• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1999]76號
• 【發(fā)布日期】1999-10-22
• 【生效日期】1999-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關于進一步完善糧食流通體制改革的通知

 海南省人民政府關于進一步完善糧食流通體制改革的通知
 
（瓊府〔1999〕76號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

 從去年貫徹《
國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）以來，我省各市、縣、各有關部門按照中央的部署，堅持以“三項政策，一項改革”為重點，積極推進糧食流通體制改革，取得了明顯成效。基本實現了“四分開一完善”，基本做到了按保護價敞開收購農民糧食，基本實現了糧食順價銷售，基本實現了資金封閉運行，基本實現了糧食購銷企業(yè)定崗定員管理，初步實現了政企分開。糧食購銷企業(yè)開始扭轉大量虧損局面，但仍然存在一些問題，出現一些新情況，主要是：糧食收購工作力度不夠，糧食收購量下降；市場管理力度不夠，糧食購銷新秩序尚未形成；定崗定員管理力度不夠，人員分流徹底；糧食購銷企業(yè)經營效益不好，部分企業(yè)仍然虧損。為解決上述問題，完善改革，現就1999年至2000年全省糧食流通體制改革問題通知如下。



 一、全省糧食流通體制改革的總體目標

 到2000年全面完成糧食流通體制改革，實現五大目標：一是完全實現糧食順價銷售；二是全省所有國有糧食購銷企業(yè)整體扭虧為盈（國家核定的新老掛帳除外）；三是國有糧食購銷企業(yè)的富余人員下崗分流全部到位；四是實現省級糧食正常儲備；五是建立地方政府層層負責的糧食工作行政首長責任制。



 二、完善全省糧食流通體制改革的指導原則

 繼續(xù)堅定不移地落實國務院確定的“三項政策，一項改革”，努力實現五大目標。按照有利于促進糧食生產結構調整，有利于農民獲得合理收益，有利于糧食順價銷售的原則，完善相關政策，重點搞好糧食購銷企業(yè)，實現扭虧為盈。著力于搞活附營企業(yè)，實現“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”。確保改革順利進行，達到改革預期目標。



 三、完善全省糧食流通體制改革的具體措施

 （一）切實加強糧食收購調銷市場管理

 1．重點加強糧食收購市場和糧食調銷市場管理。工商行政管理部門要會同有關部門嚴厲查處違法收購糧食的行為，堅決取締無照經營。嚴格執(zhí)行糧食批發(fā)準入制度，對違反規(guī)定進入本省的糧食，工商行政管理部門要按規(guī)定查處。

 2．健全完善糧食收購調銷市場管理法規(guī)，確保我省糧食市場有序運行。

 3．建立糧食加工企業(yè)和糧食購銷企業(yè)臺帳制度。加強檢查監(jiān)督，對違反有關規(guī)定的，要依法嚴肅處理。

 （二）完善糧食收購價格政策，促進我省糧食品種結構的調整優(yōu)化

 4．為了加快調整我省稻米品種結構，發(fā)展高產優(yōu)質稻米，從明年開始，早秈稻中的劣質品種退出保護價收購范圍。由省糧食局會同省農業(yè)廳提出具體方案。

 5．根據市場需求和糧食的內在品質，進一步拉開糧食品質差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價，切實做到按質論價、優(yōu)質優(yōu)價。優(yōu)質品種糧食的購銷價格，在物價部門的指導下，由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則自行確定。

 （三）完善財政稅收信貸政策，促進糧食順價銷售

 6．對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災救濟糧、水庫移民口糧，免征增值稅。對糧食加工企業(yè)、糧食經營企業(yè)和工業(yè)生產企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進的糧食，可享受相應優(yōu)惠政策。具體按財政部、國家稅務總局《
關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）執(zhí)行。

 7．實行糧食儲備定額補貼包干制。中央的定額補貼要落實到儲備專庫，不得中間截留。軍糧儲備的補貼要列入市、縣財政預算，定額到位，落實到專庫。軍供糧的差價補貼，要列入省級財政預算。省級糧食儲備實行定額包干補貼辦法，補貼到專庫。糧食風險基金只能用于糧食方面的支出，不得挪作他用。

 8．農業(yè)發(fā)展銀行對糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，應按實際收購價格和必要的收購費用提供貸款。對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行。

 （四）建立省級糧食儲備制度，落實糧食儲備政策

 9．省級糧食儲備規(guī)模為5萬噸，分兩年到位，今年安排3萬噸，明年增加到5萬噸。

 10．省級糧食儲備實行國有糧食購銷企業(yè)專庫儲備、定額補貼的辦法。補貼標準由省財政廳、省糧食局共同核定。

 11．省級儲備糧由省糧食局統一管理。按照布局合理、安全可靠和節(jié)約成本費用的原則，選擇條件好的國有糧食購銷企業(yè)專庫儲備。

 12．存放儲備糧的企業(yè)應將儲備與經營分開核算、分帳處理，確保儲備糧帳實相符，并每年推陳儲新。

 13．各市、縣應抓緊建立糧食風險基金和糧食儲備制度，落實糧食儲備規(guī)模，并報省財政廳、省糧食局備案。

 （五）加快陳化糧的處理

 14．由省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省物價局、省糧食局、省技術監(jiān)督局、農發(fā)行省分行、省糧油質量檢測所等部門核準陳化糧庫存量，核定價差虧損及補貼標準，并報省政府審定。

