• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2001]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-15
• 【生效日期】2001-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

(冀政[2001]65號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕20號(hào)）精神，提高城市綠化水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。



 一、城市綠化工作的主要目標(biāo)



 到2002年，全省城市人均公共綠地面積達(dá)到7．3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率33％，建成區(qū)綠地率25％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積3平方米；到2005年，人均公共綠地面積達(dá)到8．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37％，建成區(qū)綠地率30％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積4平方米；到2010年，人均公共綠地面積達(dá)到10．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42％，建成區(qū)綠地率35％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積6平方米，初步建成“環(huán)、楔、廊、園、帶、場(chǎng)”布局合理，喬、灌、花、草、藤有機(jī)配置，平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)與郊區(qū)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化綠化體系。



 二、采取切實(shí)措施，加快城市綠化建設(shè)



 （一）加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃；2003年底前所有縣城要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已經(jīng)編制完成、但尚不符合城市綠化建設(shè)要求的，要進(jìn)行重新審視和修訂，于2002年底前完成。



 設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)設(shè)區(qū)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，納入城市總體規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。



 （二）嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度。城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)綠地和城市主干道綠地的“綠線”范圍在城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中劃定，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法強(qiáng)制實(shí)施。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市、縣級(jí)市要完成“綠線”劃定工作；2003年底前，所有縣城要完成“綠線”劃定工作。



 城市“綠線”范圍內(nèi)的土地嚴(yán)禁改作它用。因特殊原因，確需改變綠化用地性質(zhì)的，需經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門組織專家論證并批準(zhǔn)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，擴(kuò)大綠地面積。老城區(qū)目前拆遷難度較大的，要把“綠線”先劃出來，逐步創(chuàng)造條件拆房還綠。要嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)園林、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木，對(duì)影響景觀環(huán)境的建筑、游樂設(shè)施等要逐步遷移。城市內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查，并加蓋綠化配套建設(shè)審批專用章（綠色圖章）后，規(guī)劃部門方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（三）加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)。按服務(wù)半徑3000米的要求，規(guī)劃建設(shè)10公頃以上的綜合性公園；按服務(wù)半徑2000米的要求，規(guī)劃建設(shè)4―10公頃的區(qū)級(jí)公園；按服務(wù)半徑500米的要求，規(guī)劃建設(shè)一批總量適宜、單體面積3000平方米左右的小區(qū)公園、小游園或綠化廣場(chǎng)，保證居民都能在500米的范圍內(nèi)享受到公園、綠地。要充分利用城市的文化背景、名勝古跡、歷史遺存，建設(shè)文化公園、歷史公園、遺址公園；充分利用城市的自然條件建設(shè)植物園、動(dòng)物園、生態(tài)公園、濕地公園、鳥類公園及其他主題公園；集中游樂設(shè)施，建設(shè)專門為兒童服務(wù)的兒童公園或大型游樂公園。沒有公園的縣級(jí)市和縣城，在“十五”期間要建成一處功能完善、設(shè)施齊全并具有一定規(guī)模的綜合性公園。



 增加城市中心區(qū)綠地。要合理調(diào)整用地布局，留足綠化用地，集中建設(shè)綠地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步遷出有污染企業(yè)，置換土地優(yōu)先進(jìn)行綠化建設(shè)。加大拆除違章建筑、臨時(shí)建筑力度，騰出的土地優(yōu)先建綠。各類建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地；所有單位、小區(qū)要拆除臨時(shí)搭建的房屋，挖潛增綠。積極“破硬還綠”，減少現(xiàn)有硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的停車場(chǎng)要逐步改為林蔭嵌草停車場(chǎng)；大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、陽臺(tái)綠化、立交橋等特殊空間綠化，提高綠視率，增加城市綠量。



 加強(qiáng)城市環(huán)城生態(tài)綠色屏障建設(shè)。充分利用城市的外環(huán)路、防洪堤、護(hù)城河等，在城市周圍建設(shè)具有一定寬度和生態(tài)效果的環(huán)城綠化隔離林帶；充分利用城市外圍的山體、丘陵、水體、荒地、灘涂等建設(shè)大面積的城郊森林、風(fēng)景林地、高效農(nóng)田林網(wǎng)；在城市組團(tuán)之間、污染區(qū)域與生活區(qū)域之間，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶。



