• 【發(fā)布單位】82103
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-12-18
• 【生效日期】1992-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府法制局關于停止執(zhí)行 《腌臘、鹽漬、灌制肉類制品

四川省人民政府法制局關于停止執(zhí)行
 《腌臘、鹽漬、灌制肉類制品
（生）實行憑“兩證”
 運輸?shù)囊?guī)定（試行）》的緊急通知
 （1992年12月18日）
成都、內(nèi)江、廣元、綿陽、德陽市人民政府：

 最近，我們收到成都、內(nèi)江、廣元、綿陽、德陽市食品公司《關于國營食品部門外調(diào)整腌臘臘制品受阻的緊急報告》，反映成都鐵路分局、成都市農(nóng)牧局、內(nèi)江市畜牧食品局、廣元市畜牧局、綿陽市畜牧局、德陽畜牧局聯(lián)合制發(fā)的《關于腌臘、鹽漬、灌制肉類制品（生）實行憑“兩證”運輸?shù)囊?guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），違反國務院發(fā)布的《
家畜家禽防疫條例》，嚴重影響了我省腌臘制品外調(diào)工作，增大了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，要求省政府盡快調(diào)查處理，以維護企業(yè)合法權益。對此，我局立即組織人員調(diào)查了解，并對五市畜牧局的《規(guī)定》進行了認真審查。審查結果如下：



 一、五市畜牧局的《規(guī)定》侵犯了屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽產(chǎn)品防疫、檢疫權。國務院《
家畜家禽防疫條例》（簡稱《條例》第十條第一款規(guī)定：“屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作，由廠方負責，農(nóng)牧部門有權進行監(jiān)督檢查。”第十條第二款規(guī)定：“屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品必須有廠方出具的檢疫證明，家畜胴體并須加蓋給訖印章?！倍啥嫉任迨行竽辆值摹兑?guī)定》，把由廠方負責的畜禽防疫檢疫工作，轉(zhuǎn)權為由獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫檢驗，與國務院《條例》的規(guī)定明顯不符。



 二、制定《監(jiān)測合格證》沒有法律依據(jù)。國務院《條例》第十一條規(guī)定：“畜禽產(chǎn)品憑前條第二款或第三款規(guī)定的檢疫證明上市、買賣和運輸，農(nóng)牧部門有權進行監(jiān)督檢查，交通運輸部門憑檢疫證明承運。”農(nóng)業(yè)部制定的《
家畜家禽防疫條例實施細則》（以下簡稱《細則》第
二十條第二款規(guī)定：“經(jīng)鐵路運輸?shù)男笄?、畜禽產(chǎn)品，貨主須持有畜禽運輸檢疫證明、畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗證明，經(jīng)農(nóng)牧主管部門在鐵路的機構或人員監(jiān)督檢查并簽證后，鐵路部門方可承運。農(nóng)牧主管部門未在鐵路派設機構和人員的地區(qū)，鐵路部門憑有效期內(nèi)的畜禽運輸檢疫證明、畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗證明辦理承運。”并沒有規(guī)定一定要辦理《腌臘、鹽漬、灌制肉類制品（生）腐敗變質(zhì)監(jiān)測合格證》（簡稱《監(jiān)測合格證》才能運輸。而且，按照農(nóng)業(yè)部《細則》第十九條規(guī)定，出具畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗證明，是實施防疫檢疫的機構或單位，并非一定要獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫出具。因此成都等五市畜牧局的《規(guī)定》第一條中關于試行憑農(nóng)牧部門《腌臘、鹽漬、灌制肉類制品（生）腐敗變質(zhì)監(jiān)測合格證》運輸?shù)囊?guī)定是沒有法律依據(jù)的。



 三、監(jiān)測費未經(jīng)法定程序的法定機關審批。據(jù)了解，目前各縣收取的監(jiān)測費標準不一，新都縣畜牧局檢驗每噸收費5元，成都獸醫(yī)衛(wèi)生檢商站則每噸收費20元，另還加收核發(fā)《監(jiān)測合格證》費；而崇慶縣畜牧局每噸收費20元，成都獸醫(yī)檢疫站再收20元。這些收費，不僅標準不一，且其收費也未經(jīng)有權機關審批。《四川省行政事業(yè)性收費管理辦法》第六條規(guī)定：“設置行政、事業(yè)性收費項目，必須依法律、法規(guī)或省人民政府規(guī)定為依據(jù)，并具有管理行為或服務事實，嚴格履行申報、審批手續(xù)。”國務院〔1989〕34號文第二條也規(guī)定：“農(nóng)牧部門依法對畜禽或畜禽產(chǎn)品進行抽檢時，不得收取費用?！币虼?，獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫收取的這些費用是不合法的。

 綜上所述，我們認為上述“兩證”運輸制度，違背了《
家畜家禽防疫條例》和《
家畜家禽防疫條例實施細則》的有關規(guī)定，系違法行政行為。至于成都鐵路東站與成都市獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫站發(fā)的：“相互配合防止腌臘制品腐敗變質(zhì)、確保鐵路安全運輸”的公告，因系根據(jù)《規(guī)定》制定的，也應同時否定。

 總之，成都市等五市農(nóng)牧、畜牧局《規(guī)定》與有關行政法規(guī)、規(guī)章抵觸，為認真貫徹黨的十四大精神，嚴格依法行政，保障企業(yè)合法權益，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，依據(jù)《四川省行政執(zhí)行法監(jiān)督檢查規(guī)定》第十條，決定撤銷《關于腌臘、鹽漬、灌制肉類制品（生）實行憑“兩證”運輸?shù)囊?guī)定（試行）》，立即停止憑“兩證”運輸?shù)闹贫?。有關畜禽產(chǎn)品的檢疫、運輸嚴格按國務院《
家畜家禽防疫條例》第
十條、第十一條規(guī)定執(zhí)行。