• 【發(fā)布單位】臨沂市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-25
• 【生效日期】2001-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

臨沂市土地市場(chǎng)管理暫行辦法

臨沂市土地市場(chǎng)管理暫行辦法








第一章 總則




第一條 為進(jìn)一步深化土地使用制度改革,規(guī)范土地使用權(quán)交易行為,建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng),切實(shí)防止國(guó)有土地資產(chǎn)的流失,根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等,適用本辦法。




第三條 土地市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。




第四條 以下應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)公開進(jìn)行:



 (一)土地使用權(quán)出讓;



 (二)土地使用權(quán)租賃;



 (三)國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股);



 (四)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;



 (五)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),包括農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資(入股)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、抵押等;



 (六)因人民法院判決、裁定、調(diào)解而引起土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移;



 (七)劃撥土地使用權(quán)交易;



 (八)其他應(yīng)當(dāng)在土地市場(chǎng)公開進(jìn)行交易的。




第五條 臨沂市土地使用制度改革與審批領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)土地市場(chǎng)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,并對(duì)重大問題進(jìn)行決策。



 市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)土地市場(chǎng)的管理工作。



 計(jì)劃、財(cái)政、工商、建設(shè)、規(guī)劃、房管、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)密切配合,搞好土地市場(chǎng)的管理工作。




第二章 土地使用權(quán)出讓




第六條 土地使用權(quán)出讓,是指國(guó)家將一定年限內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)讓與土地使用者,由土地使用者向國(guó)家一次性支付土地使用權(quán)出讓金和其他費(fèi)用的行為。




第七條 除本辦法第五十四條規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外,其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的,必須依法實(shí)行出讓等方式有償使用。以出讓方式獲取國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者,應(yīng)當(dāng)與市、縣國(guó)土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。



 對(duì)原劃撥用地,因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合《劃撥用地目錄》的,應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式。



 對(duì)出讓土地,凡改變土地用途、容積率的,應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。




第八條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定:



 (一)居住用地70年;



 (二)工業(yè)用地50年;



 (三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;



 (四)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;



 (五)綜合或其他用地50年。




第九條 土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議三種方式。



 商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后,同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者,市、縣國(guó)土資源行政主管部門必須依法以招標(biāo)、拍賣方式提供,國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣必須公開進(jìn)行。



 確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣方式的,方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的,必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上,集體審核確定協(xié)議價(jià)格,協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。




第十條 進(jìn)行招標(biāo)拍賣活動(dòng),事前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)競(jìng)買規(guī)則,并發(fā)布招標(biāo)、拍賣公告。招標(biāo)、拍賣的具體程序按《臨沂市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》的規(guī)定進(jìn)行。




第十一條 市、縣人民政府價(jià)格行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)及標(biāo)定地價(jià)制定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。土地使用權(quán)協(xié)議出讓不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。



 土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣方式出讓時(shí),應(yīng)設(shè)立招標(biāo)底價(jià)、拍賣保留價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和招標(biāo)底價(jià)、拍賣保留價(jià)的,停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。




第十二條 土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,領(lǐng)取土地使用證。




第三章 土地使用權(quán)租賃




第十三條 土地使用權(quán)租賃是指市、縣人民政府將國(guó)有土地在一定期限內(nèi)出租給土地使用者,由土地使用者支付租金的行為。




第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織可以通過租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán),進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。



 經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地,無論是利用原有的建設(shè)用地,還是利用新增建設(shè)用地,都必須實(shí)行出讓,不實(shí)行租賃。



 通過租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán),不包括地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。




第十五條 國(guó)有土地租賃可以采用招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議方式,有條件的,必須采取招標(biāo)、拍賣方式。采用協(xié)議方式租賃國(guó)有土地的租金,不得低于租賃底價(jià)和按國(guó)家規(guī)定的最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn),協(xié)議租賃結(jié)果要報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案,并向社會(huì)公布,接受上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和社會(huì)監(jiān)督。




第十六條 國(guó)有土地租賃期限由租賃雙方約定,但不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的出讓同類土地使用權(quán)的最高期限。



 企業(yè)法人租賃國(guó)有土地的期限不得超過其營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的營(yíng)業(yè)期限。




第十七條 國(guó)有土地的租金標(biāo)準(zhǔn),由市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià),結(jié)合用地性質(zhì)、租賃期限、地塊區(qū)位等因素制定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。



 在國(guó)有土地租賃期限內(nèi),租金標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)市、縣人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行定期調(diào)整。



