• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 98號
• 【發(fā)布日期】2002-09-02
• 【生效日期】2002-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的意見

江蘇省政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 98號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 根據(jù)《
國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕98號）精神，結合江蘇實際，現(xiàn)就加快我省服務業(yè)的發(fā)展提出如下意見：



 一、充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義



 “九五”以來，我省服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1996年到2001年，全省服務業(yè)增加值年均增長12.2%，比同期國內生產(chǎn)總值增速高1.2個百分點。2001年，服務業(yè)實現(xiàn)增加值3522.02億元，居全國第二位。從業(yè)人員977.4萬人，比“八五”末增加164.2萬人。服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的37%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的27.8%，分別比“八五”末提高了6.1個和5.5個百分點。服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對于促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平都發(fā)揮了十分重要的作用。



 在充分肯定成績的同時，也要看到存在的問題。這些年來我省服務業(yè)發(fā)展勢頭是好的，但占國民經(jīng)濟比重偏低，結構不合理，競爭力不強等問題仍較突出，成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。當前，江蘇已經(jīng)進入全面建設寬裕小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關鍵時期。發(fā)展服務業(yè)的任務更加重要和緊迫。加快發(fā)展服務業(yè)，是擴大內需、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，是推動我省經(jīng)濟結構調整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要內涵，是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的主要渠道，是應對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)、提高國際競爭力的迫切需要，也是提高人民生活質量和水平的有力措施。各地、各部門都要充分認識新形勢下加快發(fā)展服務業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，進一步統(tǒng)一思想，更新觀念，采取更加扎實的措施，促進服務業(yè)有一個新的更大的發(fā)展，為加快現(xiàn)代化建設提供有力的支撐和保障。



 二、明確加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和目標



 我省服務業(yè)的發(fā)展，要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞“富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標，深化改革，優(yōu)化結構，擴大總量，提升水平，大力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重，加快服務業(yè)社會化、市場化、國際化步伐，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。



 “十五”期間，我省服務業(yè)發(fā)展的目標是：服務業(yè)增加值年均增長速度要適當高于國民經(jīng)濟增長速度，到2005年，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重提高到40%，從業(yè)人員比重提高到33.5%。



 加快服務業(yè)發(fā)展，要注意做到“五個”結合：



 一是與結構調整相結合。把加快發(fā)展服務業(yè)作為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措，適應人們消費結構的變化，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。調整服務業(yè)組織結構，培育一批大型服務業(yè)企業(yè)集團，增強服務業(yè)的服務能力和競爭能力。



 二是與擴大就業(yè)相結合。把提高人民生活水平作為發(fā)展服務業(yè)的基本出發(fā)點，把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主要渠道，正確處理發(fā)展技術密集型服務業(yè)和勞動密集型服務業(yè)、公益性服務業(yè)和經(jīng)營性服務業(yè)的關系，努力拓展發(fā)展領域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。



 三是與推進城市化相結合。通過大力推進城市化帶動服務業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展服務業(yè)完善城市功能和提升城市現(xiàn)代化水平，使城市功能由以生產(chǎn)為主向以服務為主轉變，實現(xiàn)城市發(fā)展的轉型和服務業(yè)的升級。



 四是與深化改革相結合。把深化改革作為加快服務業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)之一，加快體制和機制創(chuàng)新，破除行業(yè)和地區(qū)壟斷，放寬市場準入，引進競爭機制，放手發(fā)展非國有經(jīng)濟，為加快發(fā)展服務業(yè)增添新的動力和活力。



 五是與擴大開放相結合。抓住我國加入世貿(mào)組織的有利機遇，按照統(tǒng)一部署，有步驟地擴大服務業(yè)對外開放，以積極進取的姿態(tài)參與國際競爭。通過大力發(fā)展服務業(yè)，提高服務貿(mào)易在我省對外經(jīng)濟貿(mào)易中的比重。



 三、“十五”期間我省服務業(yè)的發(fā)展重點



 加快服務業(yè)發(fā)展，必須根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，突出重點，分類指導，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，切實提高競爭力。



