• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 供銷合作社深化改革強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能的通知

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
 供銷合作社深化改革強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能的通知
 
（二000年一月六日川府發(fā)〔2000〕2號）
 為認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）和黨的十五屆三中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及開拓農(nóng)村市場中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、明確改革目標(biāo)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

 當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民走向市場迫切需要強(qiáng)有力的組織、全方位的服務(wù)和正確的引導(dǎo)。但由于供銷合作社經(jīng)營機(jī)制不活，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱較重，經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮，效益下滑，為農(nóng)服務(wù)功能不強(qiáng)，已難以擔(dān)負(fù)起這一歷史重任，因此必須采取有效措施加大改革力度，著力解決影響供銷合作社改革發(fā)展的一些突出問題，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 供銷合作社改革的方向是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。實現(xiàn)這一目標(biāo)是一個長期的過程，要從農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索供銷合作經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式，逐步建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，妥善處理社員股金問題，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力。近年來，各地在改革中作了許多有益的探索。一些地方的改革發(fā)展經(jīng)驗證明，只要采取切實可行的措施，加大改革力度，供銷合作社就能夠真正成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干力量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭、城鄉(xiāng)商品流通的重要渠道和各級政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要依托。



 二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收

 各級政府和有關(guān)部門要積極支持供銷合作社按照龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、商品生產(chǎn)基地“三位一體”的模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加大政策扶持力度，以供銷合作社為依托，積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易市場和科技信息服務(wù)等各類龍頭企業(yè)，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，放手發(fā)展商品基地，推行集團(tuán)承包，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

 各級供銷合作社要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，努力擴(kuò)展經(jīng)營服務(wù)范圍，更新服務(wù)方式，在建立和完善農(nóng)業(yè)物資保障體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系中發(fā)揮更大的作用。進(jìn)一步做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥、儲備、供應(yīng)和管理服務(wù)工作，繼續(xù)加強(qiáng)莊稼醫(yī)院、村級綜合服務(wù)站建設(shè)，完善配套服務(wù)體系；采取多種形式同生產(chǎn)廠家形成聯(lián)營聯(lián)銷集團(tuán)（公司）；在基層要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)三站（農(nóng)技站、植保站、土肥站）的聯(lián)合合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合興農(nóng)；深化化肥流通體制改革，維護(hù)正常流通秩序，嚴(yán)禁實行任何形式的地區(qū)封鎖。各地要依托和扶持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。各級供銷社要運用股份制或股份合作制形式，聯(lián)合各類運銷專業(yè)戶，組成營銷、運輸?shù)葘I(yè)合作社，積極組織運銷大軍帶動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、出省、出口，緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，千方百計幫助農(nóng)民增收。



 三、努力開拓農(nóng)村市場

 擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期的重要任務(wù)。農(nóng)村是一個潛力十分巨大的市場。供銷合作社有多年從事商品流通和為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)驗，有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系，在開拓農(nóng)村市場中大有可為。為適應(yīng)開拓市場的新形勢，供銷合作社要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村消費，提高競爭能力，大力拓展市場空間。以有一定實力基礎(chǔ)的商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建商品配售中心，加快建立配售體系，向系統(tǒng)內(nèi)外的商場、門點和個體戶配售商品，改變多級批發(fā)的格局，減少環(huán)節(jié)，降低費用。大力發(fā)展連鎖店、專賣店、便民店和倉市經(jīng)營，推行品牌戰(zhàn)略，實行承諾服務(wù)。加強(qiáng)同生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合合作，實行總經(jīng)銷、總代理。認(rèn)真研究消費結(jié)構(gòu)的變化，把握消費趨勢，組織適銷對路的商品投放農(nóng)村市場。各級政府要鼓勵和扶持供銷合作社在縣城和重點集鎮(zhèn)興辦或聯(lián)辦各類專業(yè)、綜合市場，高度重視并切實抓好社區(qū)綜合服務(wù)社（站）的建設(shè)。社（站）建設(shè)由縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，供銷合作社承辦，村級組織參與。建社（站）所需資金采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供銷社、村社各自籌一點的辦法解決，并組成社區(qū)綜合服務(wù)管理委員會，按“政社結(jié)合”的辦法進(jìn)行管理。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)金融服務(wù)，支持供銷合作社開拓農(nóng)村市場合理的資金需要。對農(nóng)民從供銷合作社購進(jìn)農(nóng)用機(jī)構(gòu)和大宗耐用消費品可實行消費貸款。



