• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1996]26號
• 【發(fā)布日期】1996-06-07
• 【生效日期】1996-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于 貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

江西省人民政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于
 貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（贛府發(fā)［1996］26號1996年6月7日）
 各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號）精神，切實做好《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）實施前的各項準(zhǔn)備工作，推動我省各級行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、把學(xué)習(xí)、宣傳
行政處罰法作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來抓。
行政處罰法將于1996年10月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對于規(guī)范行政機關(guān)行為、促進(jìn)依法行政、改進(jìn)行政管理工作、加強廉政建設(shè)、維護社會秩序和公共利益對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有重要意義。
行政處罰法確立的行政處罰的基本原則、行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰的監(jiān)督檢查制度等，與行政機關(guān)的關(guān)系重大。各級政府及其各部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分認(rèn)識實施
行政處罰法的重要性和緊迫性，集中精力學(xué)習(xí)
行政處罰法，熟悉和掌握
行政處罰法的主要內(nèi)容。抓緊組織對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使他們熟知行政處罰的各項規(guī)定。省政府法制局對全省培訓(xùn)工作要作出統(tǒng)一安排，各地的培訓(xùn)工作由各級政府法制局具體組織，并建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核制度。與此同時，各地、各部門還應(yīng)采取行之有效的方式，扎扎實實地在人民群眾中進(jìn)行普及
行政處罰法的宣傳教育，形成學(xué)法、知法、守法和人民群眾依法維護自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。



 二、抓緊做好規(guī)章的修訂工作。 按照
行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)立警告或者一定數(shù)額的罰款；省政府規(guī)章和南昌市政府規(guī)章的設(shè)定罰款限額由省人大常委會規(guī)定；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)；規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起，一律無效。對此，各地、各部門必須切實遵照執(zhí)行。省政府要求，省和南昌市政府規(guī)章的清理工作，務(wù)必在1997年12月31日前完成。在此之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效，但新出臺規(guī)章設(shè)定的行政處罰，必須依照
行政處罰法和省人大常委會規(guī)定的罰款限額執(zhí)行；規(guī)章中個別行政處罰條款超過
行政處罰法的規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)。

 規(guī)章的清理工作，是一項難度較大而又緊迫的任務(wù)，省政府各有關(guān)部門、南昌市政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子，做到人員、時間、任務(wù)三落實。今年12月31日前，要將本地、本部門清理規(guī)章的意見書面報告省政府。要依照
行政處罰法的規(guī)定，對該廢止的，要提出廢止的意見和理由；對該修改的，要提出修改的具體意見；對確實需上升為地方性法規(guī)的，也要提出修改意見和理由。



 三、清理行政執(zhí)法機構(gòu)，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。 行政處罰作為一種行政權(quán)力，原則上只能由行政機關(guān)行使。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，其他任何組織都不具有實施行政處罰的主體資格；無法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，行政機關(guān)不得自行委托其他組織實施行政處罰；行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義實施行政處罰。各地、各部門必須按照
行政處罰法的規(guī)定，于今年9月30日前對行政執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行一次全面清理。凡不符合法定條件的，一律取消行政執(zhí)法資格，停止執(zhí)法行為。清理工作以縣為單位進(jìn)行，要逐個單位逐個系統(tǒng)地解決問題，不留死角，不走過場，不搞特例。為使相對集中行政處罰權(quán)的試點工作落到實處，省政府決定在萍鄉(xiāng)市進(jìn)行試點。萍鄉(xiāng)市政府要把這項工作列入議程，制定具體方案，積極實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗。省政府法制局要選派專人參與試點工作，省政府有關(guān)部門要積極予以支持和配合。

 應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)前有的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法活動中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法等現(xiàn)象，社會各界和人民群眾反映強烈。各地、各部門對此務(wù)必引起高度重視，把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍，作為提高依法行政水平的關(guān)鍵來抓。要以廉政建設(shè)、整頓紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)法為重點，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度；要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度；要按照《江西省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件管理辦法》的規(guī)定，加強對執(zhí)法人員的資格、證件的管理，禁止合同工、臨時工從事行政處罰工作。要保證行政執(zhí)法機關(guān)正常的經(jīng)費開支，堅決糾正行政處罰與行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法。



 四、建立、健全行政處罰的監(jiān)督制度，及時糾正違法設(shè)定和實施行政處罰的行為。 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。各地、各部門要按照
行政處罰法的這一規(guī)定，結(jié)合貫徹省人大常委會頒布的《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《江西省人民政府關(guān)于貫徹實施＜江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例＞的通知》（贛府發(fā)［1995］60號），重點抓好行政規(guī)范性文件審查備案制度，重大行政處罰備案制度，授權(quán)或者委托行政執(zhí)法的備案、審批制度，法律、法規(guī)或規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，持證執(zhí)法等制度的落實工作。同時要嚴(yán)格執(zhí)行公民、法人和其他組織對行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計制度，以及《
行政復(fù)議條例》，及時糾正違法設(shè)定和實施行政處罰的行為。

 縣級以上人民政府加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，是上級政府對下級政府、政府對其所屬各部門行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，也是政府的一項重要責(zé)任，務(wù)必切實抓好，抓出成效。根據(jù)我省情況，監(jiān)督檢查行政處罰工作，要把減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”作為重要內(nèi)容，使減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”工作真正納入規(guī)范化、法制化的軌道。各級政府及其各部門的法制工作機構(gòu)，要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，具體組織、承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。



 五、以貫徹實施
行政處罰法為契機，進(jìn)一步加強政府法制建設(shè)。 “依法治國，建立社會主義法制國家”是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。貫徹落實
行政處罰法，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各地、各部門要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。要通過實施
行政處罰法，使政府的立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個新臺階，提高依法行政、依法管理的水平。

 加強政府法制工作，實施
行政處罰法，必須要有一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)隊伍，必須有一個與政府法制工作相適應(yīng)的機構(gòu)。省政府重申，縣級以上人民政府及其各部門的法制工作機構(gòu)只能加強，不能削弱?？h（市、區(qū)）政府法制局并入政府辦公室后，對外仍保留法制局的名稱。

 各地、各部門要結(jié)合本地、本部門的實際，認(rèn)真研究、貫徹落實。貫徹過程中的有關(guān)重要情況和問題，及時告省政府法制局。