• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-07-23
• 【生效日期】1988-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省關于放活科研機構的若干暫行規(guī)定

陜西省關于放活科研機構的若干暫行規(guī)定
 
（1988年7月23日）
 為了貫徹黨的十三大關于加快和深化改革的精神，進一步推動科研單位以多種形式長入經(jīng)濟，建立科技與經(jīng)濟緊密結合的機制，加速經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，根據(jù)國務院有關文件精神，結合我省實際，特作如下暫行規(guī)定：



 一、政府部門對科研機構的管理要實行政研職責分開，簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，進行方針指導和協(xié)調(diào)服務，保證科研機構在國家政策法令規(guī)定的范圍內(nèi)行使人、財、物、計劃的自主權，內(nèi)部機構設置調(diào)整權、科研成果使用、推廣、轉(zhuǎn)讓權，確定工資、資金分配權，以及在完成國家任務的前提下，自選課題，承接委托科研、技術服務項目和進行橫向聯(lián)合、協(xié)作的權利，使科研機構真正能夠直接面向社會、向自主、開放、競爭的方向發(fā)展。

 政府有關部門要不斷研究科研機構改革的新情況新問題，制定相應的措施和政策，因勢利導，把改革步步引向深入。



 二、鼓勵科研機構以多種形式滲透并長入經(jīng)濟，發(fā)展新型的科研經(jīng)營實體。

 1．在繼續(xù)貫徹國務院一九八七年《
關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《關于推進科研設計單位進入大中工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》兩個文件，推進各種橫向聯(lián)合、進入企業(yè)或企業(yè)集團等形式的同時，科研機構同企業(yè)間可互相承包、租賃、參股或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權?？蒲袡C構可以同國營、集體和個體企業(yè)聯(lián)營，并可同設計單位、高等院校聯(lián)合建立科技開發(fā)集團。大力支持科研機構面向國內(nèi)外市場，創(chuàng)辦或聯(lián)辦各種所有制形式的分所、公司、企業(yè)、企業(yè)集團，從事新產(chǎn)品高技術產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，進行引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新。

 2．鼓勵科研機構在沿海地區(qū)設立窗口，與那里的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立多種形式的聯(lián)合，并積極吸收外資，同國外合作辦所辦廠，大力開發(fā)和生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務。

 3．農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構可發(fā)展成為獨立的技農(nóng)貿(mào)一體化的技術經(jīng)濟實體，允許開展有償技術服務，進行技術承包，經(jīng)營少量與農(nóng)業(yè)技術服務有關的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務，興辦或聯(lián)辦多種所有制形式的經(jīng)濟實體或技術服務組織，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運一類業(yè)務，以形成自我發(fā)展能力。

 4．為推進科研、設計機構和高等院校同企業(yè)的聯(lián)合，支持科研機構新辦或聯(lián)辦科研生產(chǎn)經(jīng)營實體，特實行以下優(yōu)惠政策：

 （1）科研機構新辦、聯(lián)辦企業(yè)同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，應用新技術，銀行、信貸部門貨先發(fā)放貸款，并可在貸款項目的新增利潤中稅前還貸。開發(fā)新產(chǎn)品所需的少量外匯、計劃部門應優(yōu)先解決。解決不了的，外匯部門給以調(diào)劑。

 （2）科研機構新辦企業(yè)，開辦初期生產(chǎn)的產(chǎn)品，除稅法規(guī)定不能減免稅的產(chǎn)品外，從投產(chǎn)取得銷售收入的月份起，三年內(nèi)免征產(chǎn)品稅或增值稅，減半征收所得稅。

 （3）科研機構同國外合辦的企業(yè)，合營期在十年以內(nèi)的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)，免征地方所得稅五年，再減半征收地方所得稅三年；合營期在十年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)，免征地方所得稅七年，再減半征收地方所得稅三年。減免地方所得稅后納稅仍有困難的，由企業(yè)申請，經(jīng)稅務機關批準可酌情給予減征或免征。

 （4）科研機構同生產(chǎn)單位合辦企業(yè)所創(chuàng)外匯，可將省內(nèi)按規(guī)定留成部門的百分之五十留給合辦企業(yè)。屬我省鑒定的省級新開發(fā)產(chǎn)品所創(chuàng)外匯，省內(nèi)留成部分兩年內(nèi)全留給合辦企業(yè)。

 （5）經(jīng)省科委同企業(yè)主管部門核準確認的科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，允許其成員單位在聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品實現(xiàn)利潤中，稅前提取百分之二十的資金，或從該產(chǎn)品的銷售總額中提取百分之一的資金作為聯(lián)合體科技開發(fā)基金，專項用于科技開發(fā)，自批準之日起，連續(xù)提取三年。

