• 【發(fā)布單位】甘肅省蘭州市
• 【發(fā)布文號】蘭州市人民政府令［2009］第3號
• 【發(fā)布日期】2009-07-07
• 【生效日期】2009-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市旅游管理辦法

蘭州市旅游管理辦法

（蘭州市人民政府令［2009］第3號）





 《蘭州市旅游管理辦法》已經2009年4月8日市政府第7次常務會議討論通過，現予公布，自2009年9月1日起施行。



 市長 張津梁



 二○○九年七月七日




第一章 總則




第一條 為了合理開發(fā)、利用和保護旅游資源，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據《
甘肅省旅游條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。




第二條 在本市行政區(qū)域內進行旅游資源開發(fā)建設，從事旅游經營，參與旅游活動，實施旅游管理，適用本辦法。



 法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三條 市人民政府旅游主管部門負責全市旅游業(yè)的監(jiān)督、管理、指導和服務工作。



 縣（區(qū)）旅游主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的監(jiān)督、管理和服務工作。



 市、縣（區(qū)）相關行政管理部門按照各自的職責，做好有關旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源保護、開發(fā)、利用工作。




第四條 市、縣（區(qū)）旅游業(yè)發(fā)展應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強旅游基礎設施、配套服務設施和旅游風景區(qū)（點）建設，加大重點項目投入，不斷改善旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)發(fā)展。



 市、縣（區(qū)）人民政府加強對旅游工作的領導，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一研究制定旅游發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃及重點旅游建設項目，協(xié)調解決旅游工作的重大問題。



 對本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻和顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。




第五條 市、縣（區(qū)）人民政府設立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預算。旅游發(fā)展專項資金按國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 市人民政府鼓勵國（省）內外企業(yè)、其他組織和個人，按照“誰投資、誰受益”的原則，投資旅游事業(yè)，加快本市旅游業(yè)的發(fā)展。旅游工作主管部門應當會同有關部門，為投資者做好相關服務。




第六條 旅游行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，依照章程規(guī)定對會員的經營活動及相關行為進行協(xié)調、指導，維護旅游經營者和消費者的合法權益，協(xié)助有關部門做好本市旅游經營活動的監(jiān)督、管理工作。



 第二章規(guī)劃與建設第七條旅游業(yè)發(fā)展應當編制規(guī)劃。




第七條 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市旅游主管部門會同有關部門按照專項規(guī)劃有關規(guī)定編制，報市人民政府批準后實施。




第八條 旅游景區(qū)（點）應當根據全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本景區(qū)（點）建設規(guī)劃，報市旅游主管部門備案。




第九條 新建、改建、擴建旅游項目和旅游設施配套建設項目的立項和審批，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。




第十條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門根據本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強旅游景區(qū)（點）的道路交通、基礎設施、文化活動場所等建設。



 城市建成區(qū)內的旅游景區(qū)（點）和旅游定點名特餐廳、文化活動場所、購物商場等，應當設置專用旅游車輛停車站（點）；不具備設置停車站（點）的，在不影響正常通行的情況下，應當允許專用旅游車輛就近臨時停放。




第十一條 蘭州黃河風景區(qū)應當按照規(guī)劃建設設立旅游碼頭；尚未設立旅游碼頭的，現有碼頭應當確保旅游船只停泊，并為其提供旅游便利條件。




第十二條 市、縣（區(qū)）旅游主管部門應當會同有關部門，優(yōu)化整合本行政區(qū)域內的旅游資源，開發(fā)建設具有文化底蘊、地方特色和民族特色的文化旅游項目，豐富旅游活動。




