• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]256號
• 【發(fā)布日期】1994-11-29
• 【生效日期】1994-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于深化 城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案

 云南省人民政府關(guān)于深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案
 
（云政發(fā)〔1994〕256號
 一九九四年十一月二十九日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 為推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革，根據(jù)國發(fā)〔1994〕43號文件《
國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），制定本方案。



 一、改革的根本目的，基本內(nèi)容和原則

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人合理負擔的體制；把各單位自建、自管住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)樨泿殴べY分配形式；建立具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房和完全市場化的商品房兩種供應體系；建立住房公積金制度；建立住房金融和住房保險體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場。

 （三）住房制度改革遵循以下原則：第一，統(tǒng)一政策，分類指導。第二，政策配套，全面推進。第三，全面規(guī)劃，分步實施。第四，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方利益和承受能力，改革的力度與我省的省情相適應。



 二、全面推行住房公積金制度

 （一）建立住房公積金制度是深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制、促進住房資金的積累、周轉(zhuǎn)，提高職工的購、建住房能力，加快住房建設(shè)。所有行政和企事業(yè)單位及在職職工都要全面實行住房公積金制度。

 （二）住房公積金由在職職工個人按其職工個人工資的一定比例逐月交納，單位提供同等金額一并歸個人所有，存入個人公積金帳戶，用于購、建、大修住房或償還購房抵押貸款。職工離退休時，本息退還職工本人。公積金按年利率6．66％計息，如國家利率政策調(diào)整則作相應調(diào)整。

 （三）目前單位和個人住房公積金繳交比例分別為5％，繳交比例已超過5％的可以不變。外商投資企業(yè)及其中方職工的繳交比例分別不得低于10％。

 （四）企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位按規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金在成本或費用中列支；行政事業(yè)單位按規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金，劃轉(zhuǎn)原有住房資金后不足部分，由同級財政按全額預算和差額預算不同情況撥付。

 （五）按照誰管房改，誰管資金的原則，在縣以上各級政府房改領(lǐng)導小組下設(shè)住房公積金管理機構(gòu)，負責住房公積金和其他住房資金的歸集、支付、核算、編制使用計劃等工作，存貸業(yè)務由政府委托的承擔房改金融業(yè)務的房地產(chǎn)信貸部辦理。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用，由財政、審計、監(jiān)察、工會等部門組成監(jiān)督機構(gòu)，負責實施監(jiān)督工作。



 三、積極推進租金改革

 （一）隨著職工家庭收入增長，在合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。1995年，各縣（市）按56平方米建筑面積標準計算的住房租金要達到當?shù)厣弦荒觌p職工平均工資的5％以上，以后逐年遞增，2000年原則上達到15％以上。各地要結(jié)合實際情況制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃。

 （二）在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)的租金改革，原則上不予補貼。

 （三）對超過規(guī)定標準的住房面積，實行超標加租，加租水平由各縣（市）人民政府確定。

 （四）租金提高后，對住房在規(guī)定標準內(nèi)的離退休職工，根據(jù)其參加革命工作時間的不同階段，由產(chǎn)權(quán)單位給予不同的減免。紅軍時期參加革命工作的，減免新增租金的百分之百；抗戰(zhàn)時期參加革命工作的，減免新增租金的50％；解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的，減免新增租金的30％。

 對政府民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象，若家庭無其他收入來源，新增租金全部由產(chǎn)權(quán)單位減免。

 對住房在規(guī)定標準內(nèi)的職工，實際承擔的租金超過其家庭合理負擔的部分，由所在單位給予補助。



 四、穩(wěn)步出售公有住房

 （一）除縣（市）以上人民政府確定不宜出售的住房外，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，均可出售給具有城鎮(zhèn)常住戶口的職工家庭戶。職工購房堅持自愿的原則?，F(xiàn)住戶有優(yōu)先購買權(quán)。

 （二）售房價格：向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價，向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價。目前以成本價售房確有困難的縣（市），可以實行標準價作為過渡。成本價扣除非營業(yè)性配套公建費后，按征地和拆遷補償費、勘測設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、管理費、貸款利息和稅金等七項因素測算。標準價按負擔價和抵交價之和測算。標準價逐年提高，一套56平方米建筑面積的1994年新房負擔價應為所在市（縣）雙職工上年平均工資的3倍，以后每年遞增0．1倍，2000年前達3．5倍。出售公有住房的成本價和標準價由縣（市）人民政府逐年測定，報省房改領(lǐng)導小組批準后公布執(zhí)行。

 （三）按標準介售房執(zhí)行《決定》規(guī)定的三種折扣，即現(xiàn)住房折扣、工齡（不封頂）折扣、一次性付款折扣。按成本價售房亦參照辦理。

 （四）職工購房可以一次付款，也可以分期付款，分期付款的首次付款不得低于實際售房款的30％。一年內(nèi)付清房款的，視為一次付款，但第一次付款不得低于實際售房款的50％。分期付款的年限，按標準價購房不超過10年；按成本價購房，不超過15年，分期交付部分計收利息。

 （五）職工以市場價購買的住房，擁有全部產(chǎn)權(quán)，可依法進入市場交易，所得收益按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

 職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用5年后可依法進入市場交易，所得收益在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益并按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

