• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-20
• 【生效日期】1994-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

 上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1994年1月22日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)
 1995年5月20日《上海市人民政府關(guān)于修改＜上海市
 人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定＞的決定》修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （制定本規(guī)定的目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定的效率，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 （制定規(guī)章的權(quán)限和主管部門）

 上海市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，制定在本市范圍內(nèi)適用的、具有法定效力的規(guī)章。

 上海市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）是本市規(guī)章制定工作的主管部門，負(fù)責(zé)編制制定規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃，審查規(guī)章草案以及規(guī)章制定過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、管理工作。

 各區(qū)、縣人民政府和市政府各委、辦、局的法制工作部門應(yīng)按分工，做好規(guī)章草案的組織起草、核稿和征求意見(jiàn)等工作。



 第三條 （制定規(guī)章的原則和范圍）

 制定規(guī)章應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，堅(jiān)持與改革決策相結(jié)合，堅(jiān)持從本市的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持民主性、科學(xué)性。

 市政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，由市政府制定的規(guī)章；

 （二）上海市人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)由市政府制定的規(guī)章；

 （三）市政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要制定的規(guī)章。



 第四條 （規(guī)章的名稱）

 市政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定的規(guī)章，稱“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”或“規(guī)定”、“辦法”。

 市政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要自行制定的規(guī)章，稱“規(guī)定”、“辦法”或“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”。




 第二章 制定規(guī)章的倡議和建議





 第五條 （制定規(guī)章的倡議）

 本市和外省市的組織和個(gè)人以及港、澳、臺(tái)同胞和國(guó)外人士，可以提出制定規(guī)章的倡議。

 制定規(guī)章的倡議，應(yīng)以書面形式向區(qū)、縣人民政府或市政府有關(guān)委、辦、局提出。

 收到制訂規(guī)章倡議的機(jī)關(guān)，應(yīng)由其法制工作部門進(jìn)行綜合整理，分別移送有關(guān)主管部門，由有關(guān)主管部門研究是否采納并答復(fù)倡議人。



 第六條 （制定規(guī)章的建議）

 本市各政黨、人民團(tuán)體的市級(jí)機(jī)關(guān)，區(qū)、縣人民政府和市政府委、辦、局，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

 制定規(guī)章的建議應(yīng)包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù)，并以書面形式報(bào)送市政府法制辦。

 市政府法制辦應(yīng)對(duì)制定規(guī)章的建議組織研究。對(duì)可行的建議，應(yīng)在制定規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃中采納。




 第三章 制定規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃





 第七條 （規(guī)劃和計(jì)劃草案的提出）

 市政府有關(guān)委、辦、局應(yīng)根據(jù)本部門的需要，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出制定規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃草案。



 第八條（規(guī)劃和計(jì)劃草案的主要內(nèi)容）

 制定規(guī)章的規(guī)劃草案應(yīng)包括預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目名稱、實(shí)施方案等內(nèi)容。規(guī)劃的適用時(shí)間一般為二至五年。

 每年度的規(guī)章制定工作應(yīng)編制計(jì)劃草案。計(jì)劃草案應(yīng)根據(jù)市政府的年度工作部署，分階段、有重點(diǎn)地施行。計(jì)劃草案應(yīng)包括年度內(nèi)應(yīng)制定、修改、廢止的規(guī)章名稱，制定、修改、廢止的理由和依據(jù)，起草部門以及起草和上報(bào)期限等內(nèi)容。



 第九條 （規(guī)劃、計(jì)劃草案的編制和審批）

 市政府法制辦應(yīng)在各部門提出的規(guī)劃和計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，編制全市的規(guī)劃和計(jì)劃草案，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 第十條 （規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)整）

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，實(shí)施部門應(yīng)對(duì)每年的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按規(guī)定規(guī)劃的程序報(bào)批。

 經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，在執(zhí)行中需要調(diào)整的，一般應(yīng)由實(shí)施部門提出書面報(bào)告，經(jīng)市政府法制辦審查后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府法制辦也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告。




 第四章 規(guī)章的起草





 第十一條 （起草部門和起草小組）

 規(guī)章的起草由計(jì)劃中確定的部門承擔(dān)。起草部門應(yīng)成立起草小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管起草工作。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的，應(yīng)成立聯(lián)合起草小組。聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由計(jì)劃中確定的主辦部門組織。

 必要時(shí)可由市政府法制辦組織起草。

 起草小組和聯(lián)合起草小組應(yīng)組織有關(guān)的專家參與起草工作。



 第十二條 （規(guī)章的體例和文字要求）

 規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款、項(xiàng)、目。必要時(shí)，規(guī)章可分章或章、節(jié)。各個(gè)條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)另起行。條應(yīng)冠以“第一條、第二條、第三條”等，款不冠數(shù)字，項(xiàng)應(yīng)冠以“（一）、（二）、（三）”等，目應(yīng)冠以“1、2、3”等。

 規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。



 第十三條 （規(guī)章的內(nèi)容）

 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：

 （一）制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

 （二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

 （三）法律責(zé)任、施行日期

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容

 起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)在規(guī)章草案中寫明。



 第十四條 （征詢意見(jiàn)）

 規(guī)章草案擬訂后，起草部門應(yīng)廣泛征詢各方面的意見(jiàn)。

 被征詢意見(jiàn)的部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意并加蓋公章后回復(fù)起草部門。逾期不回復(fù)的視作無(wú)意見(jiàn)。



