• 【發(fā)布單位】新余市
• 【發(fā)布文號】余府發(fā)[2002]9號
• 【發(fā)布日期】2002-03-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市建筑市場管理辦法的通知

新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市建筑市場管理辦法的通知

(余府發(fā)[2002]9號)





各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：



 按照WTO規(guī)則要求，市政府對《新余市建筑市場管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 二○○二年三月一日





新余市建筑市場管理辦法




第一章 總則




第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，加強建筑市場管理，根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。?




第二條 本辦法所稱建筑市場，包括以下發(fā)包與承包和管理活動：



(一)從事工業(yè)與民用建筑、古建筑、設(shè)備安裝、地基與基礎(chǔ)、土石方、線路管道敷設(shè)等工程的勘察設(shè)計、施工；



(二)建筑裝飾的設(shè)計、施工；



(三)電梯安裝、維修的設(shè)計、施工；



(四)建設(shè)監(jiān)理；



(五)建筑構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工生產(chǎn)等發(fā)包與承包和管理活動。




第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建筑經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。



農(nóng)民自建自住二層以下房屋的建筑活動，不適用本辦法。?




第四條 各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)建筑市場的綜合管理，工商部門和監(jiān)察機關(guān)按各自行政職能依法對建筑市場進行監(jiān)督管理，保護合法交易和平等競爭。




第五條 建設(shè)工程項目實行分級管理與監(jiān)督。



 (一)省管項目:?



 1、國家、省屬建設(shè)項目中，1000萬元以上的生產(chǎn)性項目、400萬元以上的非生產(chǎn)性項目和600萬元以上的技術(shù)改造項目；?



 2、總投資300萬元以上的裝飾項目；



3、總投資1000萬元以上的外商獨資、合資、 合作建設(shè)項目。



(二)市管項目:?



 1、市屬建設(shè)項目；?



 2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目；?



 3、總投資100萬元以上300萬元以下的裝飾項目；?



 4、總投資400萬元以上1000萬元以下的外商獨資、合資、合作建設(shè)項目。?



 (三)縣(區(qū))負責(zé)管理本條(一)、(二)項以外的縣(區(qū))屬建設(shè)工程項目。




第二章 工程勘察設(shè)計管理




第六條 工程勘察設(shè)計應(yīng)采取方案優(yōu)選、競爭承包的方式發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的勘察設(shè)計單位。發(fā)包與承包方應(yīng)簽訂正式書面合同，并報建設(shè)行政主管部門審簽。?
第七條 工程勘察設(shè)計證書和收費資格證書是從事勘察設(shè)計的技術(shù)資格和收費資格憑證，不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位或個人提供圖章、圖簽。




第八條 勘察設(shè)計單位在職職工不得私自承接外單位勘察設(shè)計任務(wù)，不準(zhǔn)私收或私分勘察設(shè)計費、傭金、回扣。




第三章 發(fā)包管理




第九條 建設(shè)工程實行報建和招標(biāo)發(fā)包制度。工程立項后，由建設(shè)單位到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其指定的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)申請辦理工程報建手續(xù)，并依法定程序和方式實行招標(biāo)發(fā)包。?




第十條 建設(shè)工程項目的招標(biāo)、發(fā)包工作，應(yīng)在各級建設(shè)行政主管部門及其招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)和工商部門、監(jiān)察機關(guān)等監(jiān)督指導(dǎo)下，由建設(shè)單位或其委托有資格的代理機構(gòu)組織實施。任何單位和個人不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)工作。




第十一條 建設(shè)單位組織招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:?



 (一)是法人或依法成立的其他組織；?



 (二)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；



 (三)有組織編制招標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。



 不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、監(jiān)理等單位代理組織招標(biāo)。




第十二條 建設(shè)工程項目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:?



 (一)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；?



 (二)經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；



 (三)確定了建設(shè)規(guī)劃紅線，并完成了土地征用工作；



 (四)有初步設(shè)計批準(zhǔn)文件，有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；



 (五)落實了建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源；



 (六)完成了施工現(xiàn)場的“三通一平”或雖未完成但一并列入施工招標(biāo)范圍。




第十三條 工程施工必須發(fā)包或委托給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的施工企業(yè)。




第十四條 所有建設(shè)工程項目必須編制標(biāo)底。標(biāo)底編制人員必須持有中級預(yù)算員以上崗位證書。標(biāo)底必須先報經(jīng)同級招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定方可有效。




第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位，并依法訂立書面合同。不準(zhǔn)將工程肢解發(fā)包，不準(zhǔn)要求施工單位貸資承包。




第四章 承包管理




第十六條 承包本規(guī)定第二條所列范圍的施工和生產(chǎn)單位，必須持有《營業(yè)執(zhí)照》和相應(yīng)的《資質(zhì)等級證書》及從業(yè)資格證件、《安全資格證書》或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等證件。




第十七條 凡施工企業(yè)承攬施工業(yè)務(wù)，實行“履約保證金”制度?！奥募s保證金”按承包工程合同預(yù)算造價5%計取。工程竣工后，由建設(shè)行政主管部門組織建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位對工程質(zhì)量進行驗評，達到目標(biāo)責(zé)任狀要求的，由建設(shè)行政主管部門退回本、息。達不到目標(biāo)責(zé)任狀要求的，“履約保證金”不予退還，用于獎勵獲得省優(yōu)、市優(yōu)建設(shè)工程項目。連續(xù)二年未創(chuàng)一項市優(yōu)工程或有質(zhì)量和安全事故的施工隊伍，不得繼續(xù)接納工程。?




第十八條 施工單位必須按照其資質(zhì)等級核準(zhǔn)的營業(yè)范圍承包業(yè)務(wù)，不得無證、無照或越級超范圍承包。




第十九條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理《施工許可證》；未辦《施工許可證》的，不得開工。?




