• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1996]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-05
• 【生效日期】1996-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請(qǐng)示的通知

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請(qǐng)示的通知
 
（穗府［1996］39號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 為進(jìn)一步改善廣州投資環(huán)境，全面提高利用外資工作的水平，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市委、市政府的指示精神，提出了改善廣州投資環(huán)境，加快引進(jìn)國(guó)際大財(cái)團(tuán)的工作思路和若干建議?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 希望各地區(qū)、各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)改善廣州投資環(huán)境的緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在實(shí)際上而不是口頭上執(zhí)行“三讓三得”政策，全面提高廣州服務(wù)水平和健全服務(wù)功能。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好“同臺(tái)大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短時(shí)間內(nèi)收到明顯效果，再次掀起廣州引進(jìn)外資新高潮。



 廣州市人民政府

 一九九六年四月五日



 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議的請(qǐng)示



市人民政府：

 為進(jìn)一步改善廣州投資環(huán)境，增強(qiáng)我市利用外資的后勁，加快廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)改善我市投資環(huán)境的指示精神，針對(duì)目前我市在吸引外資工作中存在的問題，我委現(xiàn)提出以下改善廣州投資環(huán)境的若干建議，請(qǐng)給予審定。



 一、主動(dòng)參與和推進(jìn)與香港新世界集團(tuán)的全面長(zhǎng)期合作

 我市與香港新世界集團(tuán)全面合作，是今年乃至“九五”期間利用外資的重頭戲，它不但意義重大，而且是吸引外資的重大舉措，更是我委的一項(xiàng)重要工作。本委將由委主任牽頭，抽調(diào)招商局、外資業(yè)務(wù)處、綜合處精干人員組成專門的工作小組，積極主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，具體措施包括：一是主動(dòng)向新世界集團(tuán)了解其在廣州幾個(gè)大項(xiàng)目投資實(shí)施過程中存在的問題，征求他們對(duì)解決問題的意見和建議。會(huì)商中方合作者及主管部門后，提出解決問題的意見報(bào)市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是充分發(fā)揮我委在引進(jìn)大項(xiàng)目過程中聯(lián)絡(luò)、論證、審批、進(jìn)資等服務(wù)功能，主動(dòng)參與談判，協(xié)調(diào)合作雙方意見；及時(shí)反映雙方在洽談及合作實(shí)施過程中的重大問題；在不違背原則的基礎(chǔ)上，盡快完成項(xiàng)目的審批和進(jìn)資工作。三是對(duì)牽涉面較廣，超出我委職權(quán)范圍的問題，我委將主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)商，提出解決問題的辦法措施。四是會(huì)同有關(guān)部門赴北京、武漢和上海調(diào)查考察，了解這些城市與香港新世界集團(tuán)合作的好做法，找出差距，提出整改方案。



 二、調(diào)整、充實(shí)廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目的引進(jìn)和各部門的協(xié)調(diào)工作

 廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從1985年成立至今，由于市領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的不斷的變化，實(shí)際上已停止運(yùn)行。在當(dāng)前新舊體制交替且經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下，國(guó)家已于1995年初成立了國(guó)務(wù)院外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李嵐清副總理任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在外經(jīng)貿(mào)部?jī)?nèi)。為加強(qiáng)我市外經(jīng)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，我委建議調(diào)整、充實(shí)廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定我市吸引大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目的策略和措施，協(xié)調(diào)全市性重大投資項(xiàng)目的引進(jìn)和落實(shí)，督促檢查各地區(qū)、各部門對(duì)市政府改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況等。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常工作班子。



 三、認(rèn)真總結(jié)與新世界集團(tuán)合作的經(jīng)驗(yàn)，積極探求利用外資新路子，爭(zhēng)取引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目有較大的突破和進(jìn)展

 廣州與香港新世界集團(tuán)的全面合作，是我市在新的形勢(shì)下利用外資方式的新嘗試和新突破。這一合作從我市的實(shí)際出發(fā)，大膽嘗試運(yùn)用國(guó)際通行而又積極有效的方式，比如項(xiàng)目融資、ＢＯＴ和項(xiàng)目分拆上市等，效果顯著且不同凡響，為“一花引來萬(wàn)花開”。我委將組織力量和借用社會(huì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)研究，在此基礎(chǔ)上制定可操作措施，采取靈活多樣的方式拓寬利用外資的路子，把我市引進(jìn)大財(cái)團(tuán)的工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。



 四、充分發(fā)揮我市駐海外及港澳機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)招商引資功能和力度，使之成為我市在海外引進(jìn)外資的橋梁

 目前我市已批準(zhǔn)設(shè)立的海外及港澳機(jī)構(gòu)已達(dá)180余家，有相當(dāng)一部分已發(fā)展成為頗具規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，尤其是駐港澳機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)多，信息靈，信譽(yù)好，籌資能力較強(qiáng)，如越秀、羊城等。在當(dāng)前的環(huán)境下，我市應(yīng)充分利用香港這個(gè)國(guó)際金融中心，發(fā)揮這些企業(yè)的作用，采取靈活多樣的方式進(jìn)行籌資融資，尤其是擴(kuò)大對(duì)大財(cái)力、大項(xiàng)目的引進(jìn)。此外，我委擬設(shè)立廣州招商局駐香港、歐洲、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)代表處，并以此為樞紐，積極發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在招商引資和為外商投資服務(wù)的作用。



