• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-30
• 【生效日期】2002-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省老齡事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001-2005）》的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省老齡事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001-2005）》的通知 

(閩政[2002]44號(hào))



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?



 現(xiàn)將《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年九月三十日



福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃

（2001―2005年）



 為確保老齡事業(yè)與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求，根據(jù)《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《
中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）、《
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》以及《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，結(jié)合我省老年人口發(fā)展形勢(shì)和老齡工作的實(shí)際，制定《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。?



 一、九十年代我省老齡事業(yè)的基本情況?



 我省是全國(guó)較早進(jìn)入老年型社會(huì)的省份。截止1999年底，全省60歲以上老年人口達(dá)381.34萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.5%，65歲以上老年人口達(dá)265.28萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.40％。

 九十年代是開(kāi)創(chuàng)我省老齡事業(yè)，迎接21世紀(jì)人口老齡化挑戰(zhàn)的起步年代。在各級(jí)黨委、政府的重視和全社會(huì)的關(guān)注、支持下，我省老齡事業(yè)取得了較大的發(fā)展。一是老齡工作法制化進(jìn)程加快。頒布實(shí)施了《
福建省老年人保護(hù)條例》，成立了貫徹《老年法》執(zhí)法協(xié)調(diào)小組。二是老齡工作組織形成網(wǎng)絡(luò)。全省所有的市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了老齡工作機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉了一支熱心老齡工作、勤奮敬業(yè)的專兼職工作隊(duì)伍。三是老齡宣傳工作卓有成效。全社會(huì)老齡意識(shí)、敬老意識(shí)和法律意識(shí)不斷提高。四是“敬老工程”活動(dòng)順利開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展為老年人辦實(shí)事、社會(huì)敬老優(yōu)待服務(wù)等活動(dòng)，使老年人的實(shí)際困難得到及時(shí)妥善的解決。五是老年福利基金穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)各類老年福利基金支持老年福利事業(yè)，為老年人辦了大量實(shí)事、好事。六是老齡科學(xué)研究得到加強(qiáng)。幾年來(lái)，通過(guò)組織專家、學(xué)者和老齡工作者撰寫論文和調(diào)查報(bào)告、舉辦研討會(huì)、出版論文專輯等形式，活躍了老齡問(wèn)題的科學(xué)研究。?



 十年來(lái)，我省老齡事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但與人口老齡化的要求，

 仍存在較大的差距。主要是：老齡工作宣傳力度不夠，一些地方對(duì)人口老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策不夠健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，一些地方社區(qū)老年福利設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年人的思想政治工作比較薄弱，老齡事業(yè)投入不足，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，虐老侵權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。對(duì)此我們必須高度重視，采取有效的措施加以解決。



 二、“十五”期間我省老齡事業(yè)發(fā)展的基本思路



 （一）指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年法》、《條例》、《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，全面推進(jìn)我省老齡事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。



 （二）發(fā)展目標(biāo)?



 “十五”期間，我省老齡事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，努力建立和完善老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度；建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步構(gòu)建比較完善的全方位、多層次的社會(huì)服務(wù)體系，保障老年人的基本需求；切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”在農(nóng)村有較大的改善，在城鎮(zhèn)有較大的提高。



 （三）基本原則



 1．堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立對(duì)老齡事業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，把解決現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題和迎接人口老齡化高峰以及老年人口日益高齡化趨勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 2．堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。



 3．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備。建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)互助制度，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。?



 4．堅(jiān)持法制建設(shè)與道德建設(shè)并重，用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律約束機(jī)制，完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。



 5．堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人物質(zhì)需求的同時(shí)，不斷豐富老年人的精神文化生活。重視老年人的社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，保持積極向上的精神風(fēng)貌。?



 6．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)我省不同老年群體的需求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策。重視農(nóng)村老齡問(wèn)題和農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，積極探索城市化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老的新模式；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨(dú)居老人等特殊群體的基本生活和合法權(quán)益的保障工作。把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。?