 四、加快基層供銷合作社體制改革步伐

 基層供銷合作社所屬門店、商場可在減員、減債的基礎(chǔ)上自主決定實行股份合作制改造，由基層社以現(xiàn)有資產(chǎn)折價參股或控股，經(jīng)營領(lǐng)頭人持大股，骨干持中股，一般員工持小股，組建一批農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營、工副食品批發(fā)零售、生產(chǎn)生活資料銷售、農(nóng)村社會化服務(wù)等單體公司，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。基層社對這些單體實行統(tǒng)一核算、單獨考核?；鶎由缯w實行股份合作制改造的，由縣級聯(lián)社代表農(nóng)民持有一定股份。可分流和組織部分人員同農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、運銷戶合作，興辦專業(yè)合作社，同農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。生活資料經(jīng)營門店可采取利潤目標(biāo)管理責(zé)任制、百元工資含量、抽資承包、租賃經(jīng)營、出讓經(jīng)營權(quán)等形式，進(jìn)一步放開搞活。集中優(yōu)勢力量狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村社會化服務(wù)體系和市場建設(shè)、資本營運工作。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及目前各基層社的經(jīng)營狀況，合理調(diào)整基層社的建制，鞏固發(fā)展一批，兼并一批，破產(chǎn)一批。



 五、按現(xiàn)代企業(yè)制度要求改組改造社屬企業(yè)

 對縣以上供銷合作社社屬企業(yè)的資產(chǎn)，按照“真實、科學(xué)、公正、合理”的原則和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，通過股份制或股份合作制的形式對人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)重組。供銷合作社聯(lián)社理事會對重點、優(yōu)勢企業(yè)實行絕對控股；對一般企業(yè)實行相對控股；對小型企業(yè)實行參股；對凈資產(chǎn)很少、經(jīng)營困難的企業(yè)，采取經(jīng)營者合伙、租賃、承包等形式全部放活。整體運行困難但部分仍有活力的企業(yè)，可將有效資產(chǎn)剝離出來組建新的法人實體。有一定資產(chǎn)但經(jīng)營困難的企業(yè)可由系統(tǒng)內(nèi)外的企業(yè)兼并或托管，也可整體出售。確屬資不抵債的企業(yè)可依法定程序解散或破產(chǎn)。在放活小企業(yè)的同時，各級供銷合作社要優(yōu)化人才、資產(chǎn)等資源配置，著力培植一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)，逐步使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開拓市場的龍頭和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。鼓勵企業(yè)職工參資入股，并按職工的實際出資額向職工配予適當(dāng)數(shù)額的期權(quán)，與職工參資入股配套。參股不搞平均化，法人代表持股額可比一般員工高5－10倍，經(jīng)營管理骨干可比一般員工高3－5倍。改制后，社屬企業(yè)實行按勞、按資、按績效分配的多元化分配制度，對領(lǐng)導(dǎo)層、骨干層、員工層實行分層分配。對為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人員，可以獎勵股權(quán)或期權(quán)。企業(yè)改制中，要切實加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，不得無償量化或分掉資產(chǎn)，不得低評資產(chǎn)價值造成社有資產(chǎn)流失。任何單位和個人不得隨意平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社的隸屬關(guān)系，不得干預(yù)供銷合作社的正常經(jīng)營活動和進(jìn)行各種攤派，不得隨意拆除供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施。