 （一）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推進經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，轉換經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平。大力發(fā)展以城市社區(qū)為中心、具備多項服務功能的連鎖便利店，以超市、便利店為重點，積極向專業(yè)店、專賣店、貨倉式大賣場等業(yè)態(tài)延伸，提高連鎖企業(yè)規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營水平。鼓勵大城市的超市等新型流通業(yè)態(tài)向中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。依托大型工商企業(yè)，充分利用現(xiàn)有的倉儲、運輸、分裝等設施，建設功能完備的社會化、專業(yè)化商品配送中心，形成與大生產(chǎn)和大流通相適應的現(xiàn)代商品配送系統(tǒng)。加快發(fā)展電子商務，提高流通業(yè)的信息化水平。鼓勵和引導大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展內外貿(mào)相互補充的綜合經(jīng)營。



 （二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。采用現(xiàn)代物流管理技術和裝備，按照物流樞紐城市-物流園區(qū)-物流中心-配送中心的布局模式，圍繞三大城市圈建設三大物流區(qū)域，構筑與我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及綜合運輸體系相適應的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。大力整合物流資源，推進工商企業(yè)與運輸、倉儲、貨代、快運等企業(yè)的聯(lián)合重組，扶持發(fā)展一批物流企業(yè)。依托港口、交通樞紐加快發(fā)展物流企業(yè)，運用現(xiàn)代信息技術建立物流信息貿(mào)易平臺，以“會員制”等方式，把跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的制造商、批發(fā)商、零售商與運輸業(yè)連接起來，提供多方面的服務。依托開發(fā)區(qū)加快發(fā)展物流企業(yè)，積極開展原材料采購、分揀、儲運、進出口代理等業(yè)務，為外商投資企業(yè)提供高效便捷的服務。依托交易市場加快發(fā)展物流企業(yè)，為客戶提供運輸、倉儲、配送、裝卸、包裝、流通加工等服務，提高流通效率。促進大交通和大流通緊密結合、大流通和電子商務逐步融合，引導部分有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型的“第三方物流”企業(yè)過渡，盡快提升我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。



 （三）高起點發(fā)展信息服務業(yè)。積極推進政府、企業(yè)、社會公眾信息資源的開發(fā)和利用，加快建設基礎數(shù)據(jù)庫，形成完備的網(wǎng)絡化、數(shù)字化信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制，全面提高信息服務的質量和水平。加快八大骨干應用系統(tǒng)工程建設，逐步形成與國家“金”字系列工程配套銜接的信息網(wǎng)絡，為社會提供多層次、全方位的信息傳輸服務、信息技術服務和信息內容服務。



 （四）大力發(fā)展旅游業(yè)。認真落實“旅游倍增”計劃，加快實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程。充分利用我省風景名勝和人文景觀資源比較豐富的有利條件，加強對國家級、省級風景名勝區(qū)、度假區(qū)、歷史文化名城、旅游城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)管理，統(tǒng)一布局，保持特色，豐富內涵，提高效益。強化旅游市場營銷，樹立江蘇旅游良好形象，積極引導和創(chuàng)造旅游消費需求，努力擴大旅游市場規(guī)模。針對各類旅游企業(yè)的經(jīng)營特點，鼓勵和引導民間資本、外資合作興辦旅行社、旅游賓館、飯店，提高旅游業(yè)服務質量和水平。從構建客運網(wǎng)絡、加強市場促銷、實行資源共享和建立質量體系等環(huán)節(jié)著手，研究探索旅游合作新途徑，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。加強旅游商品開發(fā)，繁榮我省旅游購物市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場秩序，加強市場監(jiān)管，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （五）促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。滿足多樣化的居民家庭住房需求，大力發(fā)展以經(jīng)濟適用房為主的城鎮(zhèn)住宅供應體系，不斷優(yōu)化住宅結構，提高綜合功能。繼續(xù)清理不合理的收費項目，切實降低住房售價。規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場，培育全省四級住宅交易網(wǎng)絡，完善各級房屋交易市場或置換中心，實現(xiàn)住宅買賣、交換、抵押、評估及政策咨詢一條龍服務。推動已購公有住房上市交易，鼓勵差價換房，吸引外來人口和農(nóng)民進城購房置業(yè)。發(fā)展住房信貸和住房保險。完善個人住房融資機制，擴大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結合的組合貸款業(yè)務和規(guī)模，促進住房消費。引入競爭機制，推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，推進物業(yè)管理項目招投標制，規(guī)范物業(yè)服務市場行為。



