• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2000]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-05
• 【生效日期】2000-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行市管縣財(cái)政管理體制的通知

 吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行市管縣財(cái)政管理體制的通知
 
（吉政發(fā)〔2000〕2號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，切實(shí)做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，促進(jìn)縣域突破戰(zhàn)略的實(shí)施，省政府決定，從2000年1月1日起，改現(xiàn)行省對(duì)市、同時(shí)對(duì)縣的財(cái)政管理體制為省管市、市管縣的財(cái)政管理體制（延邊州仍實(shí)行州管縣的體制、前郭縣暫實(shí)行財(cái)政計(jì)劃在省單列）。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、省管市、市管縣財(cái)政管理體制原則

 （一）現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制收支范圍不變。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，為保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制收支范圍劃分不變。即現(xiàn)行分稅制體制確定的省、市州、縣（市）的財(cái)政收支范圍不作調(diào)整，現(xiàn)行省與市州、縣（市）共享收入的分享比例仍維持不變。

 （二）現(xiàn)行省、市州、縣（市）既得財(cái)力不變。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，為確保各級(jí)財(cái)政的既得利益，現(xiàn)行省與市州、縣（市）之間的財(cái)力分配不作重新調(diào)整；現(xiàn)行市州與所屬縣（市）之間的財(cái)力暫不重新劃分。

 （三）現(xiàn)行收入預(yù)算級(jí)次和繳庫渠道不變。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，中央、省、市州、縣（市）的固定收入、共享收入和省與市州、縣（市）的固定比例分成收入，其入庫級(jí)次和繳庫渠道不變，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 二、省管市、市管縣財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容

 （一）稅收返還。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，省對(duì)市州的稅收返還基數(shù)以1999年省對(duì)市州及其所屬縣（市）的稅收返還數(shù)為基數(shù)確定。從2000年1月1日起，中央“兩稅”收入和省共享收入的返還，實(shí)行省對(duì)市州、市州對(duì)所屬縣（市）的返還辦法。

 （二）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，對(duì)中央核定我省的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，省以地區(qū)為對(duì)象對(duì)下實(shí)施轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，即通過科學(xué)、合理、公正的因素法測(cè)算并確定省對(duì)市州的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額。各市州要對(duì)其所屬縣（市）相應(yīng)制定較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)下實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。

 （三）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，為有利于市州統(tǒng)籌安排使用專項(xiàng)支出，對(duì)中央追加給我省的專項(xiàng)撥款，繼續(xù)由省集中掌握分配，執(zhí)行中根據(jù)各地區(qū)的客觀因素并結(jié)合市州提出的申請(qǐng)下達(dá)給市州，再由市州具體分配到所屬縣（市）。

 （四）結(jié)算補(bǔ)助。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，為簡(jiǎn)化結(jié)算手續(xù)，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助以1999年初省對(duì)市州、縣（市）的固定結(jié)算補(bǔ)助（包括定額補(bǔ)助和定額上解）為基數(shù)。從2000年1月1日起，省通過結(jié)算補(bǔ)助給市州，再由市州補(bǔ)給所屬縣（市）。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的結(jié)算事項(xiàng)，年終由省與市州結(jié)算。

 （五）地區(qū)機(jī)動(dòng)金。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，省原核給市州的地區(qū)機(jī)動(dòng)金，繼續(xù)留歸市州，省不作調(diào)整。但在機(jī)動(dòng)金的使用上，各市州原則上應(yīng)全部用于解決所屬縣（市）的特殊困難。

 （六）預(yù)算資金調(diào)度。實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，為縮短預(yù)算資金的在途時(shí)間，對(duì)省補(bǔ)助收入（包括稅收返還補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、各項(xiàng)固定結(jié)算補(bǔ)助，下同）大于上劃中央“兩稅”收入和省共享收入的市州，省將上劃中央“兩稅”收入和省共享收入的資金全部留給市州，其差額部分由省按月核撥；對(duì)省補(bǔ)助收入小于上劃中央“兩稅”收入確定資金留解比例；省下達(dá)給市州的專項(xiàng)補(bǔ)助和特殊補(bǔ)助，省財(cái)政將根據(jù)用款進(jìn)度和資金情況按月?lián)芙o市州。對(duì)省管縣期間省與縣（市）發(fā)生的債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)給市州，由市州負(fù)責(zé)催收償還。

 按照分稅制財(cái)政管理體制分事、分稅、分管的原則，實(shí)行省管市、市管縣財(cái)政管理體制后，省級(jí)財(cái)政要轉(zhuǎn)變工作職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅政策、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政收支預(yù)算管理的新模式、逐步規(guī)范和完善現(xiàn)行省對(duì)下財(cái)政管理體制等方面上來，并積極組織好省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算平衡。各市州要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，妥善處理好市州與縣（市）間利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)所屬縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，確保本地區(qū)預(yù)算收支平衡。對(duì)涉及本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)支出，要在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，既不能留缺口，也不能將矛盾上交。同時(shí)，各市州要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷完善市州對(duì)縣（市）的分稅制財(cái)政管理體制。

 本通知其他未明事項(xiàng)，按《吉林省人民政府
關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（吉政發(fā)〔1994〕5號(hào)）執(zhí)行。各地、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析解決體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保省管市、市管縣財(cái)政管理體制的平衡過渡和順利實(shí)施。



 吉林省人民政府

 二000年一月五日