• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦[1994]44號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《河北省深化農(nóng)村改革要點》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《河北省深化農(nóng)村改革要點》的通知
 
（冀政辦〔1994〕44號
 1994年12月5日）
 《河北省深化農(nóng)村改革要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。



 河北省深化農(nóng)村改革要點





 一、農(nóng)村改革的形勢和任務(wù)

 黨的十四屆三中全會以來，我省農(nóng)村改革進入了一個新的發(fā)展階段。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營進一步鞏固和完善，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，農(nóng)戶逐步成為商品生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村經(jīng)濟逐步向非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在市場競爭中發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟中有生機、有活力的新的生長點；小城鎮(zhèn)改造和建設(shè)出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了一批市場帶動型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型、工礦服務(wù)型、城市近郊型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型的新型小城鎮(zhèn)；貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，為適應(yīng)農(nóng)戶分散生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷加強，以產(chǎn)中為主的服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，圍繞某個行業(yè)和產(chǎn)品形成的專業(yè)性、系列化服務(wù)組織得到發(fā)展，科、貿(mào)、工、農(nóng)、運、加工、銷售走向一體化；市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強，消費品市場初步形成了大中小并存、高中低檔并舉、產(chǎn)地型、銷地型、集散地型相銜接，農(nóng)村與城市互補，批發(fā)與零售相結(jié)合的市場格局。農(nóng)村改革的不斷深化，為我省農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還遠不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和人民生活水平提高的需要，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次矛盾還沒有得到根本解決。要從根本上解決這些問題，必須進一步深化農(nóng)村改革，擴大開放，加快建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。



 二、農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想和
目標(biāo)要求

 1995年農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆三中、四中全會《決定》精神為指針，以翻番致富奔小康總攬全局，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步加大產(chǎn)權(quán)改革的力度，培育市場主體，健全市場體系，加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，確保小康建設(shè)如期實現(xiàn)。

 改革的
目標(biāo)要求是：堅持把“三個有利于”作為各項改革措施的標(biāo)準，改革的具體措施既要符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，又要從宏觀經(jīng)濟生活中突出的矛盾和問題出發(fā)。使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固提高，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟開始向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)同一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。



 三、農(nóng)村改革的內(nèi)容和重點

 1995年農(nóng)村改革，要緊緊圍繞翻番致富奔小康這個目標(biāo)，堅持總體推進和重點突破相結(jié)合的原則。農(nóng)村改革的重點：一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；二是積極推進綜合改革試驗縣試點工作；三是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行股份合作制；四是推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進程；五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化。具體抓好十個方面的改革。

 （一）繼續(xù)穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

 1、繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。去年中央就農(nóng)村耕地承包的時間作出新的規(guī)定，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。我們要認真貫徹執(zhí)行這一政策，在承包期內(nèi)增人不增地，減人不減地，以穩(wěn)定承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地生產(chǎn)率。

 2、鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓或作必要的調(diào)整。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，本著群眾自愿的原則，可采取轉(zhuǎn)包入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

 3、發(fā)展完善集體統(tǒng)一經(jīng)營。發(fā)展完善集體統(tǒng)一經(jīng)營，主要是增強生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)調(diào)管理，資產(chǎn)積累等功能，其中最重要的是增強對農(nóng)戶服務(wù)的功能。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要積極做好向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。運用股份合作制等形式，興辦各類經(jīng)濟實體，在為農(nóng)民提供服務(wù)的過程中，要逐步增強集體經(jīng)濟的實力。

 4、大力推進“四荒”拍賣，凡是有“荒山、荒坡、荒地、荒灘”的地方，都可以拍賣“四荒”使用權(quán)，并允許在使用期內(nèi)轉(zhuǎn)讓和繼承。“四荒”拍賣合同要認真履行鑒證和公證手續(xù)，以確?！八幕摹辟I賣雙方的合法權(quán)益。同時，提倡集體統(tǒng)一規(guī)劃，組織農(nóng)戶競爭承包開發(fā)“四荒”，承包期可延長50年以上。

 （二）加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，進一步搞活企業(yè)

 1、縣屬工商企業(yè)改革。要按照“抓好兩頭、重點突破”的工作思路，加快縣屬工商企業(yè)的改革步伐。對經(jīng)濟效益好、競爭能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h屬骨干企業(yè)，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速技術(shù)進步、發(fā)展企業(yè)集團等途徑，促其上規(guī)模、上檔次、增效益；對微利、虧損的中小型企業(yè)，要通過產(chǎn)權(quán)流動重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其總體或局部流動起來，盡快走出困境。縣屬工商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意抓好以下七個方面。一是企業(yè)兼并。企業(yè)兼并，既可以采取承擔(dān)債務(wù)、出資購買等方法，也可以通過吸收股份或購買股權(quán)等途徑來進行。二是拍賣或內(nèi)部出售。對國有小型企業(yè)，可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場，以底價為基礎(chǔ)，采取競價的辦法公開拍賣；也可以通過向企業(yè)內(nèi)部職工出售產(chǎn)權(quán)，改組為股份合作制企業(yè)或民營企業(yè)。三是企業(yè)分立。在分立過程中，經(jīng)債權(quán)人和投資人同意后，可以分出部分資產(chǎn)以法人入股的形式，組建新的股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。四是實行“國有民營”或委托經(jīng)營。五是建立破產(chǎn)機制。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要在充分準備的基礎(chǔ)上，依法破產(chǎn)。六是“債轉(zhuǎn)股”，即對企業(yè)間的債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，使企業(yè)“輕裝上陣”。七是把企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)流動重組結(jié)合起來。

