• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2000]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-21
• 【生效日期】2000-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)計(jì)委關(guān)于 做好2000年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作的意見的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)計(jì)委關(guān)于
 做好2000年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作的意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2000〕43號(hào)2000年4月21日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府原則同意《自治區(qū)計(jì)委關(guān)于做好2000年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 做好全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，全面完成“九五”計(jì)劃，實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有著十分重要的意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，高度重視，精心組織施工，加強(qiáng)管理，確保全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的完成。



 關(guān)于做好2000年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作的意見

 （自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì) 2000年3月31日）



 2000年是實(shí)施西部大開發(fā)的起步年，做好今年的投資工作，對(duì)于我區(qū)全面完成“九五”計(jì)劃，實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為新世紀(jì)的大發(fā)展開好頭，起好步，具有特別重要的意義。



 一、充分認(rèn)識(shí)做好投資工作的重要意義

 1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，做出了實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，增發(fā)國(guó)債，增加固定資產(chǎn)投資的重大決策。兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，充分證明中央的這一決策是完全正確的。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用更加明顯。1997年以來(lái)，我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)三年高于全國(guó)平均水平，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年高于全國(guó)平均水平起到了重要作用。

 做好投資工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步做好投資工作，改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，使固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

 今年我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期總規(guī)模為150億元，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng)15．3％。我們看到，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)有不少有利條件，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)投資傾斜；外商和東部沿海地區(qū)對(duì)我區(qū)投資的熱情不斷高漲；近年來(lái)我區(qū)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效逐漸顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體加大投資的信心；這些都使我們對(duì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)充滿了信心。但另一方面，隨著投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)保持投資高速增長(zhǎng)的難度增加。這就要求我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好投資工作的緊迫感，特別要吸取去年7、8月間投資增速一度大幅下降的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力克服困難，避免松懈情緒，把主要工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的進(jìn)度和工程質(zhì)量上。各地、各部門要樹立全局意識(shí)，把加快投資增長(zhǎng)放在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要位置，全面理解質(zhì)量和進(jìn)度、效益和速度的關(guān)系，在確保續(xù)建項(xiàng)目質(zhì)量的前提下狠抓進(jìn)度，多完成工作量，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。



 二、認(rèn)真組織安排好國(guó)債項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)資金管理

 努力抓好國(guó)債續(xù)建項(xiàng)目是今年投資工作的重點(diǎn)，要繼續(xù)不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，做好今年新增國(guó)債項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，全力爭(zhēng)取中央資金和項(xiàng)目。各地、各部門要努力壓縮經(jīng)常性開支，確保國(guó)債項(xiàng)目地方配套資金及時(shí)足額到位，加快工程進(jìn)度，力爭(zhēng)大部分在建項(xiàng)目在年內(nèi)建成投產(chǎn)。要以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化國(guó)債項(xiàng)目的資金管理。要保證項(xiàng)目建設(shè)資金專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位都不得在地區(qū)之間和項(xiàng)目之間隨意調(diào)整及改變建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁任何部門和單位挪用、擠占、截留、侵吞國(guó)債建設(shè)資金。各級(jí)審計(jì)部門要依法對(duì)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)自查自糾，完善項(xiàng)目資金管理制度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，避免因資金管理不當(dāng)影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至影響全區(qū)爭(zhēng)取和使用國(guó)債資金工作的順利進(jìn)行。



 三、確保工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度

 工程質(zhì)量不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的一系列規(guī)定，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，層層把關(guān)，把保證工程質(zhì)量貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任約束，健全工程管理制度，強(qiáng)化施工管理，加大監(jiān)督和檢查力度，使每一項(xiàng)工程都能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

 當(dāng)前做好投資工作的首要任務(wù)，就是在保證質(zhì)量的前提下切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。計(jì)劃部門要在嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上，抓緊組織力量審核項(xiàng)目，盡快核轉(zhuǎn)下達(dá)投資計(jì)劃。財(cái)政部門要按照項(xiàng)目進(jìn)度，確保資金及時(shí)到位，減少建設(shè)資金在各級(jí)財(cái)政的停留時(shí)間。針對(duì)一些項(xiàng)目特別是新增投資項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)較差的情況，各地各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位一定要高度重視，不能對(duì)國(guó)債資金存在依賴思想，要盡最大努力克服困難，積極籌措配套資金，努力加快工程進(jìn)度。金融部門要積極主動(dòng)開展工作，大力支持項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)涉及本部門、本地區(qū)的國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別對(duì)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目，要全力給予支持，為項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境。