第三章 旅游經營者與從業(yè)人員




第十三條 從事旅游經營的單位和個人（以下簡稱旅游經營者），應當依法注冊并取得旅游經營資格證后，方可進行經營活動。



 從事漂流、攀巖、蹦極等特殊項目旅游經營活動的，應當在申辦旅游經營資格證前，依法向有關部門申請辦理專項審批手續(xù)。




第十四條 省內旅行社在本市行政區(qū)域內設立分支機構，應當經市旅游主管部門審核同意。



 外省旅行社在本市行政區(qū)域內設立分支機構，應當經市旅游主管部門審核后，報省旅游主管部門批準。



 旅游經營性分支機構的設立，按照本辦法第十三條的規(guī)定辦理。




第十五條 旅行社應當按照國家有關規(guī)定，向所在地旅游主管部門繳納旅行社質量保證金。



 確因旅行社過錯而使旅游者合法權益受到侵害，需要旅行社給予補償或賠償而旅行社在規(guī)定的期限內不予補償或賠償的，旅游主管部門可以從其旅行社質量保證金中先行墊付。



 旅行社質量保證金的收繳、管理、使用和退還，由旅游主管部門負責，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并按年度定期公布。




第十六條 旅游經營者變更名稱、法定代表人、經營場所、經營項目等事項，或者停業(yè)、轉業(yè)、歇業(yè)、終止的，應當依法辦理變更、登記、注銷手續(xù)，并在十五日內報旅游主管部門備案。




第十七條 旅游經營者應當建立旅游責任制度，設立管理機構，配備專門人員，制定旅游安全應急預案，報所在地旅游主管部門和有關部門備案。




第十八條 旅游經營者所做的宣傳，應當符合國家有關規(guī)定。




第十九條 旅游經營者應當與旅游者簽訂書面旅游合同。



 旅游合同應當明確旅游經營者和旅游者雙方的權利、義務，明確接待和委托接待、損害的補償和賠償、糾紛的處理方式等內容。



 旅游經營者除遇不可抗力因素外，應當按照旅游合同約定的內容提供服務，不得有下列行為：



 （一）改變行程安排；（二）減少服務項目；（三）降低服務標準；（四）加收服務費用；



 （五）違反旅游合同約定和法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。




第二十條 旅游經營者應當遵守民族、宗教的相關規(guī)定，尊重少數民族的風俗習慣和公民的宗教信仰。




第二十一條 旅游經營者從事索道、纜車、游船、汽艇、漂流、攀巖、蹦極等特種項目服務前，其設施、設備必須經法定的檢驗機構檢驗合格后，方可營運。



 旅游經營者應當加強對特種營運設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉，及時消除安全事故隱患。



 有關部門對前款所列特種營運設備、設施應當定期監(jiān)督檢查。




第二十二條 旅游經營者應當保障旅游者人身、財產安全。對可能影響旅游者人身、財產安全的場所和旅游項目應當向旅游者事先告知，并設立顯著的警示標志，劃定警戒范圍和采取必要的防護措施。



 發(fā)生旅游安全事故時，旅游經營者應當及時采取有效救援措施，并向有關部門和當地人民政府報告。




第二十三條 旅游經營者應當嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生管理規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備符合標準和質量要求的衛(wèi)生設施、設備。




第二十四條 旅游景區(qū)（點）應當根據旅游安排、環(huán)境保護、文物保護以及服務質量的要求，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制。




第二十五條 旅游經營者應當按照有關規(guī)定，按時、準確、完整、真實地上報旅游統(tǒng)計報表和其他旅游信息，接受旅游主管部門和其他有關行政管理部門的監(jiān)督。