第二十條 承包工程的施工企業(yè)，必須自行組織完成工程施工，不得轉(zhuǎn)包和擅自肢解工程。




第五章 合同管理




第二十一條 承、發(fā)包方必須按照《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》等規(guī)定，簽訂承、發(fā)包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。?




第二十二條 工程造價應(yīng)在合同中約定。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方物價部門制訂的價格政策、計價方法和收費標(biāo)準(zhǔn)。任何一方不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。發(fā)包方應(yīng)按合同的約定，及時撥付工程款項。建筑工程造價實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。?




第二十三條 合同正式簽訂前，承包方須將合同草案報建設(shè)行政主管部門審簽。審簽的主要內(nèi)容為：



(一)簽訂合同的當(dāng)事人是否具有法定主體資格，承、發(fā)包雙方是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；?



 (二)合同內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章；?



 (三)合同條款是否完備，表達是否準(zhǔn)確；?



 (四)建設(shè)工程項目是否符合招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。



 建設(shè)行政主管部門在收到合同草案之日起15天內(nèi)，將合同草案審簽完畢，然后送工商行政管理部門鑒證。




第六章 建筑工程監(jiān)理




第二十四條 為增強制約機制，建筑工程要推行工程監(jiān)理。其中，大、中型工程項目，市政公用工程項目，直接影響國計民生的各類樓、堂、館、所和住宅工程，不分資金來源，必須實行監(jiān)理。




第二十五條 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，雙方應(yīng)訂立書面委托監(jiān)理合同，并報建設(shè)行政主管部門審簽。




第二十六條 工程監(jiān)理單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。




第二十七條 工程監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，并不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。




第七章 質(zhì)量與安全管理




第二十八條 各級建設(shè)行政主管部門按照本辦法第五條分級管理的原則負責(zé)建設(shè)工程項目的質(zhì)量管理和安全管理工作，并依法接受安全監(jiān)察部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。




第二十九條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、建筑材料和設(shè)備供應(yīng)、構(gòu)配件生產(chǎn)(包括鋼門窗等金屬構(gòu)件)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和商品混凝土加工等單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量(安全)管理的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量(安全)保證體系，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量( 安全)責(zé)任。逐步推行施工現(xiàn)場綜合考評制度，建設(shè)工地實行封閉式管理。?




第三十條 工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時向建設(shè)行政主管部門申請驗收。建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，土地、房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，財政、國資部門不予列入固定資產(chǎn)。?




第三十一條 施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量(安全)保證體系，落實質(zhì)量(安全)責(zé)任制，加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量(安全)管理，按照施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定進行文明施工。開工前，簽訂建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任狀，工程竣工后，按責(zé)任目標(biāo)進行獎罰。




第三十二條 工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量(安全)事故時，施工單位應(yīng)按照規(guī)定立即向建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)察部門報告，并保護好事故現(xiàn)場，接受由建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)察部門組成的調(diào)查組對該事故的調(diào)查和處理。




第三十三條 建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險、支付保險費。?




第三十四條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝飾工程，應(yīng)先提出設(shè)計方案報建設(shè)行政主管部門，沒有設(shè)計方案的不得施工。




第三十五條 建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量保修制度，建筑產(chǎn)品在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，由施工單位負責(zé)維修，其維修的費用由責(zé)任方承擔(dān)。




第八章 工程造價管理




第三十六條 各級建設(shè)行政主管部門會同計劃、物價等部門負責(zé)建設(shè)工程造價管理工作。對建安材料價格實行動態(tài)管理，及時測算并公布主要建筑材料結(jié)算價格和地方建安材料價格調(diào)整系數(shù)。




第三十七條 建設(shè)工程造價須以工程預(yù)算定額、預(yù)算單價、取費標(biāo)準(zhǔn)和價格政策為依據(jù)。建設(shè)單位對工期、質(zhì)量方面等有特殊要求的，應(yīng)以公平合理、等價有償?shù)脑瓌t，由雙方協(xié)商確定。凡實施封閉式管理的工程，經(jīng)建設(shè)行政主管部門驗收認證后，所增加的費用應(yīng)計入工程造價。




第三十八條 設(shè)計單位在工程設(shè)計時必須按規(guī)定準(zhǔn)確齊全地編制設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和設(shè)計說明書等文件。



 施工單位必須在建設(shè)工程竣工后30日內(nèi)編制出竣工結(jié)算文件。



 工程不按期結(jié)算的，應(yīng)自結(jié)算之日起發(fā)生的一切費用由建設(shè)單位負責(zé)。




第九章 處理措施




第三十九條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人予以處罰：?



（一）越級承包勘察、設(shè)計、施工和中介服務(wù)等業(yè)務(wù)以及出借、轉(zhuǎn)讓、偽造資質(zhì)證書的，責(zé)令改正，并處以5000--20000元罰款；?



（二）未按規(guī)定報建，不參加招投標(biāo)（含議標(biāo)），未辦理施工許可證而擅自開工的，責(zé)令改正，并處以工程總造價1.5--3%的罰款；



（三）勘察、設(shè)計、施工單位違反國家有關(guān)規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，責(zé)令賠償經(jīng)濟損失，并處以5000--20000元罰款；



（四）勘察、設(shè)計、施工單位違反國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)生重大安全事故的，責(zé)令賠償事故損失，并處以5000--20000元罰款。




第四十條 對違反本辦法，給國家和集體造成重大經(jīng)濟損失的，或濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第十章 附則




第四十一條 本辦法自2002年4月1日起施行。市人民政府1998年4月1日印發(fā)的《新余市建筑市場管理辦法》（余府發(fā)[1998]41號）同時廢止。