• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2001]94號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-04
• 【生效日期】2001-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)遼寧省 高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)遼寧省
 高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知
 
（遼政辦發(fā)［2001］94號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省教育廳、計(jì)委、財(cái)政廳、人事廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、人防辦、物價(jià)局、地稅局制定的《關(guān)于推進(jìn)遼寧省高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年12月4日



 關(guān)于推進(jìn)遼寧省高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)



 為貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，全面實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)教育強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)高等教育的快速健康發(fā)展，滿足我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各種高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需要，滿足人民群眾對(duì)子女接受高等教育的迫切要求，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、推進(jìn)高等教育國(guó)際化，加強(qiáng)教育交流與合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)、投資入股辦學(xué)。高等學(xué)校要積極開(kāi)展與國(guó)外高等學(xué)校之間的教育、科技、文化的交流合作。最大限度地把省外、國(guó)外優(yōu)良教育資源、智力資源引入遼寧，諸如充分利用國(guó)外原版教材、聘用外教授課等，以提高我省高等學(xué)校國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)鼓勵(lì)高等學(xué)校以各種方式到國(guó)外辦學(xué)，拓展境外教育市場(chǎng)，推進(jìn)高等教育與國(guó)際接軌。



 二、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深高等學(xué)校辦學(xué)體制改革。充分利用社會(huì)資源發(fā)展高等教育，逐步形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)力量參與的多種所有制辦學(xué)的新體制。繼續(xù)做好高校整體轉(zhuǎn)制工作。促進(jìn)國(guó)有民辦二級(jí)分院發(fā)展，擴(kuò)充高等教育資源。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。民辦高校在招生錄取、畢業(yè)文憑發(fā)放、用人制度、教師職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目審批等方面享受?chē)?guó)有高校同等待遇。



 三、有效盤(pán)活教育資源存量，擴(kuò)大高校辦學(xué)資源增量。鼓勵(lì)有條件的高校通過(guò)資產(chǎn)置換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等方式盤(pán)活資產(chǎn)存量，擴(kuò)充教育資源，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。廣泛吸引社會(huì)力量，吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)高校發(fā)展能力。鼓勵(lì)利用社會(huì)非教育資源，通過(guò)兼并、股份合作、買(mǎi)斷等形式將企事業(yè)單位閑置的房屋、場(chǎng)地改為辦學(xué)資源，地方政府在政策上予以支持。加強(qiáng)高校間的交流與合作，充分發(fā)揮各高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化高等教育資源配置，最大限度地挖掘?qū)W?，F(xiàn)有辦學(xué)資源的潛力，提高資源的利用效率。



 四、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的作用。高校在做好教學(xué)、科研工作的同時(shí)，要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高校的應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)以多種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或直接進(jìn)入企業(yè)，鼓勵(lì)教師、科研人員和學(xué)生創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，其擁有的技術(shù)成果，可以技術(shù)入股等形式參與收益分配。重點(diǎn)支持東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、大連海事大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等10余所高校加強(qiáng)學(xué)校及周邊高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)高等學(xué)校與地區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立生產(chǎn)、科研、教學(xué)聯(lián)合體，開(kāi)發(fā)基地，學(xué)習(xí)基地和科技型企業(yè)，加大應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果推廣使用力度。各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)要給予扶持和支持。



 五、創(chuàng)造條件啟動(dòng)大學(xué)園區(qū)建設(shè)工程。在沈陽(yáng)、大連等有條件的城市，在城市改造、開(kāi)發(fā)的同時(shí)，創(chuàng)造條件建設(shè)教學(xué)、科技、產(chǎn)業(yè)三園一體的大學(xué)園區(qū)，通過(guò)政府引導(dǎo)，多渠道投入，綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各地政府和高校要通力合作，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮大學(xué)園內(nèi)高校的合成優(yōu)勢(shì)和學(xué)科群體優(yōu)勢(shì)，使大學(xué)園成為科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)我省高校數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字化校園建設(shè)。



 六、進(jìn)一步完善政策，深化高校后勤社會(huì)化改革。進(jìn)一步吸引社會(huì)力量，吸納社會(huì)資金參與學(xué)校后勤設(shè)施建設(shè)，高校后勤實(shí)體及社會(huì)企業(yè)為高校興建的學(xué)生生活設(shè)施，在用地、稅費(fèi)方面享受教育基建優(yōu)惠政策；推進(jìn)學(xué)校后勤系統(tǒng)改革，分離出來(lái)的后勤服務(wù)部門(mén)通過(guò)改組、改制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、有限責(zé)任制度、企業(yè)組織制度。具有獨(dú)立法人資格的學(xué)校后勤企業(yè)，其稅收政策按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)部局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字［2000］25號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。后勤社會(huì)化改革過(guò)程中實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的過(guò)渡措施：改革前為事業(yè)編制的干部、職工的退休待遇、社會(huì)保障問(wèn)題參照《轉(zhuǎn)發(fā)省科研機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于省屬技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理體制的若干意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)［2000］66號(hào)）執(zhí)行；改革后進(jìn)入后勤實(shí)體人員的福利、分配、社會(huì)保障等問(wèn)題由實(shí)體負(fù)責(zé)。



