• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2001]43號
• 【發(fā)布日期】2001-03-19
• 【生效日期】2001-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳 《關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳
 《關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕43號2001年3月19日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)自治區(qū)政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)水利廳《關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保障廣大農(nóng)民利益的重要工作。加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，而且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)。但這項(xiàng)工作牽涉面廣，涉及內(nèi)容多，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)把這件事關(guān)農(nóng)村改革、水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事辦好。



 關(guān)于推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 （自治區(qū)水利廳 2001年2月）



 農(nóng)村水利設(shè)施是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村水利建設(shè)管理新體制，廣泛吸納社會力量和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程投資建設(shè)和經(jīng)營管理，對于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了積極探索加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的路子，特提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

 建國以來，我區(qū)興建了一大批水利骨干工程，擴(kuò)整改造了引黃灌區(qū)，同時(shí)開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引黃灌區(qū)建有灌溉排水渠道（溝道）6萬多公里，泵站、機(jī)井等1萬多處，南部山區(qū)建有水庫195座，塘壩、機(jī)井、人畜飲水工程3050處，水窖及其它水利設(shè)施40余萬處，這些水利設(shè)施為保證引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為南部山區(qū)抗旱減災(zāi)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，解決人畜飲水困難發(fā)揮了極其重要的作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的不斷深入，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日趨顯露。小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)營管理不善、老化失修、效益衰減，難以維繼，成為當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展的制約因素。解決這些問題的根本出路在于按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中的各種利益關(guān)系，調(diào)動社會力量和廣大農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化、社會化辦農(nóng)村水利的新局面。近兩年來，各地積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之路，涌現(xiàn)出農(nóng)民用水協(xié)會、支渠承包經(jīng)營、機(jī)井、小高抽拍賣等一批試點(diǎn)，取得了明顯效果。外地和我區(qū)的改革實(shí)踐表明，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級政府和水利部門，要從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，加快水利改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村改革的大事切實(shí)辦好，抓好成效。



 二、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革是要堅(jiān)持有組織、有計(jì)劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型水利工程的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓或明晰產(chǎn)權(quán)。其指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，通過改革，建立與農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制和良性發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活經(jīng)營，加強(qiáng)管理，提高工程管理水平和效益，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的主體。

 目標(biāo)和任務(wù)是：經(jīng)過3－5年的努力，使全區(qū)農(nóng)村小型水利工程，包括引（揚(yáng)）黃灌區(qū)支渠（水管部門管理的大型干支渠除外）及其以下的工程、小型灌排泵站、機(jī)井以及南部山區(qū)的小型水庫、塘壩等水保工程、農(nóng)村小型人畜飲水工程、土園井、水窖、小高抽等全面實(shí)施改制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、水資源的節(jié)約和高效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 必須遵循的原則：

 （一）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)本著有利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展和管理水平的提高，有利于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于資產(chǎn)保值增值，發(fā)展節(jié)水灌溉和供水事業(yè)，確保工程長期良性運(yùn)行，有利于農(nóng)民用水戶和經(jīng)營者增加收入的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜地確定改革方案。

 （二）按照“誰建設(shè)、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利工程的權(quán)屬。國家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，形成的資產(chǎn)屬國家所有，由水行政主管部門行使出資人權(quán)利；國家補(bǔ)助和集體籌資共同興建的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)或村集體所有。產(chǎn)權(quán)改革要保證國有及集體資產(chǎn)不流失。支持和激勵(lì)社會力量及農(nóng)戶以獨(dú)資、合資及股份制形式投資興建及經(jīng)營小型水利設(shè)施。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營者增加投入，對水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

 （三）按照“公開、平等、競爭”的原則，在產(chǎn)權(quán)制度改革方案確定以后，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，由工程所有者主持公開招標(biāo)，平等競爭，確定新的經(jīng)營者。

 （四）小型水利工程的改制工作要納入法制化軌道，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份制改造和水利工程都要簽訂合同，建立規(guī)章制度，規(guī)范工程程序，并依法進(jìn)行監(jiān)督或公證。