 五、舉一反三，下大力氣改善廣州投資的軟環(huán)境

 近年我市與新世界集團(tuán)合作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的根本原因，在于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，辦事效率不高，稅外不合理收費(fèi)較多等。對(duì)此我委將作為突破口，舉一反三，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然偏緊的情況下，努力創(chuàng)造一個(gè)寬松的、適合引進(jìn)大財(cái)團(tuán)投資的環(huán)境：

 （一）要適度放寬政策把握的尺度，以增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松時(shí)執(zhí)行政策嚴(yán)一點(diǎn)，而在緊縮的環(huán)境下把握政策寬一點(diǎn)，這是我市擴(kuò)大利用外資的成功經(jīng)驗(yàn)。在今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要更大膽、靈活、堅(jiān)決地“讓股權(quán)、讓利益、讓市場(chǎng)”，才能更大程度地“得資金、得技術(shù)、得效益”。凡符合國(guó)家政策規(guī)定的，要積極、主動(dòng)、高效去干；政策規(guī)定不明確，而又符合政策方向及“三個(gè)有利于”的，要善于靈活變通，千方百計(jì)辦好。

 （二）下決心整頓稅外亂收費(fèi)。今年上半年內(nèi)，我委將聯(lián)合市政府有關(guān)部門，在對(duì)外資企業(yè)的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，并仿效深圳、珠海等市的做法，對(duì)涉外企業(yè)的收費(fèi)實(shí)行“兩證”“一票一卡”制度，即憑物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》和使用財(cái)政部門制定的收費(fèi)票據(jù)、設(shè)立收費(fèi)單位與繳費(fèi)企業(yè)之間的《收費(fèi)登記卡》，超過《收費(fèi)許可證》范圍的任何收費(fèi)均屬違法，外資企業(yè)有權(quán)拒付并舉報(bào)。

 （三）嘗試實(shí)行外商投資企業(yè)的區(qū)域性國(guó)民待遇。為了減少把外資企業(yè)優(yōu)惠政策降低所帶來的影響，應(yīng)同步把其低于國(guó)內(nèi)企業(yè)的待遇提上去。在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)行國(guó)民待遇，包括在土地使用費(fèi)、水電費(fèi)、吃住行方面的費(fèi)用給予外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁，是完全可以辦到的。我市作為政治、經(jīng)濟(jì)綜合改革的試點(diǎn)城市，完有必要在本市范圍內(nèi)，率先對(duì)外資企業(yè)實(shí)行全面國(guó)民待遇。對(duì)這項(xiàng)工作我委擬于上半年動(dòng)手，在充分調(diào)查研究，吸納各方面意見后提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （四）不斷提高和完善“外經(jīng)一條街”的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，進(jìn)一步提高辦事效率。根據(jù)新的形勢(shì)和要求，制定出新的措施，重點(diǎn)在對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)，采用現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)化辦事程序等方面進(jìn)行更加規(guī)范的管理，力創(chuàng)一流的服務(wù)水平。今年的重點(diǎn)是抓好對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行集中年檢的辦法，做到“四個(gè)集中”，即集中地點(diǎn)、集中時(shí)間、集中資料、集中收費(fèi)。

 （五）設(shè)立廣州市外商咨詢投訴中心。為了使外商在項(xiàng)目投資和企業(yè)營(yíng)運(yùn)過程中所遇到的問題和困難能及時(shí)與政府溝通并得到妥善解決，擬于今年上半年在“外經(jīng)一條街”內(nèi)設(shè)立外商咨詢投訴中心，安排專人負(fù)責(zé)處理外商咨詢、投訴事宜。投訴中心的工作程序、時(shí)間、電話號(hào)碼等將通過新聞媒介廣為宣傳，讓外商盡快熟悉掌握。

 （六）組織對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行一次全面的調(diào)查。擬于近期內(nèi)由本委牽頭，以外商投資服務(wù)中心、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)為主組成調(diào)查組，在全市選擇一批有代表性的外商投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，全面征詢外資企業(yè)在洽談、簽約、立項(xiàng)、審批、領(lǐng)證、營(yíng)運(yùn)等各主要環(huán)節(jié)存在的問題，并提出整改的建議。

 （七）提出改善投資環(huán)境，吸納外商投資的若干措施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我市利用外資出現(xiàn)了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)外資的大容量需要，為了增強(qiáng)擴(kuò)大利用外資的吸引力，我們?cè)诔醪秸{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出10條措施，力爭(zhēng)在今年香港’96投資推薦會(huì)上推出。

 （八）為增強(qiáng)全市上下爭(zhēng)取大財(cái)團(tuán)投資廣州緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保持廣州對(duì)外引資的人緣地緣優(yōu)勢(shì)，建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在今年下半年適當(dāng)時(shí)候，以市委、市政府名義召開全市利用外資大會(huì)（半天）。主要宣傳我市“八五”期間利用外資推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)蓬勃發(fā)展的業(yè)績(jī)，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高抓外資引進(jìn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。全面分析部分引資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的主要原因，解剖在觀念上、機(jī)制上、配合上、效率上阻礙引資的主要表現(xiàn)，大膽觸及一些陳規(guī)陋習(xí)及決策后政令不通現(xiàn)象；大張旗鼓表彰近幾年來在引資工作上，同臺(tái)合唱、高效服務(wù)、敢于創(chuàng)新、善于變通的行業(yè)、部門和縣級(jí)市、區(qū)。樹立改善投資環(huán)境新風(fēng)，力爭(zhēng)掀起對(duì)外引資的第二次高潮。

 專此請(qǐng)示。如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)至各部門、各單位執(zhí)行。



 廣州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

 一九九六年三月二十五日