第二十六條 旅游從業(yè)人員應當根據國家有關規(guī)定取得職業(yè)資格和崗位資格，嚴禁無證上崗。




第二十七條 旅游經營者及從業(yè)人員不得有下列行為：



 （一）擅自使用其他旅游經營者的名稱經營旅游業(yè)務；



 （二）制作虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；



 （三）炒賣客房和旅游運輸票證，強行滯留旅游團隊，在旅途中甩團、甩客；



 （四）擅自增加或者減少旅游項目，擅自變更接待計劃；



 （五）旅游從業(yè)人員私自組織接待旅游團隊；



 （六）以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產品；



 （七）超出核定的經營范圍開展旅游業(yè)務；



 （八）不按照國家有關規(guī)定收費，強行向旅游者收取費用；



 （九）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；



 （十）向旅游者兜售物品，以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費；



 （十一）損害旅游者合法權益的其他行為。




第二十八條 旅游經營者及旅游從業(yè)人員的合法權益受法律保護，嚴禁任何單位和個人侵犯其合法權益。



 旅游經營者及旅游從業(yè)人員有權向有關部門申訴、舉報侵犯其合法權益的行為，有關部門應當及時調查處理并予答復。




第四章 旅游者的權利與義務




第二十九條 旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 旅游者享有下列權利：



 （一）知悉旅游經營者所提供的旅游路線、行程和旅游服務項目及其標準、費用等真實情況，要求旅游經營者對旅游格式合同的有關條款作出必要解釋；



 （二）自主選擇旅游經營者及其服務項目和方式；



 （三）要求旅游經營者按照約定或者慣例提供質價相符的旅游服務；



 （四）拒絕強制交易及有意誘導、誤導購物行為和旅游合同約定以外的收費服務；



 （五）人格尊嚴、宗教信仰和民族風俗得到尊重；



 （六）人身、財產安全獲得保障；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權利。




第三十條 旅游者應當履行下列義務：（一）遵守國家有關規(guī)定和社會公德；



 （二）尊重旅游地宗教信仰和民族風俗習慣；



 （三）遵守有關規(guī)定，愛護文物古跡和旅游設施；



 （四）履行旅游合同約定的義務。




第三十一條 旅游者合法權益受到侵害或與旅游經營者發(fā)生爭議時，按下列方式處理：



 （一）雙方協(xié)商；（二）向有關部門投訴；（三）按仲裁協(xié)議，申請仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。




第五章 監(jiān)督與管理




第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府可以根據旅游業(yè)發(fā)展和管理工作的需要，建立下列工作機制：



 （一）組織有關部門，有針對性地開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，依法監(jiān)管旅游市場，維護旅游秩序；



 （二）組織有關部門和單位，建立健全旅游應急體系和相關工作機制，并組織實施。



 旅游主管部門和有關部門，在各自的職責權限范圍內，對旅游市場進行監(jiān)督管理。




第三十三條 旅游主管部門應當會同有關部門，制定旅游業(yè)有關標準，并組織實施。




第三十四條 旅游主管部門應當會同有關部門，建立并實施旅游統(tǒng)計報表制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游假日預報制度。




第三十五條 旅游主管部門依法組織其他有關部門和相關專業(yè)機構，依據有關行業(yè)標準和規(guī)范，對旅游經營服務單位評定質量等級。



 對旅游經營服務單位評定質量等級，實行自愿原則，任何單位和個人不得強行進行評定。



 經評定質量等級的旅游經營服務單位，由市旅游主管部門統(tǒng)一向社會公布。



 經評定質量等級的旅游經營服務單位，必須按照質量等級進行管理、服務；未評定質量等級的，不得使用質量等級標志。



 旅游經營服務單位質量等級實行定期復核制度。經復核未達到質量等級標準規(guī)范的，責令限期達到；逾期仍然達不到的，撤銷質量等級并收回質量等級標志。




第三十六條 市旅游主管部門應當會同有關部門，制定本市《旅游車輛客運服務規(guī)范》。



 旅游客運車輛應當按照旅游車輛客運服務規(guī)范標明旅游標志，實行掛牌運營。




第三十七條 旅游景區(qū)（點）的主管單位應當根據相關規(guī)定，對游覽范圍作出明確界定；對不能拍照、攝影和進行影視活動的景點，應當在顯著位置設置標志。




第三十八條 旅游主管部門和有關部門應當建立健全旅游投訴制度，設立旅游質量監(jiān)督機構，公布投訴受理機構和投訴電話，及時受理旅游者和旅游經營者的投訴。




第六章 法律責任




第三十九條 違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門依照《甘肅省旅游條例》的規(guī)定予以處罰。




第四十條 違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為，由有關行政管理部門依法予以處罰。




第四十一條 旅游主管部門和有關部門及其工作人員，在旅游監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）不依法履行監(jiān)督管理職責的；



 （二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯旅游經營者、旅游從業(yè)人員和旅游者合法權益的；



 （三）違反旅游監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。




第四十二條 行政管理相對人對旅游主管部門和有關部門作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




第七章 附則




第四十三條 本辦法自2009年9月1日起施行。