 （五）凡經(jīng)過改制的工程，不論哪種形式，都要服從灌區(qū)管理部門和地方水利部門的統(tǒng)一管理，服從水量調(diào)配指令，承擔(dān)工程的防洪抗旱等義務(wù)。

 （六）堅(jiān)持大膽探索、積極穩(wěn)妥的方針，按照先試點(diǎn)、后規(guī)范、再推廣的原則，先易后難、逐步推行。



 三、小型水利工程改制的形式

 （一）承包經(jīng)營。即工程所有權(quán)不變，只承包經(jīng)營使用權(quán)，確認(rèn)承包基數(shù)，落實(shí)管理責(zé)任，明確權(quán)利義務(wù)而進(jìn)行管理和經(jīng)營的方式。

 （二）拍賣。即把國家和集體所有的小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)實(shí)行公開競價(jià)出售，由購買者對工程進(jìn)行經(jīng)營和管理。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，可以出售全部或部分所有權(quán)，也可以出售使用權(quán)。

 （三）租賃。即在工程所有權(quán)不變的情況下，把經(jīng)營使用權(quán)有償出讓的經(jīng)營方式。工程所有者以收取租金和確保工程長期發(fā)揮效益為目的，通過公開招標(biāo)的辦法選擇承租人，與承租人簽訂租賃合同，在合同期限內(nèi)，承租者自主經(jīng)營，按期繳納租金，租賃期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。

 （四）股份合作制。即通過股份制籌集資金，使工程所有權(quán)轉(zhuǎn)移并重組，聯(lián)合經(jīng)營，自負(fù)盈虧，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按股分紅和自我積累發(fā)展的經(jīng)營體制。股份合作制可以采取水管單位、鄉(xiāng)村集體、個(gè)人之間聯(lián)股合營，集體與集體聯(lián)股合營，集體與個(gè)人聯(lián)營，個(gè)人之間聯(lián)營等形式。必須符合國家有關(guān)政策法規(guī)，建章立制，建立健全管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

 （五）農(nóng)民用水戶協(xié)會。即由用水戶通過選舉代表組成的具有法人地位的服務(wù)實(shí)體。對國家補(bǔ)助、農(nóng)民集資投勞興建的斗渠以下田間工程經(jīng)水利主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按改制程序批準(zhǔn)后，用水戶協(xié)會具有工程經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，自主經(jīng)營、自我維持、自我發(fā)展。對國家投資興建的支渠工程，水管部門也可委托農(nóng)民用水戶協(xié)會經(jīng)營管理，通過一定手續(xù)，協(xié)會代管支渠及以下工程的經(jīng)營管理。



 四、小型水利工程所有者、經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

 （一）根據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)制度改革形式，經(jīng)營者享有合同規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利，包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)營者可依法享有繼承和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。改變工程所有權(quán)、使用權(quán)的，要依法辦理變更登記手續(xù)，更換證書。

 （二）經(jīng)營者具有按合同規(guī)定向用水戶收取水費(fèi)的權(quán)利、享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)利、享有工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)并從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

 （三）經(jīng)營者應(yīng)按合同規(guī)定必須搞好工程維護(hù)管理，提高工程完好率和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力；對工程進(jìn)行更新改造須報(bào)水利部門審核同意后方可實(shí)施。嚴(yán)禁采取短期行為、搞掠奪式經(jīng)營或任意抬高水價(jià)，損害群眾利益，否則按有關(guān)管理辦法處理。

 （四）對改制工程，受益者有按合同規(guī)定參加工程民主管理的權(quán)利。要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)保護(hù)受益群眾利益；縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要組織監(jiān)事會和有關(guān)部門共同對經(jīng)營者的經(jīng)營狀況及合同履行等情況進(jìn)行評估考核；若連續(xù)2年考核評估不合格者，原管理部門或單位有權(quán)終止合同，且不予返還改制資金。



 五、具體實(shí)施意見

 （一）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要嚴(yán)格履行法律程序，在對工程現(xiàn)狀及資產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)運(yùn)的基礎(chǔ)上，按照界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標(biāo)、簽訂合同、報(bào)批備案、法律公證、建檔立卡等步驟，認(rèn)真組織實(shí)施。