 （六）努力提高金融服務水平。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下金融保險服務于生產(chǎn)和生活的功能，積極拓展各類金融服務業(yè)務。確立以客戶和以效益為中心的經(jīng)營理念，提高服務效率和水平，滿足企業(yè)和社會對金融服務的需求，增強競爭能力。大力發(fā)展個人信用消費，在擴大個人住房、汽車、教育等消費信貸的同時，著力開發(fā)新的品種，逐步形成種類齊全、競爭有序、資信優(yōu)良、手續(xù)簡便的個人消費信貸體系。發(fā)展多種形式的保險公司，培育發(fā)展保險中介機構，吸引社會資金投資保險業(yè)，拓寬保險資金運用渠道，促進保險市場經(jīng)營主體多元化。



 （七）培育和發(fā)展中介服務業(yè)。適應加入世貿(mào)組織和政府職能轉變的需要，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，增強自律、監(jiān)督、協(xié)調功能，促進市場經(jīng)濟健康運行。培育發(fā)展律師、審計、會計、咨詢、策劃等中介組織，鼓勵中介服務機構加強聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務網(wǎng)絡，為企業(yè)和社會提供全方位的信息、咨詢和管理服務。積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立完善農(nóng)業(yè)服務體系，增強農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、信息、技術推廣、市場銷售服務功能，提供高質量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務體系建設，擴大科技服務規(guī)模，提高面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務能力，促進高新技術成果的轉化和應用。建立健全中介服務從業(yè)人員和機構準入制度，規(guī)范中介組織的行業(yè)行為，全面提高服務質量和水平。



 （八）進一步發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。堅持“以人為本”的原則，發(fā)展面向一般居民家庭和個人的家政服務，開展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務，大力發(fā)展保潔、保安、保綠等服務。積極探索新型社區(qū)建設、管理機制，運用市場機制創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、物業(yè)管理等各種便民服務業(yè)。以滿足居民家庭生活需求為目標，通過產(chǎn)業(yè)化服務，促進各類服務資源優(yōu)化配置。積極扶持發(fā)展各類社區(qū)服務性公司，促進社區(qū)服務標準化，開展社區(qū)公益性服務。



 （九）充分發(fā)揮會展業(yè)潛在優(yōu)勢。順應經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展和對外交往的需要，依托我省的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢，加快發(fā)展以國際性、特色化、貿(mào)易型為主導的會展業(yè)。開展全方位國內外合作交流，引進先進的管理辦法和經(jīng)營理念，強化展館服務功能建設，逐步形成市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的會展經(jīng)濟體系。



 （十）積極拓寬服務業(yè)發(fā)展領域。大力發(fā)展教育培訓業(yè)。鼓勵社會各界投資辦學，形成以政府辦學為主、公辦和民辦學校共同發(fā)展的格局。支持社會力量采取多種方式興辦職業(yè)技術教育、高等教育和學前教育等非義務教育。改革非義務教育價格機制，推行非義務教育按成本收費，發(fā)揮價格調節(jié)教育供需和資源配置的積極作用。鼓勵有條件的學校加強與省外、境外交流。按照建設“文化大省”的要求，逐步建立先進的文化體制、現(xiàn)代的文化設施和發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)，培育繁榮的文化市場和優(yōu)良的文化環(huán)境，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的轉變。發(fā)揮廣電、出版、報業(yè)、演藝四大集團的重組擴張效應，發(fā)展傳媒、文化旅游、文化信息、藝術培訓等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展體育健身娛樂、體育用品、體育競技表演、體育技術培訓市場，基本形成結構合理、項目齊全、設備精良、管理完善的體育市場體系。探索體育運動項目面向社會、面向市場、良性循環(huán)的運行機制和管理體制。進一步提高醫(yī)療保健業(yè)發(fā)展水平。加快建立完善醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，滿足人民群眾的基本衛(wèi)生需求和更高層次的保健需求，不斷提高居民健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，完善基本醫(yī)療、非基本醫(yī)療和特殊醫(yī)療多層次保障體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導醫(yī)療機構進行多種形式的聯(lián)合與合作。