 第十五條 （協(xié)調(diào)責(zé)任的劃分）

 對(duì)規(guī)章草案有分歧意見(jiàn)的，按下列分工進(jìn)行協(xié)調(diào)：

 （一）起草部門下屬單位的分歧意見(jiàn)，由起草部門協(xié)調(diào)：

 （二）同一系統(tǒng)內(nèi)的分歧意見(jiàn)，由主管部門協(xié)調(diào)；

 （三）跨系統(tǒng)的分歧意見(jiàn)，由有關(guān)委、辦協(xié)調(diào)。

 經(jīng)前款所列部門協(xié)調(diào)后仍不一致的，由起草部門報(bào)市政府法制辦協(xié)調(diào)；意見(jiàn)仍未取得一致的，由市政府法制辦報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁決。



 第十六條 （重大事項(xiàng)的事先請(qǐng)示）

 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部門應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商提出方案，事先向市政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案。



 第十七條 （規(guī)章草案的報(bào)送）

 規(guī)章草案由起草部門報(bào)送市政府法制辦。報(bào)送的文件應(yīng)包括：

 （一）報(bào)請(qǐng)審核規(guī)章草案的函；

 （二）規(guī)章草案；

 （三）起草說(shuō)明（包括起草背景、依據(jù)、主要內(nèi)容和可行性分析，以及主要分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況）；

 （四）擬訂規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)目錄；

 （五）征求各方面意見(jiàn)的情況和材料；

 （六）參與起草工作的專家對(duì)規(guī)章草案的意見(jiàn)；

 （七）需要報(bào)送的其他材料。

 報(bào)請(qǐng)審核規(guī)章草案的函，應(yīng)經(jīng)起草部門的主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋公章；聯(lián)合起草的規(guī)章草案的報(bào)告，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽并加蓋公章。

 規(guī)章草案和起草說(shuō)明應(yīng)一式二十份。




 第五章 規(guī)章草案的審查





 第十八條 （審查工作機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容）

 規(guī)章草案由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查，審查的主要內(nèi)容是：

 （一）是否與法律、法規(guī)相抵觸；

 （二）是否符合本市改革和發(fā)展等的實(shí)際需要；

 （三）結(jié)構(gòu)、條文和法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確；

 （四）征詢意見(jiàn)是否全面，重大分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)一致。



 第十九條 （對(duì)不符合要求的規(guī)章草案的處理）

 經(jīng)審查，對(duì)不符合本規(guī)定第四章有關(guān)要求的規(guī)章草案，作如下處理：

 （一）征詢意見(jiàn)不夠全面的，補(bǔ)充征詢意見(jiàn)；

 （二）重大分歧意見(jiàn)尚未協(xié)調(diào)解決的，依據(jù)本規(guī)定第十五條的規(guī)定辦理；

 （三）論證不充分的，委托市立法專家咨詢委員會(huì)或有關(guān)專家、部門進(jìn)行補(bǔ)充論證；

 （四）對(duì)嚴(yán)重不符合本規(guī)定第四章有關(guān)要求的規(guī)章草案，作退文處理。



 第二十條 （對(duì)符合要求的規(guī)章草案的處理）

 經(jīng)審查，對(duì)符合本規(guī)定要求的規(guī)章草案，由市政府法制辦移送各有關(guān)部門會(huì)簽。有關(guān)部門應(yīng)在收到規(guī)章草案的兩周內(nèi)提出意見(jiàn)，由其主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，退回市政府法制辦；逾期不退回的，視作無(wú)意見(jiàn)。

 各有關(guān)部門會(huì)簽后，由市政府法制辦提出對(duì)規(guī)章草案的審查報(bào)告，一并報(bào)市政府審批。




 第六章 規(guī)章的審批和發(fā)布





 第二十一條 （規(guī)劃的審批、簽發(fā)）

 規(guī)章草案經(jīng)市政府法制辦審查后，報(bào)市政府審批。

 市政府審批規(guī)章應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。

 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的規(guī)章，由市長(zhǎng)簽發(fā)；經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的規(guī)章也可以由市長(zhǎng)授權(quán)的副市長(zhǎng)簽發(fā)。



 第二十二條 （規(guī)章的發(fā)布）

 規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布，也可以通知等其他形式發(fā)布。



 第二十三條 （規(guī)章的公布）

 規(guī)章發(fā)布后，由市政府指定的報(bào)刊公布，并張貼于本市的政府公告欄內(nèi)，必要時(shí)，也可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布。



 第二十四條 （規(guī)章的備案）

 規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第二十五條 （規(guī)章的匯集出版）

 規(guī)章匯編或選編的編輯出版，以及規(guī)章外文正式譯本的定稿，由市政府法制辦審定或組織審定。




 第七章 規(guī)章的解釋、修改和廢止





 第二十六條 （規(guī)章的解釋）

 規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由市政府法制辦提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

 屬于規(guī)章的具體應(yīng)用問(wèn)題，由該規(guī)劃中確定的主管部門按照其職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并報(bào)市政府法制辦備案。有關(guān)行政部門認(rèn)為解釋有歧義的，可要求市政府法制辦作出解釋。



 第二十七條 （規(guī)章的修改、廢止）

 規(guī)章的修改或廢止，應(yīng)參照規(guī)章制定程序辦理。




 第八章 附則



 第二十八條 （地方性法規(guī)草案的起草）

 由市政府負(fù)責(zé)的地方性法規(guī)草案的起草以及地方性法規(guī)修改、廢止建議的提出，參照本規(guī)定辦理。



 第二十九條 （規(guī)范性文件的備案）

 各區(qū)、縣人民政府和市政府各委、辦、局根據(jù)市政府規(guī)章所制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布后的一個(gè)月內(nèi)報(bào)市政府備案。



 第三十條 （本規(guī)定具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋機(jī)關(guān)）

 本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。



 第三十一條 （本規(guī)定的施行日期和廢止的規(guī)章名稱）

 本規(guī)定自一九九四年四月一日起施行。一九八七年三月二日市政府發(fā)布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府規(guī)章制定程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。