 加強(qiáng)城市綠色廊道建設(shè)。在城市的上風(fēng)口及城市適宜部位，建設(shè)大片楔形綠地，溝通城郊綠地和中心區(qū)綠地之間的聯(lián)系，引導(dǎo)新鮮空氣進(jìn)入城市中心區(qū)。沿城市道路、河道、高壓線走廊，要建設(shè)一定寬度的城市道路綠廊。充分利用和保護(hù)現(xiàn)有城市水體，建設(shè)濱水園林景觀。以綠化為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)城市迎賓線。加強(qiáng)城市生態(tài)大道、園林大道、林蔭大道、景觀大道建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路、鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與綠化建設(shè)。



 加強(qiáng)生產(chǎn)綠地和運(yùn)動(dòng)綠地建設(shè)。在城市周邊要謀劃建設(shè)大型苗圃、溫室、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持郊區(qū)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木、草坪、花卉產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用國(guó)家土地政策，建設(shè)城郊大型運(yùn)動(dòng)公園，謀劃建設(shè)城市體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。結(jié)合市區(qū)公園、廣場(chǎng)及小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、休閑、游憩場(chǎng)所建設(shè)。結(jié)合高校后勤服務(wù)改革，集中組織建設(shè)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館及其環(huán)境綠化建設(shè)。繼續(xù)搞好單位、居住區(qū)綠化及拆墻透綠工作。



 （四）切實(shí)保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地，提高綠化用地在城市用地中的比例。在城市國(guó)有土地上建設(shè)公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各類工程建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。城市道路綠地要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》。在城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離林帶及運(yùn)動(dòng)綠地，其用地涉及的耕地，可視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。



 （五）努力增加城市綠化資金投入。城市綠化建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主的方針，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要。要拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制。城市內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定建設(shè)綠地及相應(yīng)配套設(shè)施，所需投資列入項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按照《河北省城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)占用費(fèi)》繳納辦法，向城市園林綠化行政主管部門繳納綠化用地補(bǔ)償費(fèi)，全部用于異地綠化。要鼓勵(lì)集體出資、個(gè)人捐資、貸款、利用外資進(jìn)行綠化建設(shè)，可通過拍賣道路、廣場(chǎng)冠名權(quán)等多種形式，籌集綠化資金。



 （六）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法管理。各級(jí)城市建設(shè)、規(guī)劃和園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化城市綠化在城市規(guī)劃管理中的“一票否決權(quán)”。堅(jiān)決查處侵占綠地、砍伐樹木的行為。因城市建設(shè)需要，一次性砍伐或移植胸徑15厘米以上城市樹木100株以上的，必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。城市古樹名木不得砍伐和遷移，所有工程建設(shè)項(xiàng)目要盡量繞開古樹名木；因特殊情況，確實(shí)繞不開古樹名木的，要經(jīng)專家論證，報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)于違規(guī)、違法破壞綠化的大案、要案和越權(quán)審批案件，要嚴(yán)肅處理并予以曝光。積極推行城市綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)制度、綠化工程招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度?？偼顿Y在20萬元以上的園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行招投標(biāo)管理。



 （七）深入開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)向縣級(jí)市和縣城延伸。要建立創(chuàng)建園林城市年度達(dá)標(biāo)責(zé)任制，爭(zhēng)取到2010年形成“二群”（環(huán)渤海、環(huán)京津園林城市群）“二帶”（沿“京深”、“京九”園林城市帶）的園林城市群體。



 （八）進(jìn)一步深化園林行業(yè)改革。按照政企分開、事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化政府對(duì)城市綠化的宏觀管理職能。將城市綠化的施工與養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場(chǎng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。把綠化建設(shè)和建立土地貯備中心制度結(jié)合起來。積極培育規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、花木盆景等城市園林綠化市場(chǎng)，推進(jìn)園林行業(yè)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。



 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地做好城市綠化工作



 各級(jí)政府要把城市綠化工作放到突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，市長(zhǎng)要對(duì)城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。城建、規(guī)劃、林業(yè)、國(guó)土資源、計(jì)劃、水利、文化、文物等有關(guān)部門，要按照加快城市綠化發(fā)展的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，密切配合，互相支持，共同推動(dòng)城市綠化事業(yè)的發(fā)展。



 要充分發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行綠化建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)城市綠化的宣傳，增強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠化意識(shí)。認(rèn)真組織好“一人一樹”植樹活動(dòng)，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地樹木活動(dòng)，引導(dǎo)和組織群眾種紀(jì)念樹、建紀(jì)念林，做好技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，提高植樹成活率和保存率。



 二○○一年十二月十五日