• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-08-24
• 【生效日期】2000-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于省重點建設項目 耕地開墾費收取標準及統(tǒng)一征地工作意見的通知

 貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于省重點建設項目
 耕地開墾費收取標準及統(tǒng)一征地工作意見的通知
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 省國土資源廳《關于省重點建設項目耕地開墾費收取標準及統(tǒng)一征地工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二000年八月二十四日

 關于省重點建設項目耕地開墾費收取

 標準及統(tǒng)一征地工作的意見

 （省國土資源廳 2000年8月15日）



 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，一大批國家和省重點工程項目將上馬建設，作為國土資源管理部門，將積極做好征地、地礦、測繪服務工作，進一步提高工作效率和質量，堅持依法行政，圓滿完成國家和省重點建設項目用地的征用、報批工作，為全省經濟建設作出應有的貢獻。

 國家重點建設項目征地工作政策性強、涉及面廣，工作難度大，根據我省株六復線、內昆鐵路、水柏鐵路、貴新公路、貴畢公路等重點工程項目征地工作情況，應對重點工程項目的征地工作早計劃、早安排，有關收費標準應統(tǒng)一、明確。根據《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）的有關規(guī)定，結合我省實際，現對做好我省鐵路、公路、電力、水利（乙類，下同）等各類省重點建設項目用地征地工作和耕地開墾費收取標準，提出如下意見：



 一、省重點建設項目占用耕地應實行占補平衡

 （一）耕地占補平衡工作的依據和必要性。

 《土地法》第三十一條規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！薄?中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）作出了“開發(fā)耕地所需資金作為建設項目總投資，耕地復墾所需資金列入生產成本或建設項目總投資”的規(guī)定。國家實行耕地占補平衡與建設項目占用耕地報批掛鉤制度，建設項目在報批用地的同時上報耕地占補平衡方案和耕地開墾費落實情況，若不落實則不批準項目用地。因此，省重點建設項目占用耕地的，應將耕地開墾費納入項目總投資，?？钣糜陂_墾新耕地。

 自1997年以來，我省非農建設占用耕地連續(xù)3年未實現占補平衡，每年因非農建設占用凈減少耕地約2－3萬畝，受到國土資源部的通報批評。究其原因，主要是耕地開墾經費不落實。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，建設項目占用耕地數量日益增多，我省耕地面積銳減的勢頭目前仍未能遏止。鑒于公路、鐵路、電力、水利等重點建設項目占用耕地數量較大，若不繳納耕地開墾費，我省耕地占補平衡任務更無法完成，將影響我省經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和建設用地的審批。

 （二）省重點建設項目耕地開墾費征收標準。

 根據既依法辦事，又從實際出發(fā)，扶持重點建設項目建設的原則，確定省重點建設項目耕地開墾費征收標準，并靈活運用政策，保障省重點建設項目占用耕地實現占補平衡。

 1．我省非重點建設項目開墾費征收標準。

 《貴州省
基本農田保護條例》（修正案）的有關規(guī)定，建設項目占用一般耕地的，按土地補償費的一倍收取；占用基本農田的，按土地補償費的二倍收取。根據建設項目占用耕地的不同類別，按土地補償費一倍計，耕地開墾費數額為：

 稻田：7000元－15000元／畝

 旱地：4000元－8000元／畝

 2．省重點建設項目耕地開墾費建議標準。

 根據我廳對全省耕地開墾情況的調查，開墾一畝耕地實際所需費用為：稻田8000元，旱地5000元；因大量新開墾耕地為旱地，故平均開發(fā)成本為5000元／畝。鑒于省重點建設項目投資較緊，占用耕地數量較大，為體現政策扶持，結合周邊?。▍^(qū)、市）重點建設項目耕地開墾費收取標準，建議省重點建設項目耕地開墾費按下列優(yōu)惠標準收?。?
 （1）平壩稻田：2500元／畝；

 （2）梯田：2000元／畝；

 （3）旱地：2000元／畝

 （4）25度以下坡耕地：1500元／畝；

 （5）25度以上坡耕地：不收取。

 省重點公路等建設項目經省長辦公會議批準，可進一步優(yōu)惠或緩交，優(yōu)惠或緩交的部分從省級儲備耕地中安排補足，如國家有新的政策規(guī)定出臺，按國家規(guī)定執(zhí)行。

 省重點建設項目耕地開墾費按全省平均開發(fā)成本5000元／畝計，開墾耕地不足部分用省儲備耕地補充，仍然不足的，用省級財政收取的新增建設用地有償使用費開墾補足，以實現重點項目占用耕地的占補平衡。

 通過對近期省重點建設項目投資概算構成的分析，按以上標準，鐵路等項目耕地開墾費占總投資的比例不足百分之一，水利、電力等項目耕地開墾費僅占總投資的千分之二至三，重點建設項目是有能力負擔的。