 （四）主要任務(wù)?



 1．初步建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人的基本生活――實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。?



 在城鎮(zhèn)，要建立和完善獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的基本養(yǎng)老保障制度。推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)，依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。積極推動(dòng)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，逐步做到退休人員與企、事業(yè)單位相分離，人員由社區(qū)管理，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)節(jié)機(jī)制，確保離退休人員的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，基本養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作準(zhǔn)備。

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 在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立中，要重視做好獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老。檢查督促贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的家庭贍養(yǎng)義務(wù)的落實(shí)，保證老年人的生活水平不低于家庭其他成員的生活水平。倡導(dǎo)和推行贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”。鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。充分利用家庭照料資源，探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境。

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 按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救助體系。通過(guò)政府救濟(jì)和社會(huì)互助制度，多渠道籌集資金，對(duì)因不可抗拒力或突發(fā)情況等原因而導(dǎo)致特困的老人實(shí)行臨時(shí)性救助，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)，向特困老人提供經(jīng)濟(jì)資助。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障工作，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的老年人優(yōu)先納入保障范圍，切實(shí)保障貧困老人的基本生活。對(duì)“三無(wú)老人”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)和企事業(yè)單位，可建立老年人福利補(bǔ)貼制度，對(duì)高齡老人、獨(dú)生子女家庭老人、農(nóng)村二女戶家庭老人、生活不能自理又有經(jīng)濟(jì)困難的老人給予補(bǔ)助。?



 鞏固和發(fā)展養(yǎng)老創(chuàng)收基地、創(chuàng)收項(xiàng)目，在進(jìn)入小康村的農(nóng)村基層組織，要積極探索為老農(nóng)民發(fā)放固定生活補(bǔ)助或養(yǎng)老金。有條件的行政村，可將未承包的集體土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老創(chuàng)收基地，收益供老年人養(yǎng)老。?



 加快老年福利設(shè)施建設(shè)，為老有所養(yǎng)創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)到2005年，城市各種所有制形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，有條件的要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。力爭(zhēng)敬老院在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率達(dá)到98%以上。通過(guò)新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。老年福利設(shè)施的建設(shè)要執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并加強(qiáng)督促檢查，以滿足老年人的特殊需求。



 2．初步建立老年醫(yī)療保健服務(wù)體系――落實(shí)老有所醫(yī)?



 要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善離休干部醫(yī)療費(fèi)的保障機(jī)制和退休職工依法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，老年醫(yī)療符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付范圍。積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)。到2005年，各設(shè)區(qū)的市基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架，部分城市建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。發(fā)展家庭病床、家庭護(hù)理，開(kāi)展巡回醫(yī)療活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，為老年人提供預(yù)防、保健、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和健康教育等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問(wèn)題大部分解決在社區(qū)。?



 要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)“老、少、邊、窮”地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況。探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。?



 重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，降低老年期常見(jiàn)疾病的發(fā)病率和致殘率；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；注意針對(duì)老年婦女的身心特點(diǎn)做好預(yù)防、保健工作，努力提高健康預(yù)期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強(qiáng)健康教育和健康監(jiān)測(cè)。到2005年，老年人健康教育普及率力爭(zhēng)城市達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%。?



 重視老年期常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取對(duì)策，提高老年人的生命質(zhì)量。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可設(shè)立老年病研究防治中心，加強(qiáng)對(duì)地方性老年疾病的研究。加強(qiáng)對(duì)老年醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，培訓(xùn)全科醫(yī)生和老年病護(hù)理方面的人才。要充分發(fā)揮離退休醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中的作用。?



 要根據(jù)老年人的特殊需求，認(rèn)真落實(shí)老年人就醫(yī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，應(yīng)享受優(yōu)先服務(wù)。有條件的地方逐步建立老年人家庭醫(yī)療與急救呼叫信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?



 3．發(fā)展老年教育――落實(shí)老有所教、老有所學(xué)?



