• 【發(fā)布單位】81304
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-29
• 【生效日期】1999-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的規(guī)定

福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1999年4月30日福州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過1999年7月29日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)工作，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）制定，經(jīng)福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì)）批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

 地方性法規(guī)采用條例、規(guī)定、辦法等名稱。



 第三條 下列事項(xiàng)屬于制定地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為保證憲法、法律、行政法規(guī)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定在本市行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

 （二）為促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而需要立法的事項(xiàng)；

 （三）市人民代表大會(huì)決定交由市人大常委會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)。



 第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)相抵觸；

 （二）符合本市實(shí)際情況和需要；

 （三）充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，體現(xiàn)人民的意志和利益；

 （四）保證地方性法規(guī)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。




 第二章 立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制





 第五條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、政黨、軍隊(duì)及公民可以向市人大常委會(huì)或者市人民政府提出立法建議。

 立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并明確需要解決的問題及解決的辦法。



 第六條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法建議及調(diào)研情況編制本屆任期內(nèi)的地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。



 第七條 制定地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，按以下規(guī)定辦理：

 （一）市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案；

 （二）市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工范圍可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案；

 （三）市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)本款第（一）、（二）項(xiàng)的地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案，進(jìn)行綜合編制。

 立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆人大常委會(huì)產(chǎn)生后六個(gè)月內(nèi)提交市人大常委會(huì)審議；下一年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在本年度末編制完成，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）決定。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，報(bào)省人大常委會(huì)。



 第八條 列入市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，承辦單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃完成地方性法規(guī)草案起草工作；不能完成的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。




 第三章 法規(guī)草案的起草





 第九條 市人大常委會(huì)指導(dǎo)地方性法規(guī)草案的起草工作。

 市人大常委會(huì)或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以確定市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作。

 市人民政府起草的地方性法規(guī)草案，由其確定起草部門。

 地方性法規(guī)草案也可以委托有關(guān)院校、科研單位、學(xué)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和專家、學(xué)者起草。



 第十條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，防止部門利益傾向，正確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。

 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。



 第十一條 提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議前完成地方性法規(guī)草案的征求意見，做好協(xié)調(diào)工作。



 第十二條 市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以提前介入地方性法規(guī)草案的起草工作，了解情況，參與論證，提出建議和意見。




 第四章 立法議案的提出





 第十三條 市人民代表大會(huì)期間提出的立法議案，由大會(huì)主席團(tuán)確定的辦理機(jī)關(guān)辦理。



 第十四條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，主任會(huì)議、專門委員會(huì)、市人民政府，市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)立法議案。



 第十五條 立法議案應(yīng)當(dāng)由提議案機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，并正式行文報(bào)送。市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的，由提議案人共同簽署。



 第十六條 確定提請(qǐng)審議的立法議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交地方性法規(guī)草案及其說明和依據(jù)。市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的立法議案，有關(guān)資料由負(fù)責(zé)草擬法規(guī)的部門提交。




 第五章 法規(guī)草案的審議





 第十七條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審議三十日前將提請(qǐng)審議報(bào)告、法規(guī)草案及其說明、主要立法參考資料送達(dá)市人大常委會(huì)辦公廳。



 第十八條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，按職責(zé)分工由市人大常委會(huì)辦公廳和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)向有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)及社會(huì)各界征求意見。

 提請(qǐng)審議的與群眾利益關(guān)系密切的地方性法規(guī)草案，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以公布法規(guī)草案，廣泛征求意見。



 第十九條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，提出審查意見。



 第二十條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由主任會(huì)議決定是否列入市人大常委會(huì)會(huì)議建議議程。

 地方性法規(guī)草案列入市人大常委會(huì)會(huì)議建議議程的，市人大常委會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在開會(huì)七日前將提請(qǐng)審議報(bào)告、法規(guī)草案及其說明、主要立法參考資料，送達(dá)市人大常委會(huì)組成人員。



 第二十一條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，由提請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作草案說明，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查意見報(bào)告。

 提請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及起草人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，回答詢問。



 第二十二條 市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次會(huì)議審議，方可交付表決。

 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案期間，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改，并就修改情況向主任會(huì)議作出說明，由主任會(huì)議根據(jù)修改情況，決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議或者交付表決。



 第二十三條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，沒有交付表決的，提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見辦理。需要再次提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議的，由主任會(huì)議決定是否列入市人大常委會(huì)會(huì)議建議議程。



 第二十四條 地方性法規(guī)草案在交付市人大常委會(huì)會(huì)議表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。




 第六章 法規(guī)的通過、報(bào)批和公布





 第二十五條 地方性法規(guī)草案交付表決前，應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的草案全文。

 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)表決通過方為有效。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。



 第二十六條 市人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。



 第二十七條 地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在《福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上發(fā)布公告，予以公布。

 《福州日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)全文刊登公告及地方性法規(guī)。




 第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第二十八條 市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。



 第二十九條 市人大常委會(huì)已公布施行的地方性法規(guī)，需要修改或者廢止的，提議案人應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的議案，提出修改議案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改文本或者條文，并按本規(guī)定有關(guān)程序辦理。

 市人大常委會(huì)新制定的地方性法規(guī)取代原地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在新法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止。



 第三十條 市人大常務(wù)會(huì)修改或者廢止地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或者廢止地方性法規(guī)的決定，并報(bào)經(jīng)省人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后予以公布。




 第八章 附則



 第三十一條 地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實(shí)施性規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起六個(gè)月內(nèi)制定并公布。



 第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。