 市、縣人民政府財(cái)政行政主管部門和價(jià)格行政主管部門依照其法定職責(zé),對(duì)租金標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。




第十八條 租賃期限6個(gè)月以上的國(guó)有土地租賃,應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(出租人)與土地使用者(承租人)簽訂租賃合同。租賃合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出租人、承租人、出租宗地的位置、范圍、面積、用途、租賃期限、土地使用條件、土地租金標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付方式、土地租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時(shí)間和調(diào)整輻度、出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)等。



 出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的期限和條件,向承租人交付租賃的土地。



 承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的金額、期限和方式,向出租人支付租金。




第十九條 租賃國(guó)有土地的,應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地審批程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),承租人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記手續(xù),領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。




第二十條 承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的土地用途進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。



 在國(guó)有土地租賃期限內(nèi)承租人需改變租賃合同約定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃行政主管部門同意,變更原租賃合同,并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。




第二十一條 租賃期限屆滿前,租賃土地不得擅自收回;因社會(huì)公共利益需要并經(jīng)原批準(zhǔn)租賃土地的人民政府批準(zhǔn),出租人可以提前收回租賃土地。



 提前收回租賃土地的,出租人應(yīng)當(dāng)在收回土地6個(gè)月前,將收回地塊的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知承租人,并予以公告。



 提前收回租賃土地的,出租人應(yīng)當(dāng)給予承租人適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由出租人與承租人根據(jù)地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的價(jià)值及租賃期限的余期等因素協(xié)商確定;經(jīng)協(xié)商不能確定的,由原批準(zhǔn)租賃土地的人民政府裁決。




第二十二條 租賃期限屆滿前,承租人要求中止合同的,應(yīng)當(dāng)在中止前6個(gè)月向出租人提出,并承擔(dān)違約責(zé)任;租賃合同另有約定的,依照約定。




第二十三條 承租人可以續(xù)租國(guó)有土地。需要續(xù)租的,應(yīng)當(dāng)在租賃期限屆滿前6個(gè)月向市、縣國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)。除因社會(huì)公共利益需要收回的外,有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予續(xù)租。



 承租人未申請(qǐng)續(xù)租或者申請(qǐng)續(xù)租未獲批準(zhǔn)的,市、縣人民政府可以在租賃期限屆滿后無償收回租賃土地,地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按租賃合同的約定處置。




第四章 國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)




第二十四條 國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股),是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià),作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè),該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。




第二十五條 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的,涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn),可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式處置。



 對(duì)企業(yè)新增用地,使用政府新征用土地的,不能采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式。




第二十六條 采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式處置的土地使用權(quán),允許依法按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地使用權(quán)出讓金差價(jià)。




第五章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓




第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式取得的土地使用權(quán),土地使用者通過出售、交換、贈(zèng)與、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式,將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。




第二十八條 出讓或租賃國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,必須具備下列條件,方可轉(zhuǎn)讓:



 (一)具有《土地使用權(quán)出讓合同》或《土地使用權(quán)租賃合同》和《國(guó)有土地使用證》;



 (二)已交清全部土地使用權(quán)出讓金、租金和全部稅費(fèi);



 (三)符合合同規(guī)定的用途和規(guī)劃建設(shè)要求;



 (四)除出讓金、租金外,投入開發(fā)建設(shè)資金已達(dá)到合同規(guī)定的總投資額25%以上。




第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,由轉(zhuǎn)讓人和受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同,合同中應(yīng)當(dāng)載明出讓合同或租賃合同中的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。




第三十條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)使用年限的計(jì)算應(yīng)為土地使用權(quán)出讓合同或租賃合同規(guī)定的年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。




第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓;地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓時(shí),其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的所有人或者共有人,享有該建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。




第三十二條 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的,市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。




第三十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同或租賃合同規(guī)定的土地用途的,必須取得原出讓人、租賃人和規(guī)劃行政主管部門的同意,簽訂出讓合同、租賃合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同、租賃合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金、租金。




第三十四條 土地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),當(dāng)事人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)到土地所在地的國(guó)土資源行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)過戶登記手續(xù),未經(jīng)過戶登記的,轉(zhuǎn)讓行為無效。




第六章 土地使用權(quán)出租




第三十五條 土地使用權(quán)出租,是指土地使用者作為出租人將依法取得的土地使用權(quán)隨同地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物出租給承租人使用,承租人向出租人支付租金的行為。