 大力發(fā)展老年非學(xué)歷教育，辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。大力發(fā)展城市老年大學(xué)分校、社區(qū)老年學(xué)校，以及函授、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)老年教育等。鼓勵(lì)各類成人院校開(kāi)設(shè)老年班?！笆濉逼陂g老年教育要基本普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鼓勵(lì)和支持村（居）辦老年學(xué)校，逐步建立起省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2005年，全省在校老年學(xué)員人數(shù)占老年人口總數(shù)的10%。搞好老年教育的研究，組織編寫適合老年人需求的教材，為老年人學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

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 城市社區(qū)和農(nóng)村基層要依托老年學(xué)校，廣泛開(kāi)展科普宣傳教育活動(dòng)，幫助老年人掌握科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神，引導(dǎo)老年人崇尚科學(xué)、破除迷信，自覺(jué)抵制邪教和歪理邪說(shuō)。?



 要重視老年人的思想政治工作，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的思想教育活動(dòng)，幫助老年人樹(shù)立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。要重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想政治工作中的作用和老干部、老黨員的先鋒模范作用。

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 4．鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展――支持老有所為?



 老年人是國(guó)家的寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)重視老年人才，為他們參與兩個(gè)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)健康老人在自愿量力的前提下，發(fā)揮專長(zhǎng)，服務(wù)社會(huì)。省建立老年專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)，城市社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會(huì)服務(wù)提供信息。積極引導(dǎo)老年人在傳授知識(shí)、咨詢服務(wù)、關(guān)心下一代、計(jì)生工作、社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)解民事糾紛、公益事業(yè)、公民道德建設(shè)等方面為社會(huì)做貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)老年人互助，開(kāi)展“勞務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄”的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，提高以“為”促“養(yǎng)”的能力。?



 5．發(fā)展老年文化體育事業(yè)――豐富老有所樂(lè)?



 加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。逐步建立省、市、縣三級(jí)布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動(dòng)中心，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立老年活動(dòng)站，有條件的居委會(huì)和村委會(huì)開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套老年活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的住宅區(qū)，要通過(guò)新建、改建、插建等形式逐步加以解決。對(duì)城區(qū)改造中拆除的老年活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)格按規(guī)定予以補(bǔ)償或重建。?



 加大老年體育工作的力度。各級(jí)體育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老年人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的作用，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，落實(shí)扶持措施。逐步建立鄉(xiāng)、村老年體協(xié)組織，加強(qiáng)老年體育輔導(dǎo)站（中心）建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性老年體育活動(dòng)，在老年人集中的社區(qū)舉辦并鼓勵(lì)老年人參加形式多樣、有利于老年人身心健康的體育健身活動(dòng)，逐步開(kāi)展對(duì)老年人的體質(zhì)監(jiān)測(cè)。初步建立具有中國(guó)特色的老年人體育健身的基本框架。

?

 鼓勵(lì)部門和單位管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所向全社會(huì)老年人開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，完善設(shè)施和增加活動(dòng)項(xiàng)目，提高活動(dòng)場(chǎng)所的使用率。公園、圖書(shū)館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所要優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。要把開(kāi)展老年文化體育工作的有關(guān)內(nèi)容列入文化體育場(chǎng)館的評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有或新建的公益性文化體育設(shè)施要開(kāi)辟老年人活動(dòng)的場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)和管理，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人利用老年活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。?



 加強(qiáng)老年文化建設(shè)?！笆濉逼陂g，文藝、影視、戲劇部門要努力創(chuàng)作和出版老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；出版部門要加大出版面向老年人的圖書(shū)、音像制品和電子出版物的力度；廣播、電視、報(bào)刊要辦好老年專題欄目、節(jié)目；《福建老年報(bào)》、《福建老年》、《東南秋色》等報(bào)刊要發(fā)揮骨干作用，為老年人提供精神食糧。大力開(kāi)展群眾性的老年文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)性老年群眾組織的引導(dǎo)和支持，有計(jì)劃地組織老年文藝演出、體育活動(dòng)和書(shū)畫詩(shī)影展覽等。省設(shè)立老年文化藝術(shù)節(jié)，不定期舉行文藝演出活動(dòng)。?



