)治理點(diǎn)治理任務(wù)完成后，各級(jí)人民政府、各有關(guān)主管部門要按照治理的職責(zé)分工，繼續(xù)做好日常維護(hù)工作，鞏固治理成果。



 各級(jí)各部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決杜絕禁采區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的“青山掛白”。