 四、進(jìn)一步抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 今年，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排投資65億元，占全年全社會(huì)投資預(yù)期總規(guī)模的43．3％。其中：農(nóng)林水利項(xiàng)目11億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目26億元；郵電項(xiàng)目5億元；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造4億元；城市建設(shè)5億元；房地產(chǎn)投資14億元。在自治區(qū)安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有10個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，它們的進(jìn)展對(duì)我區(qū)完成今年投資計(jì)劃關(guān)系重大?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，要進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工程管理，全力加快工程進(jìn)度，充分發(fā)揮投資主導(dǎo)作用。特別是寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程、沙坡頭水利樞紐、石中高速公路、古王公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、退耕還林還草工程等，要確保順利完成2000年投資計(jì)劃。重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目要抓緊開工準(zhǔn)備工作，具備開工條件的要盡快開工建設(shè)。



 五、抓緊做好項(xiàng)目前期工作

 項(xiàng)目前期工作的深度，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和建設(shè)進(jìn)度有著十分重要的作用，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。各地各有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要立足于國(guó)家的投資重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，著眼于促進(jìn)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開展項(xiàng)目前期工作，履行報(bào)批手續(xù)。各地各有關(guān)部門要超前謀劃，加快項(xiàng)目篩選，建立項(xiàng)目庫(kù)，加快前期工作，真正做到“開工一批、預(yù)備一批、規(guī)劃一批”。要繼續(xù)抓好《寧夏迎接西部開發(fā)暨“十五”計(jì)劃重要項(xiàng)目規(guī)劃》編制及有關(guān)項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，確保大部分項(xiàng)目在今后5－10年內(nèi)建成，發(fā)揮效益。



 六、積極采取有效措施，努力增加投資

 深化投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。要充分利用國(guó)家可能采取的投融資政策，積極爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行中長(zhǎng)期債券、彩票籌資，用于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，拓寬新型投資渠道。引入市場(chǎng)機(jī)制，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力吸引社會(huì)資金，積極采取以房帶路、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、減免土地出讓金、項(xiàng)目融資、股權(quán)投資等形式，把社會(huì)資金引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)，改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府包辦的局面。及時(shí)調(diào)整城市供水水價(jià)，加快制定出臺(tái)排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)辦法，提高城市環(huán)衛(wèi)工程的籌資能力。抓緊研究制定更加完善合理的土地有償使用制度，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。寧南山區(qū)要結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力實(shí)行以工代勞、以勞代投，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，重視民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，真正把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要努力規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立投資服務(wù)體系，制定出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，消除制約民間投資增長(zhǎng)的政策和制度障礙，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要切實(shí)加大對(duì)外開放力度，簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目審批手續(xù)，充分發(fā)揮我區(qū)資源和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)招商引資的吸引力。進(jìn)一步完善配套政策，鼓勵(lì)個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)承包荒山荒坡荒地，種草植樹，改善生態(tài)環(huán)境。



 七、繼續(xù)做好投資統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

 提供及時(shí)、準(zhǔn)確的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是自治區(qū)正確判斷投資形勢(shì)、加強(qiáng)投資管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加大工作力度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精度和時(shí)效性。各地、市、縣計(jì)劃部門和自治區(qū)有關(guān)廳局對(duì)所屬建設(shè)項(xiàng)目，要協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度要求，根據(jù)工程實(shí)際完成情況，準(zhǔn)確、及時(shí)地上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。要認(rèn)真糾正不按報(bào)表時(shí)間及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，年底集中報(bào)送的現(xiàn)象，避免統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果失效失真情況的發(fā)生。

 各地各有關(guān)部門要及時(shí)、客觀、全面把握投資動(dòng)態(tài)，掌握投資運(yùn)行情況，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)溝通，對(duì)投資形勢(shì)做出科學(xué)、正確的分析和預(yù)測(cè)，積極提出政策建議，為自治區(qū)黨委、政府正確決策做好參謀助手。