 6．完善法律保障體系――依法維護(hù)老年人合法權(quán)益?



 根據(jù)《老年法》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，抓緊修訂完善《條例》。認(rèn)真宣傳《老年法》和《條例》，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將老年法律法規(guī)納入“四五”普法教育的內(nèi)容。城市普法教育普及率不低于80%，農(nóng)村不低于60%。學(xué)校、社會(huì)和家庭要加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光和譴責(zé)。通過(guò)切實(shí)有效的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)敬老、養(yǎng)老、助老意識(shí)和法律意識(shí)。?



 加大執(zhí)法力度，依法查處和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。加強(qiáng)對(duì)老年人的法律服務(wù)和法律援助。各級(jí)人民法院對(duì)涉老案件，要實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先回訪”的“四優(yōu)先”服務(wù)，老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，依照閩委發(fā)〔2001〕5號(hào)文件規(guī)定給予緩交、減交或免交的優(yōu)待；需要法律援助，又無(wú)力支付律師費(fèi)用的，依照《福建省法律援助條例》辦理。律師、公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展法律助老活動(dòng)。逐步建立和完善法律服務(wù)、法律援助的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“96148”專用電話的作用，在為老年人服務(wù)中兌現(xiàn)“有問(wèn)必答、有糾必解、有訴必幫、有難必助”的承諾。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和老年群眾組織、基層居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)和所聯(lián)系的老年群體，積極做好老年人家庭糾紛的調(diào)解工作，為老年人排憂解難。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)是宣傳貫徹老年法規(guī)的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對(duì)老年法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。?



 三、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的主要措施?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)?



 各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把老齡工作擺上議事日程，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)的作用。各級(jí)老齡工作辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。要完善老齡工作管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要健全老齡工作機(jī)構(gòu)，配備必需的工作人員。要加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。老齡工作人員要樹(shù)立老齡工作為大局服務(wù)，為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為老年人服務(wù)的思想。?



 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要在思想上、政治上、生活上關(guān)心老齡工作人員，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)老齡工作干部的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)老齡工作的需要。



 （二）加大對(duì)老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入?



 老齡事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)老齡事業(yè)的合理需要和財(cái)力可能，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政要安排發(fā)展老齡事業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于救助社會(huì)特困老人，支持貧困地區(qū)、老區(qū)的基礎(chǔ)性、示范性、非營(yíng)利性老年福利服務(wù)設(shè)施及老年活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè)。國(guó)家發(fā)行的彩票收益中每年要安排一定數(shù)額用于老齡事業(yè)的發(fā)展。在全省實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，在福利彩票籌集的福利金的使用中，要把資助建設(shè)城市社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施、老年活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等列入重點(diǎn)安排。大力拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道。進(jìn)一步籌集老年福利事業(yè)資金，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，合理安排資金支出，幫助解決老齡事業(yè)發(fā)展的特殊需要。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年福利服務(wù)設(shè)施，建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)老齡事業(yè)健康、有序地發(fā)展。



 （三）加大老齡工作宣傳力度?



 加大對(duì)老齡問(wèn)題和老齡工作的宣傳力度，營(yíng)造適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)輿論環(huán)境。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，加強(qiáng)對(duì)人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)峻性和老齡工作緊迫性的認(rèn)識(shí)，從而引起全社會(huì)對(duì)老齡問(wèn)題的廣泛關(guān)注。?



 宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)；各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；各級(jí)、各部門在落實(shí)《
公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中，要不斷強(qiáng)化敬老、養(yǎng)老、助老的教育，制訂優(yōu)待老年人的措施，廣泛開(kāi)展社會(huì)敬老優(yōu)待活動(dòng)；教育部門要將敬老教育內(nèi)容列入中小學(xué)教材；各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)為發(fā)展老齡事業(yè)作出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在全省城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“敬老模范村（居）”的活動(dòng)，以此為載體，推進(jìn)“六個(gè)老有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?