 15．經核準銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，按有關規(guī)定用糧食風險基金給予補貼。陳化糧在1999年內全部處理完畢。

 （六）深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉換糧食企業(yè)經營機制

 16．糧食部門政企要徹底分開。政企分開工作尚未完成的市、縣要抓緊工作，盡快實現糧食局與企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤。糧食局負責糧食流通管理，不直接管理企業(yè)，不參與糧食經營，不干預企業(yè)自主經營活動。所有糧食企業(yè)都要實行獨立核算，成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經濟實體。

 17．國有糧食購銷企業(yè)與糧食附營企業(yè)要徹底分離。對分離不徹底的，要按照有關規(guī)定實行人、財、物徹底分離。搞假分離、假分帳，人、財、物明分暗不分的要堅決糾正。所有糧食企業(yè)都要在勞動、用工、分配等3項制度上深化改革，將職工利益與企業(yè)效益緊密掛鉤，徹底打破大鍋飯，從根本上激發(fā)干部職工的積極性。

 18．國有糧食購銷企業(yè)的定崗定員要實行動態(tài)優(yōu)化管理。一些企業(yè)去年定崗定員過多，人均收儲量達不到10萬公斤（稻谷）的標準，影響企業(yè)扭虧為盈。對于這些企業(yè)，必須重新定崗定員，優(yōu)化組合，富余人員堅決下崗分流。

 19．富余人員下崗分流要全部到位。分流到附營企業(yè)的要嚴格定崗定員。下崗待業(yè)的都要辦理下崗證，辦理進入再就業(yè)服務中心手續(xù)，憑下崗證領取生活補貼。不辦理下崗證，不辦理進入再就業(yè)服務中心手續(xù)的，不能領取下崗補貼，3年之后嚴格按規(guī)定解除勞動合同。

 20．抓好再就業(yè)工程。各級政府要將糧食企業(yè)下崗職工納入當地職工再就業(yè)體系，支持糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務中心，幫助糧食附營企業(yè)大力開展多種經營，擴大就業(yè)門路，加強對下崗職工的培訓，努力為他們創(chuàng)造就業(yè)機會。鼓勵下崗職工自謀職業(yè)。

 21．國有糧食企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金應得到保障。前幾年，部分糧食企業(yè)因經營困難未交或少交了社會保險金，影響到離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。市、縣財政應盡力安排經費一次性補交糧食企業(yè)在糧改前拖欠的社會保險金，以確保糧食企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放。

 （七）強化國有糧食企業(yè)內部管理，規(guī)范糧食購銷企業(yè)經營行為

 22．所有國有糧食購銷企業(yè)，都要健全各項規(guī)章制度，強化企業(yè)內部管理，增收節(jié)支，扭虧為盈。1999年內著重健全人事、經營和財務管理等規(guī)章制度。

 （1）健全人事管理規(guī)章制度。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)在勞動、用工、分配等方面健全完善各項規(guī)章制度，切實做到有章可循，按章辦事。

 （2）健全經營民主決策管理規(guī)章制度。企業(yè)經營必須實行民主管理，廠（公司、所）務公開，重大經營活動要集體研究，民主決策，以防止決策失誤或在糧食經營中內外勾結、高買低賣、以權謀私。

 （3）健全財務管理規(guī)章制度。首先，國有糧食購銷企業(yè)必須切實做到銷售收入全額入賬，并及時將售出的糧食的貨款存入農業(yè)發(fā)展銀行開設的基本帳戶，如數歸還貸款本息，確保收購、調銷資金封閉運行。其次，加強商品流通費用管理，建立各項費用的開支標準和審核規(guī)定，防止鋪張浪費，堵塞各種漏洞。第三，會計帳務要真實反映企業(yè)經營管理情況，嚴禁做假帳。第四，按季寫出財務分析報告，發(fā)揮財務對企業(yè)經營管理的監(jiān)督職能，并為領導決策提供依據。

 23．建立國有糧食購銷企業(yè)年終考核獎懲制度。由各市、縣糧食局組織考核、評比，對扭虧增盈的先進企業(yè)，給予表彰；對連年虧損的企業(yè)，要查清原因，限期整頓；對因工作失誤造成企業(yè)虧損的，要追究企業(yè)領導的責任。對違反“三項政策”、弄虛作假、以權謀私等違法違紀行為，各級政府、監(jiān)察部門要堅決予以查處。

 （八）進一步完善各級政府糧食工作領導責任制

 24．為了從制度上確保市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導切實加強對糧食工作的領導，在去年劃分市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政策糧食工作責權的基礎上，將此內容納入各級領導任期目標考核，并把“堅決完成糧食定購任務，管理好轄區(qū)的糧食市場”作為主要的考核指標，進一步完善層層負責的糧食工作行政領導責任制，推動糧食流通體制改革的深入、順利進行。



 海南省人民政府

 一九九九年十月二十二日