• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀字(1999)37號
• 【發(fā)布日期】1999-06-01
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

(冀字(1999)37號)





 近幾年來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，在全省范圍內(nèi)，對小煤礦進 行了認真的治理整頓和執(zhí)法大檢查，特別是自去年下半年以來，按照全國“關(guān)井壓 產(chǎn)”的統(tǒng)一要求和部署，我省進一步加大了對小煤礦的治理整頓工作，取得了明顯 成效，同時，管理工作也明顯加強，采礦秩序和安全生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)。但是，今年以 來，無證小煤礦非法開采在一些地區(qū)又有回潮，有證小煤礦安全管理工作也出現(xiàn)了 許多問題，重大事故連續(xù)發(fā)生，僅1－4月份就發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故 8起，死亡105人，同比上升166．7％和337．5％，使國家和人民生命 財產(chǎn)遭受了巨大損失，造成了很壞的影響。為進一步加大對小煤礦治理整頓工作力 度，杜絕無證非法開采，加強有證小煤礦安全管理，防止重大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全 生產(chǎn)，提出以下意見：



 一、各級黨委、政府要充分認識制止非法開采和確保小煤礦安全生產(chǎn)的重要意 義。無證小煤礦非法開采和小煤礦重大事故的連續(xù)發(fā)生，不僅給國家和人民生命財 產(chǎn)造成嚴重威脅和巨大損失，而且極易引發(fā)各種社會問題，嚴重影響社會穩(wěn)定和改 革與發(fā)展大局。國務(wù)院關(guān)于堅決關(guān)閉非法開采和布局不合理小煤礦的重大決策，不 僅是制止低水平重復(fù)建設(shè)、搞好煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進煤炭企業(yè)健康發(fā)展的必由 之路，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定與發(fā)展大局的治本之策。各級黨委、政府和有 關(guān)部門一定要從講政治的高度與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府保持高度一致，正 確處理局部與全局、眼前與長遠、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，既要認真抓好 小煤礦的治理整頓，堅決落實“關(guān)井壓產(chǎn)”目標任務(wù)，也要切實加強對小煤礦安全 生產(chǎn)的管理、督導(dǎo)和監(jiān)控；既要嚴格堅持對事故處理“三不放過”的原則，更要認 真貫徹落實“預(yù)防為主”的方針。各產(chǎn)煤市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上， 每年至少召開兩次專題會議，研究加強小煤礦安全生產(chǎn)管理工作和解決存在的問題， 采取果斷有效措施，堅決杜絕無證非法開采和小煤礦重大事故的發(fā)生。



 二、各級黨委和政府要加強對小煤礦的治理整頓和安全生產(chǎn)管理，并把此項工 作列入干部實績考核的重要內(nèi)容。為切實貫徹落實“安全第一”的方針，鞏固治理 整頓成果，本著從嚴要求，突出預(yù)防的原則，要把制止無證小煤礦非法開采和小煤 礦安全生產(chǎn)工作作為對各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行考核的重要內(nèi)容。各級黨委、 政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，組織開展經(jīng)常性的小 煤礦治理整頓和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時排除處理。省考核辦要把對小煤礦 治理整頓和安全生產(chǎn)管理工作列入對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的 重要內(nèi)容，對因管理不善而發(fā)生重特大事故的，當年不得評為實績突出。各市也要 將此項工作列入對縣（市、區(qū)）的工作目標，并嚴格考核。



 三、各有關(guān)部門要恪盡職守、強化管理、嚴格執(zhí)法。地質(zhì)礦產(chǎn)部門要按照統(tǒng)一 規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開采、生產(chǎn)安全的原則，嚴格審發(fā)《采礦許可證》，依法取締 無證非法開采的小煤礦；煤炭管理部門要切實加強行業(yè)管理，對“四證齊全”的小 煤礦，由縣（市、區(qū)）煤炭主管部門按照統(tǒng)一測量填圖，統(tǒng)一制定安全管理制度， 統(tǒng)一制定水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，統(tǒng)一對從業(yè)人員進 行培訓，統(tǒng)一救護的“五統(tǒng)一”安全管理模式進行管理，消滅不具備基本安全生產(chǎn) 條件的礦井；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對小煤礦及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安 全法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；對無證非法開采或明令關(guān)閉停產(chǎn)的各類煤礦，電力部 門不得供電，其他單位不得轉(zhuǎn)供電；公安部門不得給予爆破器材使用權(quán)，有關(guān)單位 不得供給火工品；工商行政管理部門不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；土地管理部門不得批準其 土地使用權(quán)；銀行不得為其開設(shè)賬戶和提供貸款。上述部門和單位如有違反，要按 照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和當事人違紀違法責任。