 六、充分發(fā)揮供銷合作社聯(lián)社的職能作用

 各級供銷合作社聯(lián)合社是本轄區(qū)供銷合作社的管理機(jī)關(guān)，是同級政府重要的涉農(nóng)部門，其職能是：（一）對成員社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)；（二）按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理；（三）按出資額依法享有所有者權(quán)益、重大決策和選擇確定經(jīng)營管理者的權(quán)利，確保社有資產(chǎn)保值增值。對改制后的企業(yè)，聯(lián)社以參股、控股的形式選派人員進(jìn)入股東大會、董事會、監(jiān)事會，依法參與決策管理，行使出資人權(quán)力，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。省、市（地、州）供銷合作社聯(lián)社機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在職和離退休人員比照事業(yè)單位公費醫(yī)療制度執(zhí)行。

 縣級供銷合作社在整個供銷合作社改革、發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)縣以上供銷合作社聯(lián)社建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔1997〕73號），狠抓貫徹落實。



 七、采取有效措施防范和化解社員股金風(fēng)險

 各地要求進(jìn)一步提高認(rèn)識，組織各方面力量，協(xié)同配合，加大組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持力度，做好分類處置工作。凡是政府行為擠占挪用的社員股金，政府要帶頭分期歸還。要認(rèn)真實行股金保全制度，供銷合作社出售的資產(chǎn)應(yīng)全額用于兌付社員股金?？h（市、區(qū)）政府要實行特許經(jīng)營政策，重點扶持供銷合作社拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，以便分年籌集資金保兌付、保穩(wěn)定。凡是農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都應(yīng)支持供銷合作社經(jīng)營。要繼續(xù)支持供銷合作社批零兼營食鹽、圖書、成品油、藥品等。在股金兌付困難的地區(qū)，為保股金兌付，除供銷合作社、化肥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)三站外，其他單位和個人不得從事化肥經(jīng)營業(yè)務(wù)。



 八、加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決改革發(fā)展中的突出問題

 各級政府要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度充分認(rèn)識供銷合作社的地位和作用，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持，采取有力措施幫助解決影響供銷合作社改革發(fā)展的突出問題。

 各地要按“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級負(fù)擔(dān)”的原則，妥善處理供銷合作社政策性經(jīng)濟(jì)包袱。從1999年起，供銷合作社繳納的增值稅25％、企業(yè)所得稅，超過上年基數(shù)部分，5年內(nèi)由同級財政列收列支返還。在國家處置供銷合作社歷史經(jīng)濟(jì)包袱方案下達(dá)前，供銷合作社經(jīng)濟(jì)包袱所占用的貸款，按中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于加強(qiáng)銀企合作，實行“行社共興”的意見》（農(nóng)銀發(fā)〔1999〕88號）和農(nóng)行省分行《關(guān)于加強(qiáng)銀企合作，促進(jìn)農(nóng)行和供銷社共同發(fā)展的意見》（川農(nóng)發(fā)〔1999〕126號）繼續(xù)執(zhí)行。

 供銷合作社職工要按國家和省有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，按現(xiàn)行辦法管理?；鶎由绾蜕鐚倨髽I(yè)下崗職工符合條件的，享受失業(yè)保險和最低生活保障等政策；資產(chǎn)評估費用予以減免；允許并鼓勵供銷合作社按照國家有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極參與，落實金融債權(quán)，對符合條件的“核呆”沖減部分債務(wù)。

 各級政府要把供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入政府總體規(guī)劃，安排必要的項目，從資金上給予積極扶持?；鶎由绾涂h以上專業(yè)公司為專業(yè)社代銷產(chǎn)品，享受同專業(yè)合作社同樣的優(yōu)惠政策。

 要加大對少數(shù)民族地區(qū)供銷合作社的政策扶持力度，認(rèn)真落實各項民貿(mào)優(yōu)惠政策。

 各地要成立供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊研究制訂改革發(fā)展方案和配套扶持措施，精心組織實施。要將供銷合作社工作納入對同級政府目標(biāo)考核的范圍。本《通知》下發(fā)后，各地要抓緊貫徹落實，有關(guān)情況及時告省供銷合作社。