• 【發(fā)布單位】81902
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• 【發(fā)布日期】2001-07-18
• 【生效日期】2001-07-18
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定

中共廣東省委關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定
 
（2001年7月18日中共廣東省委八屆七次全會通過）
 為貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想，促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 一、充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義

 家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，具有強大的生命力，必須堅持長期不變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，把千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化、規(guī)?；I(yè)化和集約化的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度和經(jīng)營機制的重大創(chuàng)新，是貫徹鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”重要思想、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

 在鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于解決農(nóng)戶分散經(jīng)營出現(xiàn)的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，促進農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制；有利于抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位；有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快社會化分工，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；有利于把先進的技術(shù)推廣到千家萬戶，實現(xiàn)科技興農(nóng)；有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大意義，采取有效措施，大力推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 二、“十五”時期我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想與目標

 1、我省“十五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想：按照黨的十五屆五中全會和省委八屆六次全會的要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新為動力，以市場為導(dǎo)向，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織為重要途徑，大力推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上一個新臺階，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

 2、我省“十五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標：

 －－促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟上新臺階，五年間，全省農(nóng)業(yè)增加值年均增幅要達到3％左右，實現(xiàn)農(nóng)民純收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 －－農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營取得明顯成效。全省各縣（市、區(qū)）要形成一批區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 －－農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)較大突破。到2005年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率要達到40％左右。

 －－農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有較大的發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省重點建設(shè)100個規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各市、縣也要相應(yīng)發(fā)展一批有較大規(guī)模和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2005年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶要占全省農(nóng)戶總數(shù)的三分之一左右。

 －－農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)水平有較大的提高。集中力量建成一批輻射力強的專業(yè)批發(fā)市場，形成初級、中級、高級市場合理布局、功能互補的比較完善的市場體系。

 －－科技興農(nóng)達到新的水平。通過科技體制創(chuàng)新與增加投入，進一步提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，把科技興農(nóng)落到實處。

 －－農(nóng)業(yè)對外開放進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力明顯提高。

 －－實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)建設(shè)得到進一步加強，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工造成的污染得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善。



 三、抓住主要環(huán)節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須抓好七個主要環(huán)節(jié)：

 1、立足市場需求和優(yōu)勢資源。

 認真研究新階段農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化規(guī)律，依據(jù)市場需求，充分利用氣候、區(qū)位、資源、資金、技術(shù)、人才等條件，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結(jié)合起來，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

 2、確立區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)局限于行政區(qū)域內(nèi)部，應(yīng)按照經(jīng)濟區(qū)域和氣候區(qū)域進行合理布局。

 3、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多形式培育多種經(jīng)濟成分的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開拓市場、帶動農(nóng)戶的龍頭作用。

 4、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地。在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，連片開發(fā)建設(shè)商品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建設(shè)一大批專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成規(guī)模經(jīng)濟。

 5、培育市場體系。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和物流流向，以建設(shè)規(guī)范的中高級市場為重點，在全省形成以中高級批發(fā)市場為中心，產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場、集貿(mào)市場、零售市場相結(jié)合，多層次、多形式、多功能的市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

 6、輻射帶動農(nóng)戶。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、加工、資金、技術(shù)、人才、品牌、信息等方面的優(yōu)勢，以經(jīng)濟為紐帶，把單家獨戶的分散經(jīng)營聯(lián)系起來，形成利益共同體，帶動廣大農(nóng)民走向國內(nèi)外市場。

 7、依靠科技進步。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，以農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，形成有利于研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化推廣的新機制，把科技興農(nóng)落到實處。

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的七個主要環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，密不可分。立足市場需求和優(yōu)勢資源是依據(jù)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，建立商品基地是依托，培育市場體系是重點，輻射帶動農(nóng)戶是核心，依靠科技進步是動力。要緊緊抓住創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在開發(fā)優(yōu)勢資源、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立生產(chǎn)基地、推廣先進技術(shù)、開拓國內(nèi)外市場、帶動千家萬戶中承上啟下的作用，以此推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。



 四、按市場規(guī)則培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

 公司加農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要形式，公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭，其觸角伸向國際國內(nèi)市場，龍尾擺向千家萬戶，以利益關(guān)系為紐帶，以合同契約為保證，與農(nóng)戶形成自愿結(jié)合、平等互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，在千家萬戶的分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的市場之間架起一座橋梁，實行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要突出抓好以下幾點。

