• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕5號
• 【發(fā)布日期】2003-01-15
• 【生效日期】2003-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于本市進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府
關(guān)于本市進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

(滬府發(fā)〔2003〕5號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 根據(jù)市委、市政府的決策，2000年1月起本市開展了文化 領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作，取得了顯著成效。最近，國務(wù)院和 國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行 政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號，以下簡稱國務(wù)院《決定》） 和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實 行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號， 以下簡稱國務(wù)院辦公廳《通知》），要求各地進一步推進相對集中行政處罰 權(quán)工作，同時授權(quán)省級人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對 集中行政處罰權(quán)工作。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》和國務(wù)院辦公廳 《通知》精神，現(xiàn)就進一 步推進本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：



 一、關(guān)于進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和原則



 （一）指導(dǎo)思想



 認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想 為指導(dǎo)，堅持與時俱進的時代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨，嚴 格依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰 法》）的規(guī)定和國務(wù)院《決定》的要求，進一步推進文化領(lǐng)域相對集 中行政處罰權(quán)工作，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng) 的、符合上海現(xiàn)代化國際大都市管理需要的文化領(lǐng)域行政執(zhí)法 體制和機制，提高依法行政的能力和水平，保護公民、法人和 其他組織的合法權(quán)益，加強社會主義精神文明建設(shè)，確保先進 文化的前進方向，促進文化事業(yè)的繁榮、發(fā)展。



 （二）基本原則



 1、與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合。通過文化領(lǐng)域相 對集中行政處罰權(quán)工作，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。探索建立與社 會主義市場經(jīng)濟體制和文化事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制 和行政執(zhí)法機制，強化文化市場監(jiān)管工作，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。



 2、決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。通過文化領(lǐng)域 相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步實現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān) 督處罰相對分開，形成有效的監(jiān)督、制約機制。



 3、權(quán)責(zé)一致。按照權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任密 切掛鉤的要求，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工。凡集中行 使的行政處罰權(quán)，原劃出部門一律不再行使。同時，明確集中行使行 政處罰權(quán)的執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。



 4、精簡、統(tǒng)一、效能。調(diào)整、歸并、精簡現(xiàn)有的行政執(zhí)法 機構(gòu)，組建相對統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法效率，解 決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu) 膨脹的問題。



 二、關(guān)于進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍



 （一）文化廣播電影電視管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全 部行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)；



 （二）新聞出版管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處 罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)；



 （三）文物管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán) 以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)；



 （四）體育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán) 以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)；



 （五）旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán) 以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)；



 （六）市政府規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。



 本市進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的工作，分市和區(qū)縣兩級實施。



 三、關(guān)于文化領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)的機構(gòu)設(shè)置



 （一）設(shè)立市文化管理行政執(zhí)法局，作為市 政府主管文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的行政機關(guān)，具有行政執(zhí)法主 體資格，在本市行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行 政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)、行政檢查權(quán)。同時， 撤銷現(xiàn)有的市文化稽查總隊建制。



 （二）設(shè)立區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局，作 為區(qū)縣政府主管文化領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的行政機關(guān)， 具有行政執(zhí)法主體資格，在本行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政 處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)、行政檢查權(quán)。 同時，撤銷現(xiàn)有的區(qū)縣文化稽查隊建制。



 （三）市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人 員編制，由市和區(qū)縣編制部門根據(jù)實際情況，按照國務(wù)院辦公廳《通知》有關(guān)規(guī)定辦理。



 市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局要按照《國家公務(wù)員暫 行條例》和國務(wù)院辦公廳《通知》等有關(guān)規(guī)定，選調(diào)、錄用行政執(zhí)法人員， 并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。



 （四）市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費，分別列 入市和區(qū)縣財政預(yù)算。



 四、關(guān)于進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的要求



 （一）充分認識進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰 權(quán)工作的重要意義。相對集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確 立的一項重要制度。開展文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作， 是探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化行政管理 體制和行政執(zhí)法機制的重大舉措。各有關(guān)部門和單位要增強政治意 識、大局意識和責(zé)任意識，加強宣傳教育，積極支持文化領(lǐng)域 相對集中行政處罰權(quán)工作，保證這項工作健康、有序地進行。



 （二）建立有效的工作協(xié)調(diào)機制。推進文化領(lǐng) 域相對集中行政處罰權(quán)工作，涉及有關(guān)部門行政處罰權(quán)的重 新配置。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負起責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證此項工作的順利進 行。市政府法制辦、市編辦和市財政局等部門要建立有效的協(xié) 調(diào)機制，及時解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。



 （三）積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作。市政府法制辦、 市編辦要會同有關(guān)部門根據(jù)本決定確定的執(zhí)法范圍，逐一確認 職能劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容，落實職能劃轉(zhuǎn)的具體工作。市文廣影視 局、市新聞出版局、市體育局、市旅游委和市文管委要積極配 合，做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的交接工作。



 （四）制訂配套制度。 市政府法制辦要會同有關(guān)部門抓緊起草相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī) 范性文件，并按照規(guī)定程序報市政府。市和區(qū)縣文化管理行 政執(zhí)法局要根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，制訂有關(guān)行政執(zhí)法方面的工作制度。



 （五）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。 文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)后，市和區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局將履行原有多個 部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要強 化對行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，嚴格依法行政，努 力提高行政執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)履行新職能的需要。同時，市和區(qū)縣文 化管理行政執(zhí)法局要自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司 法監(jiān)督以及行政機關(guān)的層級監(jiān)督，健全對行政執(zhí)法人員的檢查 監(jiān)督機制和紀律約束制度，確保嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí) 法。



 五、關(guān)于進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的實施時間



 本市推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，采取“統(tǒng)一部 署、分步實施”的辦法。從2003年4 月1日起，市文化管理行政執(zhí)法局集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)，屆時，市文廣影視局、 市新聞出版局、市體育局、市旅游委和市文管委不再行使相關(guān) 的行政處罰權(quán)。各區(qū)縣政府應(yīng)在2003年7月1日之 前，完成區(qū)縣文化管理行政執(zhí)法局的組建，并將本區(qū)縣 開展文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的方案報市政府法制 辦備案。



 二○○三年一月十五日