 七、各級(jí)政府都要把增加教育投入作為落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。省政府根據(jù)中央部委19所高校劃轉(zhuǎn)到省里的實(shí)際情況，從2002年開(kāi)始根據(jù)需要與可能，逐步增加高校基本建設(shè)投資，各市政府也要增加對(duì)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)的投入，支持高校改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮政府資金的擴(kuò)張效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向高校。



 八、合理調(diào)整高等學(xué)校收費(fèi)。分類(lèi)、分層次制定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法，作為舉辦者和高等學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。兼顧辦學(xué)成本和社會(huì)承受能力，按照國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高辦學(xué)所收費(fèi)用在培養(yǎng)成本中的比例。采取積極有效措施保證貧困學(xué)生就學(xué)。適度放寬整體轉(zhuǎn)制的國(guó)有民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)整體轉(zhuǎn)制的高校經(jīng)核定逐年沖減的經(jīng)費(fèi)繼續(xù)用于發(fā)展高等教育事業(yè)，轉(zhuǎn)制前高校的資產(chǎn)可以作為政府注入的股本，以保證國(guó)有資產(chǎn)不流失并保值、增值；允許社會(huì)力量舉辦的民辦高校實(shí)行完全成本收費(fèi)。



 九、深化人才制度改革，為引進(jìn)人才創(chuàng)造寬松環(huán)境。支持高校引進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科等急需的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。省設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)引進(jìn)人才和發(fā)揮人才作用取得突出成績(jī)的高校予以獎(jiǎng)勵(lì)。高校在人員編制和工資總額內(nèi)可自主決定用人和薪酬，各地對(duì)高校引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才要簡(jiǎn)化辦理人事關(guān)系、落戶等手續(xù)，積極為引進(jìn)人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 十、實(shí)行優(yōu)惠政策，推動(dòng)高校建設(shè)。高校通過(guò)土地資源置換方式重新選址建校，原校址改作商業(yè)、住宅用地的，所得土地收益（出讓金），返給高校用于新校園建設(shè)。新建校址使用國(guó)有土地以行政劃撥方式提供；需要征用集體土地的，免征菜田基金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地服務(wù)包干費(fèi)、土地管理費(fèi)減半征收，耕地開(kāi)墾費(fèi)適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)按原校園土地及地上資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得收入計(jì)征的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)以及按轉(zhuǎn)讓合同計(jì)征的印花稅，應(yīng)做為政府對(duì)高校新區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投資，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)全額返還給置換院校，用于新校園建設(shè)。高校建設(shè)項(xiàng)目免收房屋拆遷管理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)（學(xué)校投資部分）、水電增容費(fèi)、噪音污染費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)；減半收取殘土排放費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按遼教發(fā)［1999］31號(hào)文件執(zhí)行。高校教師解困住房建設(shè)享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。



 十一、積極做好高校新校園周邊的市政基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境整治工作。各市政府要將高校園區(qū)建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留出空間；將配套設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)的總體規(guī)劃。道路、交通、電力、煤氣、給排水、路燈。供暖、通郵、互通網(wǎng)絡(luò)等方面工程由市政統(tǒng)籌建設(shè)并及時(shí)跟進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校周邊環(huán)境的整治工作，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的育人環(huán)境。各地政府要適時(shí)對(duì)校園周邊嚴(yán)重影響教學(xué)環(huán)境的各種網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、市場(chǎng)、攤點(diǎn)進(jìn)行清理，納入政府運(yùn)遷范圍。加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安管理工作。



 十二、提高政府辦事效率，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要本著特事特辦的原則，減少高校建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建設(shè)規(guī)模在萬(wàn)米以上的單體教學(xué)、生活用房項(xiàng)目取消項(xiàng)目建議書(shū)編報(bào)程序，直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告上報(bào)審批。萬(wàn)米以下（不含萬(wàn)米）的項(xiàng)目可直接列入年度基建計(jì)劃執(zhí)行。各市涉及項(xiàng)目施工手續(xù)審批的部門(mén)，要密切配合，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式審批。



 十三、金融部門(mén)要積極支持高校的建設(shè)和發(fā)展，加大信貸投入，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為高校的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展；高等學(xué)校要解放思想，銳意改革，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。



 省教育廳 省計(jì)委 省財(cái)政廳

 省人事廳 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳

 省人防辦 省物價(jià)局 省地稅局

 2001年11月29日