 （四）加快體制創(chuàng)新，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)?



 積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育面向老年人的醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年旅游等消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)做好老年產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，滿足不同層次老年群體的需求。各級(jí)政府要從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的高度，按照市場(chǎng)化的原則，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)，為老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。?



 要加快體制創(chuàng)新。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成多形式、多層次、多渠道的發(fā)展格局。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與對(duì)老齡事業(yè)的投入。共同推動(dòng)老年福利事業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)集體、村（居）自治組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外社團(tuán)組織投資老齡事業(yè)，興辦老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)個(gè)人和香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞以捐助等多種形式興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。老年福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑兀粦?yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。對(duì)老年福利設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免。對(duì)非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用氣等， 按民用價(jià)格收取。?



 政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場(chǎng)機(jī)制，并積極探索公辦民營(yíng)等委托運(yùn)作形式。同時(shí)，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要對(duì)社會(huì)辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的控制、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。?



 （五）加強(qiáng)老齡問(wèn)題科學(xué)研究和信息工作?



 有關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)老齡問(wèn)題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究，提出對(duì)策與建議，為各級(jí)黨委和政府決策提供依據(jù)。社會(huì)科學(xué)研究部門和高等院校應(yīng)當(dāng)把老年學(xué)納入科研計(jì)劃。要加強(qiáng)老齡科研隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)老年學(xué)學(xué)會(huì)的作用。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外老齡科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，舉辦老齡科學(xué)研討會(huì)，不斷提高老齡科研水平，推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展。?



 進(jìn)一步加強(qiáng)老齡信息工作。密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注老年人口狀況，對(duì)人口老齡化形勢(shì)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)與分析，為政府制定和調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。?



 （六）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層老齡工作?



 老齡工作的重點(diǎn)在社區(qū)、在基層。社區(qū)老齡工作要在上級(jí)老齡工作委員會(huì)的指導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，以社會(huì)化為方向，以社區(qū)民間組織為載體，以落實(shí)“六個(gè)老有”為工作內(nèi)容，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、充分利用社區(qū)各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力提高老年人生活和生命質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的代際和諧和政治穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。?



 社區(qū)老齡工作是社區(qū)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，把社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和為老年人服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在社區(qū)居委會(huì)中增設(shè)老齡工作委員會(huì)，并建立一支專、兼職相結(jié)合的社區(qū)老齡工作隊(duì)伍。要發(fā)揮基層黨組織和老年黨員在基層老齡工作中的作用，重視基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)和管理。?

 積極指導(dǎo)各類老年群眾組織工作，按照國(guó)家的法律、法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范老年群眾團(tuán)體的行為，發(fā)揮老年群眾組織在團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大老年人和發(fā)展老齡事業(yè)中的積極作用。

?

 組織專兼職人員與志愿者以及低齡老年人相結(jié)合的老年服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)服務(wù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)率要達(dá)到60%-80%，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗。對(duì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，要通過(guò)制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，推進(jìn)為老年人服務(wù)的制度化、規(guī)范化。在社區(qū)服務(wù)站，落實(shí)一個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍、一個(gè)固定的志愿者活動(dòng)日、一個(gè)幫扶老人困難戶小組，形成以機(jī)構(gòu)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、上門服務(wù)為主要手段的老年生活照料服務(wù)體系。積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)老齡工作體系和運(yùn)行機(jī)制，做到社區(qū)老齡工作有人抓、老年人的事情有人管、老年人的困難有人幫助解決。



 （七）建立督查和評(píng)估機(jī)制?



 《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》由省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施。各地、各部門要根據(jù)《計(jì)劃》的要求和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。要開(kāi)展以落實(shí)《計(jì)劃》為主要內(nèi)容的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)做出突出成績(jī)的地方和部門給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。省老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同政府有關(guān)部門，組織力量定期對(duì)《計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并在2005年對(duì)《計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審。