 （三）實施范圍和時間

 上述耕地開墾費標準僅限于省重點建設項目，其他建設項目仍按正常標準繳納耕地開墾費。國家投資的重點建設項目其耕地開墾費的收取按國家有關部門規(guī)定執(zhí)行。

 自本意見經本省人民政府批準之日起，新辦理建設用地審批手續(xù)的省重點建設項目占用耕地的，按本規(guī)定的標準由項目建設單位向省國土資源廳繳納耕地開墾費。1999年1月1日修訂后的《土地法》實施之后發(fā)生的省重點建設項目用地繳納耕地開墾費也參照本標準執(zhí)行。

 （四）耕地開墾費的征收管理和耕地開墾的實施。

 1．建立省級耕地開墾費專戶。省國土資源廳收取耕地開墾費作為預算外資金，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。該專戶資金來源為：重點建設項目耕地開墾費，缺乏耕地后備資源的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)收取的耕地開墾費，省級財政收取的新增建設用地有償使用費。省國土資源廳于每年年初制定開墾耕地計劃，并向省財政提交年度耕地開墾費專項用款報告，經省財政廳審核報省人民政府批準后執(zhí)行。

 2．建立補充耕地儲備和流轉制度。由省設立儲備耕地指標總帳，各地、州、市設分帳，統(tǒng)一調配全省儲備耕地指標，便于支持重點建設項目建設。

 省儲備耕地來源為：（1）省級耕地開墾費專戶出資開墾和購買的新增耕地指標；（2）坡改梯等土地事理工作中新增耕地的60％，由省人民政府組織省農辦、省農業(yè)廳、省國土資源廳等部門協調確認后納入；（3）根據國土資源部《關于搞好農用地管理促進農業(yè)生產結構調整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）的規(guī)定，將閑置的建設用地、未利用地或被破壞的耕地開發(fā)整理成園地，經國土和農業(yè)部門認定能調整為耕地的指標；（4）社會閑散資金開墾的耕地由省購買部分。

 根據西部大開發(fā)的新形勢、新任務要求，我們還將研究并爭取國家批準將植樹造林、種草等折算作新增耕地，用作耕地占補平衡。

 省儲備耕地使用途徑：（1）省重點建設項目占用耕地的補充指標；（2）缺乏耕地后備資源的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)購買耕地指標。

 3．耕地占補平衡由省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各級人民政府負責，國土資源管理部門具體實施開墾新耕地。完善耕地開墾費收取使用管理制度、補充耕地儲備和流轉制度、新增耕地驗收制度，形成從項目組織實施到補充耕地儲備，向建設項目提供補充耕地，資金回收后再投入新項目滾動開發(fā)整理的循環(huán)運行機制。



 二、關于省重點建設項目用地的統(tǒng)一征地工作

 （一）按照《省人民政府辦公廳關于國家和省的重點建設項目土地征用工作的復函》（黔府辦函〔1999〕133號）精神，省國土資源廳組織各地（州、市）、縣（市、區(qū)）國土局，代表各級人民政府實施重點建設項目的統(tǒng)一征地工作。其征地、拆遷所需的總費用，由用地單位撥付到組織牽頭的國土部門專門帳戶上統(tǒng)籌安排，及時兌付給被征地農村集體經濟組織和農戶（中共貴州省委辦公廳省廳字〔1998〕12號文確定的省鐵建辦負責實施的鐵路建設項目征地除外）。

 （二）建議建立省重點建設項目征地聯席會議制度，不定期研究重點建設項目征地中比較大的問題。聯席會議由省人民政府分管副省長作為召集人，省政府辦公廳、省計委、省經貿委、省國土資源廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省電力公司等有關部門及單位負責人作為成員。聯席會議下設辦公室，負責處理聯席會議交辦的具體工作及有關事宜，辦公室設在省國土資源廳，由省國土資源廳分管副廳長任辦公室主任，各有關部門及單位派一位處級干部作為辦公室聯絡員。征地工作經費按國家物價局、財政部《
關于發(fā)布土地管理系統(tǒng)部分收費項目與標準的通知》（〔1992〕價費字597號）的規(guī)定，從重點建設項目征地、拆遷補償經費總額中按3％提取。

 （三）省重點建設項目征地聯席會議辦公室不作為常設機構，不單設編制，其主要工作職責是：

 1．組織指導、協調各地（州、市）、縣（市、區(qū)）國土局代表各級人民政府實施統(tǒng)一征地、拆遷工作。

 2．統(tǒng)籌審定全省征地、拆遷費的分配方案，督促用地單位及時撥付資金，監(jiān)督檢查征地、拆遷費用的使用情況。

 3．提前介入，掌握重點建設項目前期工作情況，協調前期控制性工程用地審核工作，按照國土資源部、國家林業(yè)局要求，及時報告有關工作情況。

 4．協調辦理重點建設項目征地報件匯總、資料準備工作。

 5．監(jiān)督做好耕地開墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費收取工作。