第三十六條 經(jīng)出讓、租賃或作價(jià)出資(入股)方式取得的土地使用權(quán)可以出租。



 土地使用權(quán)出租年限,不得超過原出讓合同或租賃合同規(guī)定的有效年限。




第三十七條 土地使用權(quán)出租時(shí),出租雙方應(yīng)當(dāng)簽訂出租合同,并于合同簽訂之日起30日內(nèi)到原負(fù)責(zé)土地登記的人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理土地使用權(quán)出租登記,核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。未按規(guī)定辦理登記的,其出租行為無效。



 出租合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同或租賃合同的規(guī)定。




第三十八條 土地使用權(quán)出租期間,出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同或租賃合同。



 土地使用權(quán)出租后,承租人改變?cè)鲎尯贤蜃赓U合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后,由出租人到國(guó)土資源行政主管部門簽訂變更出讓、租賃合同,并相應(yīng)調(diào)整出讓金、租金。



 以營(yíng)利為目的,房屋所有人將以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)后所建房屋出租的,應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。




第三十九條 出租期滿,出租合同終止,出租人應(yīng)自合同終止之日起30日內(nèi)到原負(fù)責(zé)土地登記的國(guó)土資源行政主管部門辦理注銷登記。




第七章 土地使用權(quán)抵押




第四十條 土地使用權(quán)抵押,是指抵押人以其合法的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。



 債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的土地使用權(quán)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。




第四十一條 以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)方式取得的土地使用權(quán)可以抵押;劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以抵押。



 經(jīng)縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記的集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)行抵押,其他類型的集體土地使用權(quán)不得抵押。




第四十二條 集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押須經(jīng)被抵押土地的土地所有者同意,并出具書面證明。



 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的,集體土地所有者出具的同意抵押的書面證明應(yīng)包括:在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)同意按法律規(guī)定的土地征用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,征地費(fèi)是否作為清償資金等內(nèi)容。



 集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的書面證明前,須將土地抵押有關(guān)事項(xiàng)在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)。




第四十三條 土地使用權(quán)抵押時(shí),其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物隨之抵押;地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物抵押時(shí),其相應(yīng)土地使用權(quán)也隨之抵押。



 土地使用權(quán)抵押年限,不得超過原出讓合同或租賃合同規(guī)定的有效年限。



 土地使用權(quán)抵押期間,抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同或租賃合同。




第四十四條 土地使用權(quán)抵押時(shí),抵押雙方應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,并于合同簽訂之日起30日內(nèi)到原負(fù)責(zé)土地登記的國(guó)土資源行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記,核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。



 未按規(guī)定辦理登記的,抵押行為無效。



 抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)及土地使用權(quán)出讓合同或租賃合同的規(guī)定。




第四十五條 抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押的土地使用權(quán)的價(jià)值。土地使用權(quán)抵押后,該土地使用權(quán)的價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分,可以再次抵押,但不得超出其余額部分。




第四十六條 抵押期間,抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)已經(jīng)抵押的情況;抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的,轉(zhuǎn)讓行為無效。



 轉(zhuǎn)讓抵押土地使用權(quán)的價(jià)款明顯低于其價(jià)值的,抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的擔(dān)保;抵押人不提供的,不得轉(zhuǎn)讓抵押土地使用權(quán)。



 抵押人轉(zhuǎn)讓抵押土地使用權(quán)所得的價(jià)款,應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與抵押權(quán)人約定的第三人提存。超過債權(quán)數(shù)額的部分,歸抵押人所有,不足部分由債務(wù)人清償。




第四十七條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散、破產(chǎn)的,抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn),并享有優(yōu)先受償權(quán)。



 設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣該房地產(chǎn)后,受讓人應(yīng)當(dāng)依法與土地所在地的國(guó)土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,從拍賣價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后,抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。



 土地使用權(quán)抵押合同簽訂后,土地上新增的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。需要拍賣該抵押的土地使用權(quán)時(shí),可以依法將土地上新增的房屋與抵押的土地使用權(quán)一同拍賣,但對(duì)拍賣新增房屋所得,抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。




第四十八條 因處分抵押物而獲得土地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物所有權(quán)的,應(yīng)于30日內(nèi)到土地所在地的國(guó)土資源行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)變更登記。



 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理注銷登記。




第八章 土地使用權(quán)終止




第四十九條 土地使用權(quán)因出讓合同、租賃合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。




第五十條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在土地使用權(quán)到期前60日通知土地使用者,辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)。



