• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-02-04
• 【生效日期】1997-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的意見

 深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的意見
 
（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務(wù)會議討論通過）
市政府：

 深圳自建市以來，流動人口逐年增多，至1996年底，全市有流動人口255．1萬人，是常住人口的2倍半。由于流動人口管理工作中存在的問題，給我市的社會、經(jīng)濟(jì)各方面帶來許多負(fù)面影響：一是擾亂了社會治安，影響社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全市刑事案件的95％為流動人員所為；二是外來勞務(wù)人員無序流動、多口審批，加大了我市勞動就業(yè)的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育；四是給城市管理帶來許多問題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

 加強(qiáng)流動人口管理是新形勢下社會治安綜合治理的一項(xiàng)極其重要的工作，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境，迎接香港回歸祖國的需要。根據(jù)中央、省有關(guān)指示精神，特提出以下意見：



 一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“流管辦”力量

 這是搞好我市流動人口管理的重要條件。由于我市外來流動人口多、管理工作任務(wù)重，必須強(qiáng)化“市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的職能，并加強(qiáng)其力量。為此，將“市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”與“市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”兩個非常設(shè)機(jī)構(gòu)合并，組建新的市流動人口管理辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，為市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由五個區(qū)政府、市府辦、綜治辦、計(jì)劃、公安、勞動、人事、財(cái)政、工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃國土、民政、計(jì)生、運(yùn)輸?shù)炔块T以及特檢站、邊防分局負(fù)責(zé)人組成。新組建的流動人口管理辦公室的主要職責(zé)是：（一）根據(jù)我市流動人口計(jì)劃，對流動人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作意見；（二）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對外來人口的管理；（三）督促檢查各部門各單位落實(shí)流動人口管理工作情況；（四）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。



 二、完善流動人口管理法規(guī)，加大《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》的宣傳力度

 （一）規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及繳交辦法。必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的對外來勞務(wù)工收取每人每年300元的城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費(fèi)項(xiàng)目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費(fèi)一概取消。同時改增容費(fèi)由用人單位負(fù)擔(dān)為外來勞務(wù)人員個人負(fù)擔(dān)。

 （二）調(diào)整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴(kuò)大稅收征管面的同時，減少房屋租賃的稅收種類，調(diào)低稅率。具體調(diào)整辦法由稅務(wù)部門與市規(guī)劃國土局及各區(qū)政府協(xié)商確定。

 （三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》中關(guān)于房屋出租與外來人口管理順序問題，應(yīng)明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時限定日期在“居留兩個月滿十五日前向公安機(jī)關(guān)申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經(jīng)市政府同意后，報(bào)請市人大常委會審議。

 （四）修改完善“二線”管理的有關(guān)法規(guī)，加大處罰力度。自成立特區(qū)以來，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》及1992年市政府頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），對違反規(guī)定者未制定具體處理辦法，特別是對違規(guī)違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對《實(shí)施細(xì)則》加以修改、完善，強(qiáng)化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動人口管理辦公室組織有關(guān)部門提出修訂草案后，按規(guī)定程序報(bào)請市政府審議。

 （五）制訂有關(guān)部門對流動人口管理的具體協(xié)作規(guī)定。1、明確劃分各有關(guān)部門的管理職責(zé)：計(jì)劃部門，主要負(fù)責(zé)制定和下達(dá)年度流動人口計(jì)劃；公安機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對流動人口的戶籍管理和治安管理；勞動部門，主要負(fù)責(zé)對外來勞動力的管理；人事部門，主要負(fù)責(zé)對從特區(qū)外或外省市聘派的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的管理；2、確定公安與勞動、人事部門在《勞動手冊》、聘干手續(xù)與《暫住證》辦理上的業(yè)務(wù)銜接，減少環(huán)節(jié)，方便群眾；3、確定公安與規(guī)劃國土部門對暫住人員居住性出租屋的市場與治安管理的業(yè)務(wù)協(xié)作；4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作；5、確定公安、勞動、人事、工商、規(guī)劃國土、住宅、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門在計(jì)劃生育管理上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作。通過明確各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，達(dá)到齊抓共管的目的。此項(xiàng)工作由市流動人口管理辦公室牽頭商有關(guān)部門制訂。