 四、加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施



 加快發(fā)展服務業(yè)，是當前和今后一段時期我省經(jīng)濟工作的重點之一，要強化政策引導，加大工作力度和資金投入，促進我省服務業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階。



 （一）深化企業(yè)制度改革，做大做強服務業(yè)企業(yè)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對服務業(yè)大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，健全公司法人治理結構，盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營方式陳舊、缺乏服務品牌和過度競爭等狀況，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體和具有較強國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。進一步放開搞活服務業(yè)中小企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進行產(chǎn)權制度改革，加快轉變企業(yè)經(jīng)營機制。破除地方保護和行業(yè)壟斷，鼓勵服務業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域發(fā)展，在市場競爭中不斷增強實力。



 （二）積極發(fā)展私營個體經(jīng)濟，增強服務業(yè)發(fā)展活力。按市場主體資質和服務標準，逐步建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度偏低的狀況。積極鼓勵私營個體經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對私營個體經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等待遇，并在技術、管理、培訓等方面提供必要的幫助。放寬服務業(yè)市場準入條件。凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入。對服務業(yè)市場準入的有關規(guī)定進行清理，改革市場準入的行政審批制度，減少行政性審批項目。必須保留的審批事項，要簡化手續(xù)、公開透明、規(guī)范管理和加強監(jiān)督。加強對服務市場的依法監(jiān)管，營造競爭有序的市場環(huán)境。



 （三）促進服務業(yè)對外開放，增強服務業(yè)國際競爭力。按照統(tǒng)一部署，抓緊制定符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的地方性法規(guī)、規(guī)章，積極有序地擴大服務業(yè)對外開放。加快服務標準化建設，促進服務業(yè)管理體制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新。鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，在我省中心城市設立采購中心、分銷中心、物流中心等新型流通企業(yè)。吸引國際國內知名物流企業(yè)來我省設立分支機構或開展業(yè)務。發(fā)展旅游設施、旅游服務及旅游中介咨詢、旅游客運網(wǎng)絡等方面的合資合作，逐步擴大會計、法律、咨詢、經(jīng)紀等中介服務領域的對外開放。加快教育、文化、體育、醫(yī)療等領域對外開放，支持高校等教育培訓機構與國外優(yōu)質教育機構合作辦學，吸引外國留學生來我省學習。鼓勵中外合資興辦醫(yī)療機構。特大城市應先行一步，與國際慣例接軌，完善現(xiàn)代服務業(yè)管理體制。鼓勵有條件的服務業(yè)企業(yè)“走出去”，開展跨國經(jīng)營。在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。



 （四）以市場需求為取向，擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。采取措施，進一步挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，拓寬服務領域，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)尤其是社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)服務等，要營造更加寬松的環(huán)境加快發(fā)展。鼓勵下崗失業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉崗干部、復轉軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)。引導勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，取消限制勞動力合理流動的政策規(guī)定。完善和規(guī)范就業(yè)服務體系，提供準確及時的就業(yè)信息，引導勞動力有序流動。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為。鼓勵服務行業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等就業(yè)形式，為需要就業(yè)者提供多樣化的選擇。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟吸納勞動力的重要作用，支持引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。抓緊研究制定鼓勵農(nóng)村勞動力轉移從事服務業(yè)的政策措施。



 （五）加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升服務業(yè)整體水平。充分運用高新技術改造提升服務業(yè)，鼓勵服務業(yè)企業(yè)應用信息技術，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業(yè)企業(yè)信息化，大力發(fā)展電子商務。加快電信網(wǎng)絡基礎設施建設以及電信增值服務業(yè)務的發(fā)展和應用。加快建立覆蓋面廣、實用性強以供求價格信息交流為主的市場信息系統(tǒng)。加大對科技型服務業(yè)的投入。逐步建立服務業(yè)科技創(chuàng)新體系，實施重點科技工程，加快服務業(yè)技術創(chuàng)新步伐。大力發(fā)展科技服務業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務體系建設，提高面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務能力。加快培養(yǎng)服務業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的信息、金融、保險、各類中介服務等方面的專業(yè)人才。有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)專業(yè)，擴大服務業(yè)專業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，加強崗位職業(yè)培訓，全面實施職業(yè)資格證書制度。