 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要以全面推行股份合作制為重點。股份合作制具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、機制靈活、管理民主等優(yōu)點，不僅適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀要求。因此，全面推行股份合作制，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的重要內(nèi)容，而且也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重大舉措。

 全面推行股份合作制，一是通過存量折股，增量擴股、引進外資以及廣泛吸收個人和社會法人入股等途徑，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)進行股份合作制改造。二是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，原則上都要辦成股份制或股份合作制，從一開始就要實行新企業(yè)新機制。三是提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合和多元混合參股，可選擇經(jīng)濟實力強，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度較高的企業(yè)為“龍頭”，組建企業(yè)集團。

 （三）加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進程

 1、發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。社會化服務(wù)能夠較好地解決分散經(jīng)營的農(nóng)戶解決不了或解決不好的難題，推動農(nóng)業(yè)更快地走向社會化大生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。要采取多形式，多成份大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，形成縱橫交錯，上下結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。各級供銷社要積極深化改革，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，真正成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織。

 2、大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)濟組織。要大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟組織，必須抓好以下環(huán)節(jié)。一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)副產(chǎn)品上做文章，建好生產(chǎn)基地，搞好深度開發(fā)。注重開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、高創(chuàng)匯的產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是建好商品基地。要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，形成“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”的區(qū)域化布局，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)。三是抓好“龍頭”企業(yè)。在大力推進產(chǎn)業(yè)化進程中，要把工作重點放在組織好“龍頭”企業(yè)的建設(shè)上，在政策上給予扶持，使其真正在開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)方面起到帶頭作用。四是要完善機制，按照經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟利益為紐帶，恰當(dāng)處理龍頭企業(yè)與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與其它服務(wù)組織之間的關(guān)系。真正形成互惠互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

 （四）深化農(nóng)村流通體制改革，培育和完善市場體系

 1、農(nóng)村流通體制改革。要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，興辦第三產(chǎn)業(yè)。凡是放開經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)村集體和農(nóng)戶都可以收購、加工、批發(fā)和運銷。國合商業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)林、畜牧水產(chǎn)等部門，要積極發(fā)展與農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶的聯(lián)營聯(lián)銷和產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)戶在自愿結(jié)合，自負盈虧的基礎(chǔ)上組建各類流通聯(lián)合體和服務(wù)合作社，把千千萬萬農(nóng)民組織起來，開展遠距離、大批量販運活動，減少農(nóng)副產(chǎn)品進入市場的中間環(huán)節(jié)。

 2、市場體系建設(shè)。市場建設(shè)要以消費品市場為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)要素市場為重點，加快批發(fā)市場和專業(yè)市場建設(shè)，提高市場數(shù)量、功能和檔次。在消費品市場建設(shè)方面，重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)民“買難賣難”問題。要把培育生產(chǎn)要素市場放在突出地位，重點抓好農(nóng)村勞動力市場，土地市場、技術(shù)市場、信息市場、資金市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)。積極發(fā)展注冊會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、公證機構(gòu)等市場中介組織，發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等市場自律性組織，為市場體系的健康發(fā)展和有序運行創(chuàng)造條件。

 （五）推進土地使用制度改革，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制

 深化土地使用制度改革是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地市場，以合理配置土地資源。培育和發(fā)展土地市場，必須堅地國家“五統(tǒng)一”原則，加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控。土地使用制度改革重點是：

 1、進一步擴大土地市場調(diào)控范圍。一方面要繼續(xù)擴大新增建設(shè)用地的出讓范圍。除法律規(guī)定可以批準劃撥用地之外，其它用地一律實行有償使用制度。另一方面，要積極穩(wěn)妥地將原劃撥土地使用權(quán)納入市場的軌道。對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要依法辦理有關(guān)手續(xù)，交納土地使用權(quán)出讓金、租金或土地收益。逐步將原劃撥土地使用權(quán)納入統(tǒng)一的土地市場。

 2、以土地使用制度改革促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立。按照明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證國有土地資產(chǎn)保值增殖的要求，在處置土地資源時，分別不同情況，可采取三種不同方式：一是土地出讓方式，即國家將土地使用權(quán)以一定的年限出讓給企業(yè)，收取一定的土地出讓金；二是土地出租方式，國家收取租金。三是土地入股方式，即國家將一定使用期的土地使用權(quán)作價入股。