 （二）根據(jù)全區(qū)小型水利工程的類型、規(guī)模及收益范圍的大小，應(yīng)分類確定改制形式。對產(chǎn)權(quán)明晰、已落實(shí)了承包經(jīng)營責(zé)任制、工程管理規(guī)范、群眾滿意、效益明顯的工程，可繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制。單井工程、灌溉面積在100畝以下的小型泵站及小高抽以拍賣為主，把產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)交給群眾。山區(qū)水窖、土園井及小塘壩由群眾自建、自管、自用。農(nóng)村飲水工程，對受益范圍小的工程可實(shí)行拍賣、租賃，受益范圍較大的工程采取承包經(jīng)營或股份制經(jīng)營，按企業(yè)化運(yùn)作，逐步建立以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的經(jīng)營機(jī)制。

 灌區(qū)水利工程是系統(tǒng)工程，支斗渠的改制首先在一村一斗（渠）的小范圍灌區(qū)，以承包、租賃和農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式，將工程的經(jīng)營管理權(quán)交給群眾?？绱?、跨鄉(xiāng)的渠道以集體承包和協(xié)會經(jīng)營管理為主。積極探索股份制、股份合作制和經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)拍賣等形式，通過試點(diǎn)逐步推行。

 （三）改革方案包括資產(chǎn)評估、承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣標(biāo)的確定，必須由縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、水利部門人員和群眾代表組成專門班子，共同擬定方案，進(jìn)行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益戶同意，水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及國有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)縣級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，方可實(shí)施。產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施由工程所有者主持，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會主持，國家所有工程由縣水行政主管部門主持。

 （四）產(chǎn)權(quán)改革回收的資金，都要?dú)w原工程所有者所有，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。工程所有者可從中提取3％用于產(chǎn)權(quán)改革工作，其余一律專戶儲存，專項(xiàng)用于水利工程的維修、更新改造和新建。資金按“上管一級，專戶儲存，申報(bào)使用”的原則管理使用。村有資金由鄉(xiāng)政府專戶儲存，其使用應(yīng)由村委會提出使用計(jì)劃，鄉(xiāng)水管站審查，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)有資金由縣財(cái)政專戶儲存，其使用應(yīng)由鄉(xiāng)政府提出使用計(jì)劃，縣水利局審查批準(zhǔn)；縣有資金由縣財(cái)政專戶儲存，其使用應(yīng)由縣水利局提出使用計(jì)劃，縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政和國有資產(chǎn)管理局監(jiān)督。在改制過程中，要嚴(yán)防賤賣賤買，造成國有和集體資產(chǎn)流失。

 （五）改制后的水費(fèi)，按照保本微利的原則在當(dāng)?shù)卣鞒窒?，水行政主管部門、物價(jià)部門參加，參照國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厮畠r(jià)由工程所有者或經(jīng)營者與受益戶協(xié)商確定，并按改制合同執(zhí)行。引（揚(yáng)）黃灌區(qū)的水價(jià)，按自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一定價(jià)執(zhí)行，庫（塘）、揚(yáng)水站及機(jī)井的農(nóng)田灌溉水價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水價(jià)應(yīng)根據(jù)供水成本和市場供需情況由各地市縣自行確定。對灌溉和供水水費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)。

 （六）鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)水利職工和水管單位職工積極參與小型水利工程的改制，并在改制資金租賃金方面給予扶持和優(yōu)惠。分流職工參與改制者，在經(jīng)營期間的調(diào)資、評定職稱等，與在崗職工同等對待，期滿后仍可回原單位工作，也可優(yōu)先安排下輪承包。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和廣大農(nóng)民利益的重要工作，各級政府和水利部門必須高度重視，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立組織，廣泛宣傳發(fā)動干部群眾，深入調(diào)查摸底，認(rèn)真搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。已經(jīng)有這方面經(jīng)驗(yàn)的地方要加大工作力度，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。水利部門要全面負(fù)責(zé)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，制定實(shí)施辦法，規(guī)范工作程序，研究和解決改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級計(jì)劃、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合，搞好服務(wù)，深入扎實(shí)地做好工作。