 四、加強礦區(qū)巡回檢查和小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與服務(wù)。對小煤礦加強監(jiān)督 檢查，是防止非法開采，及時排除隱患，確保安全生產(chǎn)的重要手段。各市政府每年 要組織兩次；縣（市、區(qū)）政府每年至少要組織四次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要每月組織一次。 勞動、煤炭、地礦等有關(guān)部門要建立定期檢查制度，要建立督查檔案，檢查結(jié)果， 要由組織者和被查單位主要負責人共同簽署意見。對查出的隱患登記造冊，限期整 改，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到安全要求的，一律關(guān)閉， 把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級煤炭管理部門要加強對小煤礦的技術(shù)指 導(dǎo)和服務(wù)，組織技術(shù)力量對受奧灰水、高瓦斯、煤自燃威脅小煤礦的技術(shù)、裝備和 管理條件進行論證，提出保障安全生產(chǎn)的方案，并做好生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)工作。要 加強對小煤礦礦長、管理人員和從業(yè)人員法律法規(guī)、安全技術(shù)知識的培訓教育工作。 市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要切實抓好特種作業(yè)人員的培訓和持證上崗；省市 煤炭管理部門要抓好小煤礦正副礦長的培訓和持證上崗工作。通過培訓使礦長依法 辦礦，管理人員依法管理，礦工能夠自我防護、自我救護，依法維護自身合法權(quán)益。



 主要產(chǎn)煤市要加強煤炭監(jiān)督檢查和管理隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)、充實人員、保證 經(jīng)費，為其履行職責創(chuàng)造必要的條件。



 五、如實報告、及時搶救、嚴肅處理重大事故。中央要求：“重大突發(fā)性事件， 重要社會動態(tài)，緊急災(zāi)情、疫情以及其他重要緊急情況，要隨時發(fā)生隨時報送，向 中央報送最遲不得晚于事件發(fā)生后六小時。并要續(xù)報事態(tài)進展、處置措施和原因、 后果，以及吸取教訓、開展工作的情況”。各市、各部門對于煤礦重特大及特別重大 事故，要立即報告，最遲不得晚于事故發(fā)生后4小時報送省委、省政府，重大事故 在12小時以內(nèi)上報，不得遲報或瞞報。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在接到事故報告 后，要及時趕到現(xiàn)場組織搶救，各有關(guān)部門、單位要積極配合，千方百計搶救礦工 生命，把事故損失降到最低限度。



 省政府即將頒發(fā)的《河北省小煤礦事故責任追究暫行規(guī)定》是我省為保證小煤 礦安全生產(chǎn)，對小煤礦事故進行責任追究的重要行政規(guī)章，各地、各有關(guān)部門必須 認真貫徹落實，凡是不認真貫徹落實礦山安全法律法規(guī)和省委、省政府關(guān)于小煤礦 安全生產(chǎn)的決定、政策，履行職責不到位，發(fā)生重、特大傷亡事故的，要堅決追究 地方黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的行政責任。凡各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主 管領(lǐng)導(dǎo)受到處分的，同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)也要給予同等處分，性質(zhì)嚴重觸 犯刑律的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責任。



 對發(fā)生事故和無證非法開采的礦主，公安司法機關(guān)要加大打擊力度，依法從嚴 制裁；對發(fā)生事故后遲報或隱瞞不報的，要加重處分；對發(fā)生事故后逃匿的礦主和 有關(guān)責任人員，公安部門要限期追捕歸案，司法部門要依法從重從快公開處理，決 不允許觸犯刑律的罪犯逍遙法外。



 六、加強輿論宣傳與監(jiān)督力度，為取締無證非法開采，搞好小煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng) 造良好的社會氛圍。各級宣傳部門和新聞單位要采取多種形式宣傳礦山安全法律法 規(guī)和省委、省政府治理整頓小煤礦的方針政策，大力宣傳治理整頓和安全生產(chǎn)的先 進典型。對違反礦山安全法律法規(guī)，不認真貫徹落實省委、省政府有關(guān)方針政策的 行為、無證非法開采和重大事故進行曝光，追蹤報道，各有關(guān)部門要積極配合，實 事求是地提供情況。



 其他行業(yè)的安全生產(chǎn)管理、重特大事故的調(diào)查處理和考核，參照本意見執(zhí)行。





1999年6月1日