 1、把握好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的確認標準。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須具備如下基本條件：一是實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，特別是要延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；二是以多種方式輻射帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶，并與農(nóng)戶之間有緊密的利益關(guān)系，包括投資關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)關(guān)系等；三是有相對穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地。

 2、多形式多渠道創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?？赏ㄟ^如下六個主要渠道加以培育：

 －－引進外資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各地要充分利用優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)，積極招商引資。鼓勵外商獨資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶為載體，吸引外資創(chuàng)辦合資、合作的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－民間個人或組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持個體生產(chǎn)、加工、運銷專業(yè)大戶和私營、民營企業(yè)、各種能人等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或以資金、技術(shù)參股，聯(lián)合其他經(jīng)濟實體組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－國有、供銷合作涉農(nóng)生產(chǎn)、流通企業(yè)，包括國營農(nóng)場、供銷合作社、外貿(mào)公司、食品公司等，通過深化改革，延伸服務(wù)領(lǐng)域，改造為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－涉農(nóng)事業(yè)單位創(chuàng)辦或者轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的事業(yè)單位有條件的，可逐步改制成農(nóng)科貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社區(qū)合作經(jīng)濟組織，要發(fā)揮自身聯(lián)系農(nóng)戶的組織優(yōu)勢，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟組織以集體土地等農(nóng)業(yè)資源折價入股，通過多種融資形式興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 －－部分行政管理部門轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合當前市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)機構(gòu)改革，一些行政管理職能重疊的涉農(nóng)專業(yè)部門，可成建制轉(zhuǎn)為公司，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵黨政機關(guān)分流人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但不能辦成翻牌公司，更不能強行壟斷服務(wù)，增加農(nóng)民負擔(dān)。

 3、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則。重點支持機制好、產(chǎn)品競爭力強、為農(nóng)戶提供系列服務(wù)、與農(nóng)戶利益關(guān)系穩(wěn)定密切、帶動面廣、出口創(chuàng)匯多、采用高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過參股、控股、兼并、合并、租賃等形式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團。

 4、因地制宜辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際，通過分類指導(dǎo)、典型示范、政策引導(dǎo)的辦法加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要因地制宜，積極穩(wěn)妥，注重實效，防止盲目上馬、搞花架子，嚴禁包辦代替和人為拼湊求大。

 5、按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人。要按企業(yè)化要求，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理。實行股份制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。實行合作制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，則應(yīng)按合作制的要求切實辦好。

 6、實行對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)管理的機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、帶動農(nóng)戶輻射面、經(jīng)濟效益指標，由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭進行評估，實行動態(tài)管理。



 五、建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益機制

 1、按照市場經(jīng)濟原則處理好各方面的利益關(guān)系。公司加農(nóng)戶是兩種不同的利益主體的結(jié)合，要按照自愿結(jié)合、平等互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的要求處理好相互關(guān)系，建成利益共同體。各級黨委和政府要按照市場經(jīng)濟的原則，引導(dǎo)、協(xié)助理順各方面的利益關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利推進。

 2、用經(jīng)濟合同形式規(guī)范各方面的利益關(guān)系。以經(jīng)濟合同形式明確公司與農(nóng)戶各自的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任。加強普法教育，增強公司經(jīng)營者與農(nóng)民的法制意識，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入市場化、法制化的軌道。

 進一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、確定保護價與浮動價、入股分紅和利潤返還等形式。有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在利潤中劃出一定比例建立風(fēng)險基金，以增強抵御風(fēng)險能力。無論是哪種分配形式，都要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于建立穩(wěn)定的關(guān)系。



 六、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套改革

 1、必須穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以穩(wěn)定、鞏固和完善家庭承包經(jīng)營為前提。要切實保證農(nóng)民土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。這既是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，又是重要的基礎(chǔ)。穩(wěn)定統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最重要的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場，運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，進一步發(fā)展家庭承包經(jīng)營的成果，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。因此，要正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