 職工以標準價購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有、使用、有限收益和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當年標準價占成本價的比重確定。職工以標準價購買的住房，一般住用5年后方可依法進入市場交易，在同等條件下，原售房單位或房地產(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買、租用權(quán)。售、租房收入在補交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益并按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，按產(chǎn)權(quán)比例進行分配。1993年以前已經(jīng)出售的公房，如本人愿意，單位同意，可按購房當年當?shù)卮_定的平均成本價補交購房款和利息后獲得全部產(chǎn)權(quán)，補交購房款利息的利率標準按居民同期儲蓄存款利率確定。也可按照目前的成本價和個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例，繼續(xù)購買屬于單位的那部分產(chǎn)權(quán)后，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。

 （六）職工購房，均需按規(guī)定進行評估。住房的實際售價應根據(jù)使用年限、所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)施和裝修標準等因素進行調(diào)節(jié)。承擔房改售房的評估機構(gòu)需經(jīng)同級政府房改領(lǐng)導小組核準委托。

 （七）按成本價、標準價售房免交營業(yè)稅、契稅。

 （八）售房款按國家、單位不同的投資渠道分別納入城市住房基金和單位住房基金，全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴禁挪用。

 （九）各類職工購房的面積在省政府云政發(fā)〔1984〕228號文規(guī)定的基礎(chǔ)上，放寬10平方米，超過部分按市場價購買，購房控制標準在購房時有效，不作為分房的必達標準。

 （十）承擔房改金融業(yè)務的專業(yè)銀行要建立個人購房抵押貸款制度，對購買公房的職工提供一定比例的購房貸款。積極推行房改配套保險，為購房職工提供維修、災損等保險業(yè)務，解除購房職工后顧之憂。



 五、加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)

 （一）為盡快解決好我省城鎮(zhèn)居民的住房問題，不斷提高居住水平，各級人民政府要十分重視經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)，建立具有社會保障性質(zhì)的面對中低收入者的住房供應體系。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準采用行政劃撥方式供應。對經(jīng)濟適用房建設(shè)項目，要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費、信貸等方面予以政策扶持。省政府下達的今明兩年的經(jīng)濟適用住房建設(shè)任務，各地要保證完成，所需資金要盡快到位。房地產(chǎn)開發(fā)公司每年的建房總量中，經(jīng)濟適用住房不得低于20％，建設(shè)部門要負責落實。各地建成的經(jīng)濟適用住房，要優(yōu)先提供給教師、住房困難戶及離退休職工。

 各級房改部門要做好經(jīng)濟適用住房開發(fā)的政策研究，合理調(diào)配房改資金，加快經(jīng)濟適用住房開發(fā)步伐。

 （二）鼓勵集資建房，大力發(fā)展住宅合作社，調(diào)動各方面積極性，加快解決危房和住房困難戶步伐。



 六、加強對住房制度改革的領(lǐng)導

 （一）加快住房建設(shè)和推進住房制度改革是各級人民政府的重要職責，也是關(guān)系社會穩(wěn)定的一件大事，各級人民政府要精心組織，加強領(lǐng)導，抓緊抓好。房改機構(gòu)只能加強，不能削弱，各級政府房改辦要有專門編制和經(jīng)費。所需編制納入公務員編制或執(zhí)行公務員系列的事業(yè)編制。

 （二）全省所有縣（市）的房改都要統(tǒng)一到國務院《決定》上來，嚴禁低價售房。1994年1月1日以后出售的公房，一律按《決定》精神和本方案要求進行規(guī)范。要嚴肅房改紀律，嚴格執(zhí)行《決定》和本實施方案。各級監(jiān)察部門要加強紀律監(jiān)督、檢查，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策、低價售房、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法、違紀行為要嚴肅查處，保證房改工作順利進行。所有單位，不論隸屬關(guān)系（國務院批準住房制度改革單列的除外），都應執(zhí)行經(jīng)批準的所在縣（市）的房改政策和有關(guān)規(guī)定，服從所在縣（市）人民政府的統(tǒng)一布署，嚴禁各行其事。

 （三）各地要在認真總結(jié)房改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按國務院統(tǒng)一政策和省政府方案，制定深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案。昆明、東川兩個省轄市的方案及配套政策由省房改領(lǐng)導小組審定后，報省政府審批；縣（市）的方案由各地、州、市政府審核后報省房改領(lǐng)導小組審批，配套政策在報各地、州、市審批的同時，報省房改辦備案。

 （四）在搞好機關(guān)、事業(yè)單位房改的同時，把房改的重點轉(zhuǎn)到企業(yè)上來。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，把企業(yè)在住房上的社會職能逐步分離出來，加快實現(xiàn)住房商品化，建立企業(yè)住房新機制。

 （五）云南省住房制度改革領(lǐng)導小組要綜合協(xié)調(diào)，分類指導。有關(guān)房改的配套政策，要盡快制定，并經(jīng)房改領(lǐng)導小組審定后，下發(fā)執(zhí)行。

 （六）利用多種宣傳媒介、采取多種形式，廣泛深入宣傳房改的目的、意義、政策和實施步驟，讓房改政策深入人心，引導廣大職工積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。

 （七）駐滇部隊的住房制度改革按中央軍委頒發(fā)的方案執(zhí)行。

 （八）本方案未作出規(guī)定的政策按《決定》執(zhí)行。

 （九）本方案自發(fā)文之日起實行。原有的房改政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準。