 （六）推進社會事業(yè)改革，促進后勤服務社會化。合理劃分公共服務領域和適宜市場化經(jīng)營的領域，以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開為原則，加快社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程?；竟卜找酝獾念I域都要實行市場化經(jīng)營，盡快完成由“政府辦”向“社會辦”的轉變。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，掛靠政府部門的營利性機構要與原部門脫鉤。非營利性機構也要引入競爭機制，面向市場提供服務。推進企事業(yè)單位和機關后勤服務由自我服務為主向社會服務為主轉變。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位以及黨政機關營利性的后勤服務機構都要改制為獨立法人企業(yè)。新組建并由國家財政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設立后勤服務機構，所需服務由社會提供。鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務。



 （七）加快實施城市化戰(zhàn)略，拓展服務業(yè)發(fā)展載體。把加快發(fā)展服務業(yè)與實施城市化戰(zhàn)略結合起來，大力推進特大城市建設，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，進一步拓寬服務業(yè)發(fā)展空間。加快建立城市土地市場配置機制和城市土地價格市場形成機制，促進城市土地資源優(yōu)化配置和集約利用。調整城市市區(qū)用地結構，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關閉污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地要優(yōu)先用于服務業(yè)。加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步實行以居住地和就業(yè)為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的準遷制度。加快小城鎮(zhèn)建設和城郊結合部開發(fā)，促進人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進各類生產(chǎn)要素雙向合理流動，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的局面。



 （八）積極創(chuàng)造條件，擴大城鄉(xiāng)居民服務消費。改善服務消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費。繼續(xù)清理不利于服務業(yè)發(fā)展和限制消費的有關規(guī)定。著重從居民住、行、信息、旅游、教育、文化、體育等方面培育新的消費熱點，增加即期消費。進一步開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村基礎設施覆蓋面，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展和服務消費。加強和改進金融服務，積極推進保險信用體系建設，建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高消費信貸服務水平。積極推行職工帶薪年休假制度。



 （九）多渠道增加投入，促進服務業(yè)快速發(fā)展。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，注意發(fā)揮政府必要投資的引導帶動作用。各級政府要采取措施，加大對服務業(yè)的投入。有關部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦項目，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款。通過改善服務、規(guī)范稅費等多種方式吸引更多的社會資本流向服務業(yè)。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措資金。鼓勵上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股等方式進入服務業(yè)。擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模，積極探索服務業(yè)利用外資新方式，鼓勵跨國公司參與國有服務業(yè)企業(yè)的改組改造。



 五、切實加強和改進對服務業(yè)的領導



 加快發(fā)展服務業(yè)事關江蘇現(xiàn)代化建設的大局和長遠發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把服務業(yè)發(fā)展擺到重要位置，以與時俱進的精神、奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務實的作風，努力開創(chuàng)服務業(yè)工作的新局面。



 建立健全服務業(yè)工作機構和服務網(wǎng)絡，建立自上而下的領導、協(xié)調、統(tǒng)計、考核體系，形成全省加快發(fā)展服務業(yè)的合力。省政府成立了省服務業(yè)發(fā)展領導小組。各有關部門要相互配合，通力協(xié)作。計劃部門負責服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和協(xié)調指導，經(jīng)貿(mào)部門負責加強對流通體制改革的研究和指導，其他各有關部門要按各自職責做好工作。強化服務業(yè)統(tǒng)計工作，按照國際慣例和通行規(guī)則，改進統(tǒng)計制度和方法，制定《江蘇省服務業(yè)統(tǒng)計報表制度（試行方案）》，加強對服務業(yè)發(fā)展狀況的經(jīng)常性調查。建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導向作用。實行服務業(yè)發(fā)展評估制度。由省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室牽頭，對服務業(yè)發(fā)展狀況進行綜合評估，編制年度評估報告。



 各地、各有關部門要根據(jù)本意見，制定和實施促進服務業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。







 二○○二年九月二日