 2、建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。按照“穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護收益權(quán)”的原則，對有條件的地方，可依法鼓勵多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。允許農(nóng)戶依法有償向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但不得把土地使用權(quán)用于抵押、拍賣與還債。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片租賃、承包集體耕地。無論是哪一種土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，都必須在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行，都必須堅持農(nóng)民自愿、有償、有序、規(guī)范的原則，都必須堅決落實延長土地承包期的規(guī)定，承包期內(nèi)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)在農(nóng)民，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶，決不能在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益。

 3、建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理。在中心城市或主產(chǎn)區(qū)培育若干個集商品集散、價格形成、交易結(jié)算、倉儲轉(zhuǎn)運、信息傳遞、標準化運作等功能于一體的中高級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實行會員制、保證金制、代理制，加強產(chǎn)品評級、質(zhì)量檢測、糾紛仲裁等配套服務(wù)。大中城市要積極發(fā)展凈菜超市和綠色農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。同時，進一步完善現(xiàn)有的初級市場，發(fā)展產(chǎn)地市場，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要。

 4、重視各類中介組織的培育。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求，大力培育各類社會中介服務(wù)組織。加快各種行業(yè)、專業(yè)協(xié)會的建設(shè)，支持各類聯(lián)系農(nóng)戶與市場的中介組織的發(fā)展，為農(nóng)戶提供多層次、多形式、高質(zhì)量的社會化服務(wù)。

 5、繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署并結(jié)合我省實際，按“保護耕地、提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)、優(yōu)化品種、搞活經(jīng)營”的原則，確保糧食購銷體制改革的順利進行。按市場需求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 6、加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。要以實現(xiàn)與國內(nèi)外市場接軌為目標，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、供銷社等有關(guān)部門要參照國際和國家質(zhì)量標準，結(jié)合實施名牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略，抓緊制定我省大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和管理標準。在標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上大力增強企業(yè)的品牌意識、商標意識，創(chuàng)造出一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌。



 七、依靠科技進步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 1、把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技興農(nóng)緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種，發(fā)展無公害綠色食品、反季節(jié)高效益產(chǎn)品等。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、組培育苗技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展基因農(nóng)業(yè)。在有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

 2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要成為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣的新的生力軍。支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮和廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體的優(yōu)勢，大力推廣先進適用技術(shù)，成為科技興農(nóng)新的生力軍。在鞏固完善原有以站所為骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的同時，逐步建立以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以大專院校、科研院所為依托的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣體系。

 3、發(fā)揮高等院校在推進農(nóng)業(yè)科技進步中的作用。鼓勵高等院校加強農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用開發(fā)研究，重視基礎(chǔ)性研究。支持有條件的院校建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

 4、深化農(nóng)業(yè)科研院所的改革。地方涉農(nóng)科研機構(gòu)要逐步從事業(yè)法人轉(zhuǎn)向企業(yè)法人，成為科、農(nóng)、貿(mào)緊密結(jié)合的經(jīng)濟實體，有條件的可辦成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或加入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

 5、重視對農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范與推廣，采取多種形式加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，在鞏固完善農(nóng)村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為培訓(xùn)農(nóng)民的重要載體。

 6、以信息化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要加快全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、氣象等信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)要以中高級批發(fā)市場為骨干，以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，覆蓋廣大農(nóng)戶。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立網(wǎng)站，發(fā)展網(wǎng)上交易與電子商務(wù)。各級政府要大力支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強信息處理，建立中長期信息發(fā)布制度。各媒體要重視農(nóng)業(yè)信息傳播。



 八、擴大對外開放，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 1、引進資金、技術(shù)、優(yōu)良品種和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。大力吸引外資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展深加工，開拓國際市場。要推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極開展對外技術(shù)交流與合作，大力引進優(yōu)良品種、先進技術(shù)、管理方法和人才，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

 2、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強國際競爭力。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢與生產(chǎn)優(yōu)勢，依托生產(chǎn)基地與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口的同時，擴大名特優(yōu)新產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)和出口。

 3、實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”。鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)流通大戶等輸出技術(shù)、勞力、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工或流通項目，以充分利用兩種資源、開拓兩個市場，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國際市場的競爭能力。



 九、進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度

 1、加大投入。各級政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入列入年度預(yù)算計劃。各級財政要通過認真的梳理，把各類涉農(nóng)支持資金集中起來使用，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、技術(shù)開發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。省級財政支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金，主要用于對省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息，為行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注入資本金。隨著財政收入的增長，各級政府要逐年適當增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金支持。對十六個貧困縣的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，各級政府和承擔(dān)對口扶持的市縣，要重點支持。