 （六）依據(jù)《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》，結(jié)合我市的實(shí)際，制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋暫住人員治安管理實(shí)施細(xì)則》。

 （七）加大對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的宣傳力度，增強(qiáng)特區(qū)內(nèi)所有公民（含常住戶口和流動人口）應(yīng)隨身攜帶其有效身份證件以備查驗(yàn)的觀念。



 三、加強(qiáng)對外來勞務(wù)人員的管理

 （一）實(shí)施“四定一參與”的有序化流動工程。勞動部門根據(jù)企業(yè)用工需要，與內(nèi)地勞動部門合作，實(shí)行定向培訓(xùn)，定量輸入，定期輪換，定額補(bǔ)充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動有服務(wù)、調(diào)控有手段、應(yīng)急有措施的規(guī)范化外來勞動力市場。同時加強(qiáng)勞動監(jiān)察力量，及時處理勞資糾紛。

 （二）將每年一次集中辦理的務(wù)工、聘干及暫住證手續(xù)改為常年辦理，以方便企業(yè)與勞務(wù)人員。具體操作程序由公安、勞動、人事、財(cái)政等部門協(xié)商解決。

 （三）結(jié)合全市社會中介組織的整頓，對現(xiàn)有勞務(wù)市場進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步明確、規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及人才市場的職責(zé)權(quán)限。



 四、加強(qiáng)特區(qū)“二線”管理

 （一）加強(qiáng)海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴(yán)堵“三無”人員從海上進(jìn)入，嚴(yán)打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動。

 （二）對“二線”鐵絲網(wǎng)有損壞的應(yīng)及時修復(fù)，定期檢修，并加強(qiáng)強(qiáng)線巡邏。



 五、加強(qiáng)對暫住人員出租屋的治安管理

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行出租屋管理的“一證兩書”制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《
房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責(zé)任書》、與街道辦（鎮(zhèn)）計(jì)生部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規(guī)定，屬于出租方責(zé)任的，由主管部門吊銷其《
房屋租賃許可證》；屬承租方責(zé)任的，按有關(guān)法規(guī)處理。

 （二）從嚴(yán)查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對居住性出租屋的查處，規(guī)劃國土、公安與計(jì)生等部門要密切合作，聯(lián)合行動。對非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規(guī)劃國土局牽頭，其他相關(guān)的管理部門配合，經(jīng)常檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。



 六、“三無”人員問題

 “三無”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會治安及城市管理的“老大難”問題。流動人口管理的重點(diǎn)是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題。為此要做好以下工作：

 （一）把好進(jìn)口關(guān)。特區(qū)檢查站、邊防分局和我武警七支隊(duì)要積極負(fù)起堵的任務(wù)；“二線”的8個公安派出所要積極協(xié)助武警把好關(guān)；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員。

 （二）做好清理收容遣送工作?！叭裏o”人員清理工作由市公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)人員政府配合。各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)巡察路段兩側(cè)自行車道、人行道及公共場所的清理；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)各住宅區(qū)、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負(fù)責(zé)清理機(jī)動車道上的擦車仔。各街道辦負(fù)責(zé)動員轄區(qū)內(nèi)的“地主、業(yè)主、雇主”積極配合有關(guān)部門，不為“三無”人員提供棲身之地。對于收容的“三無”人員，需要治療的由市衛(wèi)生局安排治療；勞動、工商等部門也要積極配合清理行動。市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區(qū)。由公安部門負(fù)責(zé)對控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發(fā)現(xiàn)線索要及時提供給公安部門。

 （三）設(shè)立“三無”人員待遣所。市收站要充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)施，內(nèi)設(shè)一個待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員。待遣所歸收容站管理。

 （四）建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度。由市流動人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮，以公安、勞動、規(guī)劃國土、民政、城管和街道辦（鎮(zhèn)）為主力，建設(shè)、工商、計(jì)生等部門協(xié)助，每季度或半年一次，對“三無”人員進(jìn)行集中清理。