• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[1997]244號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-18
• 【生效日期】1997-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán) 制度改革若干政策指導(dǎo)意見

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)
 制度改革若干政策指導(dǎo)意見
（試行）的通知
 （甬政發(fā)［1997］244號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 現(xiàn)將《寧波市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干政策指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 各地、各部門在改革過程中要認(rèn)真分析遇到的新問題、新情況，并在堅(jiān)持原則的前提下，實(shí)事求是，“一企一策”，加強(qiáng)指導(dǎo)，靈活操作，以規(guī)范運(yùn)作，順利推進(jìn)我市的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。



 寧波市人民政府

 一九九七年十二月十八日

 寧波市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

 改革若干政策指導(dǎo)意見（試行）



 為進(jìn)一步加快我市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定和兄弟省、市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干政策指導(dǎo)意見。



 一、改革的指導(dǎo)思想和原則

 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搞好國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的攻堅(jiān)。

 （二）堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽采用多種組織形式和經(jīng)營方式，積極探索進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的公有制實(shí)現(xiàn)形式。

 （三）堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以公司制和股份合作制為主要形式，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

 （四）堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題處理上，既要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，提出可行的解決辦法。

 （五）堅(jiān)持改革與發(fā)展相結(jié)合的原則，著眼于整體搞活公有經(jīng)濟(jì)，以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。轉(zhuǎn)制企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，理清和完善轉(zhuǎn)制后的企業(yè)發(fā)展思路。



 二、改革的任務(wù)和目標(biāo)

 根據(jù)我市加快改革步伐的需要，要求對(duì)各縣（市）、區(qū)和市本級(jí)未轉(zhuǎn)制企業(yè)（包括非工業(yè)企業(yè)）的改革在今明兩年內(nèi)基本完成。通過改革企業(yè)逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。



 三、改革的主要形式

 在改革形式上堅(jiān)持因企制宜，選擇各自合適的和便于操作的形式，予以分類實(shí)施。在繼續(xù)推行兼并、聯(lián)合、中外合資、組建集團(tuán)、拍賣出售、劃轉(zhuǎn)、托管等改制形式的同時(shí)，重點(diǎn)推行以下形式：

 （一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大，且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改組成股份有限公司或有限責(zé)任公司。

 （二）凈資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，發(fā)展前景一般，且具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體或部分出售后改組有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)或私營企業(yè)。

 （三）已經(jīng)資不抵債，且不具出售條件的企業(yè)，可實(shí)行還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳的改制形式以及破產(chǎn)等辦法。



 四、主要政策措施

 在執(zhí)行落實(shí)我市已出臺(tái)的一系列企業(yè)改革政策措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)加大企業(yè)轉(zhuǎn)制力度和步伐和要求，在政策措施上作以下補(bǔ)充和完善。

 （一）關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估

 企業(yè)轉(zhuǎn)制必須在資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督下，在自行清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)，委托有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告書，報(bào)資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同企業(yè)主管部門確認(rèn)。資產(chǎn)評(píng)估工作由市國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一安排組織。

 （二）關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定

 產(chǎn)權(quán)界定必須遵循“合理區(qū)分、公平評(píng)判”和“誰投資，誰所有”的原則。

 國有企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，按政策對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷、提留、剝離后的凈資產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全部界定為國有資產(chǎn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定由國家資產(chǎn)管理部門審批。

 集體企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，按政策對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷、提留、剝離后的凈資產(chǎn)，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局國經(jīng)貿(mào)企［1996］895號(hào)文件的規(guī)定予以界定。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定由地方稅務(wù)局會(huì)同企業(yè)主管部門審批，有爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)政府裁定。

 （三）關(guān)于資產(chǎn)核銷、提留、剝離

 1．核銷。企業(yè)在資產(chǎn)清查各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其他潛虧損失，經(jīng)審核后按實(shí)際凈損失予以核銷，經(jīng)審核對(duì)超過三年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

 2．提留。（1）轉(zhuǎn)制企業(yè)可在評(píng)估基準(zhǔn)日上推4年，按每年年末應(yīng)收帳款余額的2％的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取轉(zhuǎn)制企業(yè)富余職工安置費(fèi)。按在職職工的25％作為富余人員，以人均1萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。（3）提取轉(zhuǎn)制前企業(yè)離退休人員非統(tǒng)籌部分費(fèi)用。離退休人員醫(yī)藥費(fèi)按全市上年平均實(shí)際支付額×2年計(jì)提。離退休人員其他統(tǒng)籌部分費(fèi)用按每人5000元計(jì)提。