 3、加強對集體土地流轉(zhuǎn)的管理。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)農(nóng)村小康建設(shè)的需要，要逐步推行農(nóng)村集體土地的有償使用制度。對集體農(nóng)用土地的使用權(quán)，在不改變用途的前提下，可以實行有償轉(zhuǎn)讓。要在保護耕地、合理利用土地的原則下，經(jīng)過依法審批，提供必要的建設(shè)用地，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

 （六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程

 1、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的做法，實行按居住地劃分城市與農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的新的戶籍管理制度。逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所，有穩(wěn)定的生活來源，就可以在小城鎮(zhèn)落戶，并享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐葯?quán)利和履行同等義務(wù)。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革要積極、穩(wěn)妥、分步進行。

 2、改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資管理體制，開辟多渠道籌集建設(shè)資金的新路子，本著“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民自帶資金到小城鎮(zhèn)開店辦廠，逐步建立并形成以集體經(jīng)濟積累和農(nóng)民個人集資為主，國家、集體、個人以及內(nèi)資、外資、合資多元投入的籌資渠道。

 3、搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強對小城鎮(zhèn)的管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)現(xiàn)狀等情況，立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，制定出各具特色的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成以縣城為中心，以建制鎮(zhèn)為連結(jié)點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理要納入法制化軌道，以保證小城鎮(zhèn)管理按照新的體制和機制運行。

 4、集中連片發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展，可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，要創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)上來，集中建設(shè)，連片開發(fā)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展的工業(yè)小區(qū)和商業(yè)小區(qū)。要加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。

 （七）繼續(xù)探索社會保障制度改革

 農(nóng)村社會保障制度是建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要條件。農(nóng)村社會保障水平要與各方面的承受能力相適應(yīng)，重點發(fā)展和完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。農(nóng)民養(yǎng)老保險以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，有條件的地方，可在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險。要繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步實行農(nóng)民個人投保為主，社會互助互濟的醫(yī)療保險制度。

 要逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，加強行政管理，把社會保障行政管理和社會保險基金的經(jīng)費分開，提高社會保障事業(yè)的管理水平。

 （八）農(nóng)村稅費制度改革

 理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，是農(nóng)村稅費制度改革的出發(fā)點和落腳點，也是解決農(nóng)民負擔(dān)過重的根本途徑。農(nóng)村稅費制度改革的方向，是正稅除費和正租除提。要繼續(xù)總結(jié)完善“公糧制”試點經(jīng)驗，逐步擴大推廣范圍。同時，不斷探索新的切實可行的稅費制度改革形式。

 （九）進一步發(fā)展和完善農(nóng)村合作基金會

 農(nóng)村合作基金會是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部自我管理、自我服務(wù)的一種專業(yè)性資金合作組織。它對集體及其成員承擔(dān)資金管理和融通的職能，在解決銀行資金供應(yīng)不足，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面具有十分重要的作用。大力發(fā)展農(nóng)村合作基金會重點要抓好兩個方面的工作：一是在國家政策允許的范圍內(nèi)廣泛聚集和合理投放資金。要廣辟資金來源，挖掘農(nóng)村資金潛力，增加集體積累資金。在聚集好集體資金的基礎(chǔ)上，可以吸收農(nóng)戶會員股金，堅持入股自愿、退股自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。資金投放要堅持以短期、小額和解決流動資金為主的原則，取得最佳投資效益。二是堅持合作性質(zhì)和服務(wù)宗旨、嚴格按合作基金會章程辦事，要力求制度化、規(guī)范化。不僅要有規(guī)范的章程，還要建立和完善資金管理、財務(wù)管理、經(jīng)濟核算、審計監(jiān)督等各項管理制度。

 （十）加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能

 機構(gòu)改革既是政治體制改革的緊迫任務(wù)，也是深化經(jīng)濟體制改革的迫切需要。根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，縣級機構(gòu)改革要在1995年底完成，要以此時間表調(diào)整進度，確保按時完成。機構(gòu)改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)要明確劃分，政府該管的事情要切實管好，該下放的權(quán)力要堅決放下去。精簡和分流人員要在機構(gòu)改革中同步進行。通過機構(gòu)改革，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”和精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)。



 四、農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1995年是我省近期實現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是落實我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展《綱要》的第一年。進一步深化農(nóng)村改革，加大改革力度，加快改革步伐，必然觸及到經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問題，難度很大。因此，建議：一是各級政府首先要提高對農(nóng)村改革的重要性和緊迫性的認識。真正把農(nóng)村改革列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二是各級政府要提高對農(nóng)村改革工作的組織程度，要對改革做好全面規(guī)劃，制定切實可行的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是各級各部門要抓好改革規(guī)劃的實施和落實。要明確分工，實行目標(biāo)責(zé)任制，大力推動改革工作的順利進行。