 土地使用者應(yīng)按時(shí)到國(guó)土資源行政主管部門辦理土地使用權(quán)終止注銷登記。




第五十一條 土地使用權(quán)屆滿,土地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無償取得。



 土地使用權(quán)屆滿,土地使用者可以提前6個(gè)月向國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)續(xù)期,經(jīng)批準(zhǔn),重新簽訂出讓合同或租賃合同,支付出讓金或租金并辦理登記手續(xù)。




第五十二條 出讓期或租賃期未滿的土地使用權(quán)一般不提前收回,在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,必須提前收回土地使用權(quán)的,可以依照有關(guān)法律規(guī)定,提前收回土地使用權(quán),并根據(jù)土地使用者已使用的年限、開發(fā)和利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




第九章 劃撥土地使用權(quán)




第五十三條 劃撥土地使用權(quán),是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者交納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,或者無償交付給土地使用者使用的土地使用權(quán)。




第五十四條 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等設(shè)施用地可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)。




第五十五條 劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓。



 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn),可以轉(zhuǎn)讓。



 劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由受讓人辦理出讓手續(xù),繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,可不辦理出讓手續(xù),但轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。



 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的,應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金,抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除出讓金后的土地價(jià)值。



 在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)從土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所提的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金款額后,抵押權(quán)人方可依法受償。



 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng),報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù),繳納土地使用權(quán)有償使用費(fèi)。



 劃撥土地使用權(quán)采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式處置的,土地使用者應(yīng)與市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,辦理出讓手續(xù)。




第五十六條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者,因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用土地的,由市、縣國(guó)土資源行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,無償收回劃撥土地使用權(quán),納入政府土地儲(chǔ)備。



 對(duì)劃撥土地使用權(quán),市、縣人民政府可以依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求無償收回,納入政府土地儲(chǔ)備。



 無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí),對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。




第十章 罰則




第五十七條 土地使用者未按出讓合同規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地的,由市、縣國(guó)土資源行政主管部門給予警告,責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定,由市、縣國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令交還土地,處以每平方米10元以上30元以下罰款。



 承租人不按租賃合同約定的用途進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)的,按照《山東省國(guó)有土地租賃辦法》第二十五條規(guī)定,由市、縣國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,出租人可以解除合同,無償收回租賃土地使用權(quán),并有權(quán)請(qǐng)求違約賠償。




第五十八條 按照《山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第四十七條和《山東省國(guó)有土地租賃辦法》第二十四條規(guī)定,土地使用者逾期未按出讓合同或租賃合同約定支付土地使用權(quán)出讓金或租金的,市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)解除合同,無償收回土地使用權(quán),并可請(qǐng)求違約賠償。



 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門未按出讓合同或租賃合同約定提供土地使用權(quán)的,土地使用者有權(quán)解除合同,并可請(qǐng)求違約賠償。




第五十九條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的,按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定,由市、縣國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令交還土地,處以每平方米10元以上30元以下罰款。




第六十條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的,按照《山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第四十九條規(guī)定,市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其限期改正,拒不改正的,沒收非法所得;市、縣人民政府依法收回土地使用權(quán),沒收地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物或限期拆除。




第六十一條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的,按照《山東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第五十條規(guī)定,其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無效,市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門沒收非法所得,并處以非法所得50%以下的罰款。




第六十二條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出賣、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定,由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并處以非法所得5%以上20%以下罰款。




第六十三條 未按規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記的,按照《山東省土地登記條例》規(guī)定,由負(fù)責(zé)登記的國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的,視為非法占用土地,可處以每平方米15元以下罰款。




第六十四條 土地使用權(quán)出讓金、租金、罰沒款全額上繳同級(jí)財(cái)政,專項(xiàng)用于城市建設(shè)和土地開發(fā)整理,不得截留或挪作他用。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地,隨意減免地價(jià),擠占挪用土地收益,造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的,對(duì)責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。




第六十五條 國(guó)土資源行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。




第六十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第十一章 附則




第六十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),按照《臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行。




第六十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民住宅用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,適用本辦法。




第六十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！杜R沂市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法》(臨政發(fā)〔1995〕103號(hào))、《臨沂市對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)行為的處罰辦法》(臨政發(fā)〔1995〕103號(hào))、《臨沂市人民政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥土地使用權(quán)的暫行管理辦法》(臨政發(fā)〔1996〕115號(hào))、《臨沂市人民政府關(guān)于臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民住宅用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行辦法》(臨政發(fā)〔1996〕116號(hào))、《臨沂市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級(jí)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》(臨政發(fā)〔1999〕54號(hào))同時(shí)廢止。



2001年12月25日