 3．剝離。轉(zhuǎn)制企業(yè)以實(shí)物形態(tài)存在的非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)清理、登記造冊(cè)后不列入轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)。

 上述除呆帳準(zhǔn)備金外的提留剝離資產(chǎn)由原企業(yè)主管部門實(shí)行專項(xiàng)管理，并由國有資產(chǎn)管理局或地方稅務(wù)局和企業(yè)工會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督。

 （四）關(guān)于土地使用權(quán)和企業(yè)中國有直管公房的處理

 1．轉(zhuǎn)制企業(yè)土地使用權(quán)一般按轉(zhuǎn)制前的辦法管理。原行政劃拔土地使用權(quán)也可采用批租、租賃和參股辦法處理。如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，則行政劃拔土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由財(cái)政部門作為國有資本金投入企業(yè)，用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過企業(yè)負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)予出售。

 2．在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)廠房、倉庫、營業(yè)場(chǎng)所和辦公用房屬國有直管公房的，一般采用租賃、參股或低價(jià)有償轉(zhuǎn)讓辦法處理。轉(zhuǎn)制后企業(yè)確有困難的，在一定期限內(nèi)可對(duì)國有直管公房租金作適當(dāng)減免。

 （五）關(guān)于產(chǎn)權(quán)出讓的優(yōu)惠和出讓收入的處置

 繼續(xù)執(zhí)行市政府甬政發(fā)［1996］257號(hào)文件精神，對(duì)一次性付清購買款的，出讓價(jià)優(yōu)惠10－－20％。

 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓收入，實(shí)行收支兩條線，由國有資產(chǎn)管理局全額返回給國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，集體企業(yè)出讓收入交給資產(chǎn)所有者。國有資產(chǎn)運(yùn)營主體或資產(chǎn)所有者，視轉(zhuǎn)制企業(yè)情況決定是否再有償借給轉(zhuǎn)制企業(yè)使用。

 經(jīng)界定屬于企業(yè)職工共同資產(chǎn)，其出讓收入及股權(quán)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，一般可由職工持股會(huì)行使管理權(quán)。

 （六）有關(guān)稅收政策

 1．資不抵制企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)，實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳、零資產(chǎn)出售。允許負(fù)資產(chǎn)部分在3－－5年內(nèi)用轉(zhuǎn)制企業(yè)所得稅進(jìn)行彌補(bǔ)。

 2．企業(yè)改成公司制或股份合作制的，年實(shí)際分紅紅利率12％以內(nèi)免交個(gè)人所得稅。超過部分按實(shí)征收。企業(yè)用送股形式分紅，免征個(gè)人所得稅。

 （七）轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免

 1．資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資收費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)20－－50％收取，對(duì)虧損和微利企業(yè)按20％收取。

 2．轉(zhuǎn)制時(shí)房產(chǎn)交易和過戶，只收證件工本費(fèi)，免收其他稅費(fèi)。

 3．涉及電力、自來水過戶的只收取證件工本費(fèi)，免收其他費(fèi)用。

 4．土地辦理變更登記手續(xù)，免收費(fèi)用。

 5．公證部門在為轉(zhuǎn)制企業(yè)辦理公證服務(wù)時(shí)，根據(jù)企業(yè)的不同情況按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10％－－30％收取公證費(fèi)。

 6．在辦理工商變更登記時(shí)，原注冊(cè)資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊(cè)資本的按增加部分收取注冊(cè)費(fèi)。

 （八）其他有關(guān)政策

 1．轉(zhuǎn)制企業(yè)中距法定退休年齡不足3－－5年的富余人員，可以一次性轉(zhuǎn)入再就業(yè)服務(wù)中心予以托管，所需費(fèi)用由企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)部門共同負(fù)擔(dān)。

 2．企業(yè)轉(zhuǎn)制后一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，原有勞動(dòng)合同可繼續(xù)有效，經(jīng)平等協(xié)商，也可以重新簽訂勞動(dòng)合同。

 3．企業(yè)轉(zhuǎn)制前所有債權(quán)、債務(wù)均由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承接。轉(zhuǎn)制后企業(yè)如要重新認(rèn)定原企業(yè)債務(wù)和貸款擔(dān)保，銀行、財(cái)政等部門應(yīng)繼續(xù)予以支持。