 2、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極爭取國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。支持銀行通過資質(zhì)評估，確定一批實力強、資信好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，核定一定的授信額度。符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可申請發(fā)行股票上市；已上市的要利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。農(nóng)村信用社要按有關(guān)政策規(guī)定，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題。

 3、實行用地優(yōu)惠政策。省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新辦畜牧場用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

 4、進一步放寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場準入條件。以生豬飼養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，具有較大生產(chǎn)規(guī)模，符合設(shè)備和檢疫條件的，給予定點屠宰經(jīng)營權(quán)；以糧食生產(chǎn)、加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，符合技術(shù)和設(shè)備條件的，給予其與農(nóng)民簽訂糧食生產(chǎn)加工合同，跨區(qū)收購、加工、批發(fā)、零售糧食的經(jīng)營權(quán)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營大戶跨地區(qū)進入大、中、小城市創(chuàng)建公司或分支機構(gòu)，各市政府不得封鎖市場。要堅決打破市場的地區(qū)分割和封鎖，嚴禁對農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)卡收費，加快綠色通道建設(shè)，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。

 5、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大出口。對符合國家外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)定的出口產(chǎn)品，外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要積極幫助申報，爭取出口貼息。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向有關(guān)部門申報自營進出口權(quán)。

 6、積極探索農(nóng)業(yè)保險的路子。各市、縣要根據(jù)本地實際情況，支持保險公司按市場規(guī)則開展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的保險試點，積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格保證與化解風(fēng)險的機制，積累經(jīng)驗后逐步推開。

 7、實行支持行政、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。行政、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，原有的經(jīng)費一定5年不變，可逐年撥付，也可以5年一次撥付，作為企業(yè)的啟動資金；農(nóng)技推廣事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，原有的事業(yè)經(jīng)費撥付到期后，可繼續(xù)保留50％的事業(yè)經(jīng)費，用于開展技術(shù)推廣服務(wù)和咨詢服務(wù)。



 十、加強對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)

 1、進一步解放思想，把發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和工作重點轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對當前農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收有重要的現(xiàn)實意義，對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有深遠的戰(zhàn)略意義。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在我省現(xiàn)代化進程中的重要意義，通過“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高市場經(jīng)濟條件下做好農(nóng)村經(jīng)濟工作的本領(lǐng)，開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新局面。

 在指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變的同時，工作方式方法也要進行一系列的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)要從過去用行政手段為主抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用經(jīng)濟手段抓農(nóng)業(yè)，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來；從主要重視基地建設(shè)轉(zhuǎn)到重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)上來；從依靠行政指揮轉(zhuǎn)到加強服務(wù)上來。

 2、堅持分類指導(dǎo)和典型引路。各地要根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展水平，探索有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式和路子，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)從初級到高級、從不完善到完善的飛躍。珠江三角洲要發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦好十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來。東西兩翼要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育市場，以此加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。山區(qū)要緊密聯(lián)系脫貧奔康實際，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，變政府加農(nóng)戶為公司加農(nóng)戶，走產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的路子。

 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，觀念要轉(zhuǎn)變，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。要堅持從實際出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)典型，通過典型引路，穩(wěn)步推進，切忌刮風(fēng)，切忌強迫命令，切忌搞不切實際的達標活動。進行引導(dǎo)，提供服務(wù)和典型示范，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最基本的工作方法。

 3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。各級黨委和政府要加強對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃，并列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織實施。省、市、縣要建立與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的聯(lián)席會議制度，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)主持，農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，重點研究、制定推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃和有關(guān)扶持政策措施，協(xié)調(diào)需要解決的重大問題。要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，檢查各項政策措施是否落實到位，解決遇到的各種問題，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

 4、鼓勵探索，勇于創(chuàng)新。要充分尊重廣大基層干部、群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑。公司加農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式，但不是惟一的形式。要在發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟形式、農(nóng)戶公司化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的其他實現(xiàn)形式，加快中介組織、行業(yè)協(xié)會等各類型的社會化服務(wù)體系的建設(shè)。