 （6）科研生產(chǎn)聯(lián)合體實施自主開發(fā)的新產(chǎn)品，經(jīng)同級科委和稅務部門批準，兩年內(nèi)免征產(chǎn)品稅或增值稅。

 （7）科研單位從聯(lián)合體內(nèi)分得的純收入，除按有關規(guī)定提取獎勵基金外，可增提百分之一到百分之三用于獎勵直接從事成果研究開發(fā)的人員，不計入本單位獎金總額。

 （8）科研機構向能源、交通基礎設施以及老、山、窮地區(qū)提供的技術及其投資分得的利潤，五年內(nèi)免征收所得稅。以分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，暫免征所得稅和能源交通基金。



 三、以推行承包經(jīng)營責任制為重點，深化科研機構內(nèi)部改革。

 1．各類科研機構都要實行所長負責制。所長應由競爭產(chǎn)生，副所長由所長提名。所長是科研所的法人代表，研究所的業(yè)務和行政管理工作由所長全權負責。凡改革成效顯著，取得好的經(jīng)濟效益和社會效益的所級領導，個人收入可高于職工平均收入的二至三倍。

 2．引入競爭機制，積極推行各種形式的承包經(jīng)營責任制。包括大部分農(nóng)業(yè)科研在內(nèi)的所有技術開發(fā)性科研機構，都應實行所長承包經(jīng)營責任制。所長可通過面向社會公開招標產(chǎn)生，并同主管部門簽訂承包經(jīng)營合同。承包指標要有利于提高社會經(jīng)濟效益，提高科研水平和確?？蒲泻髣?，實行“五保一掛”。五保即：保效益（直接經(jīng)濟效益和社會效益）、保科研成果（數(shù)量、水平和推廣應用率）、保固定資產(chǎn)增值、保人才培養(yǎng)、保聯(lián)辦或創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展。一掛即：經(jīng)費自立的科研機構，實行職工工資總額同“五保”指標完成情況掛鉤；經(jīng)費部分自立的科研機構，實行獎勵基金同“五?！敝笜送瓿汕闆r掛鉤?？蒲袡C構內(nèi)部室、組、車間，要層層實行承包，并相應擴大自主權，對經(jīng)營不好、效益很差的科研機構，可通過兼并等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權。

 3．進一步貫徹按勞分配政策，把科研機構和科技人員的利益同他們對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻掛鉤，使他們能通過為社會創(chuàng)造財富和做出貢獻來改變自身的工作條件和物質(zhì)待遇?？蒲袡C構獎金稅起征點，一律放寬為人均四個半月基本工資?？蒲惺聵I(yè)費部分自給的科研機構，實行獎金福利基金比例與事業(yè)費減撥進度比例掛鉤?？蒲惺聵I(yè)費自立的科研機構，在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下，純收入由單位自主分配和使用，其獎金稅起征點則可達人均六個月基本工資。實行事業(yè)費包干的科研機構也要通過拓寬服務范圍，挖潛創(chuàng)收，用以改善工作條件和物質(zhì)待遇。社會公益性科研機構，事業(yè)費包干節(jié)余部分歸單位自主使用。

 4．各類科研機構在實行定編定員的基礎上，都可試行工資總額包干。除國家分配的復轉(zhuǎn)軍人、大中專學生外，增人不增工資總額，減人不減工資總額。對科研機構的干部增長要實行計劃管理。實現(xiàn)經(jīng)費自立的科研機構，調(diào)入和聘用必需的技術干部，可不受原編制限制，專業(yè)技術職務聘任不受上級指標限制，對評委會通過的有資格的人選，可以聘用，也可不聘用?？蒲袡C構要結合推行承包經(jīng)營責任制，統(tǒng)籌兼顧各類任務的安排，對職工按在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資、獎勵、福利待遇，以調(diào)整人員結構，提高工作效率。



 四、進一步搞好運行機制的改革，使科學技術更好地適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

 1．放活技術市場。要繼續(xù)抓好管理、中介、經(jīng)營三個方面的組織建設，使大中企業(yè)、科研機構和高等院校普遍都建立起技術貿(mào)易部門，盡快形成多渠道多層次的技術市場網(wǎng)絡。同時，要按照集中指導、統(tǒng)一政策、歸口管理、多家經(jīng)營、平等競爭的原則，建立健全技術市場管理體系，不斷增強技術市場吸引力。凡技術成果轉(zhuǎn)讓給本省采用的，轉(zhuǎn)讓技術的單位可從留用的技術轉(zhuǎn)讓凈收入中，提取百分之十到百分之二十獎勵直接從事研究開發(fā)該項技術的人員，不計入本單位獎金總額。

 2．鼓勵科研單位加快國撥科研事業(yè)費的削減速度，在“七五”期間完全做到或基本做到事業(yè)費自給。對完全取消國撥事業(yè)費的科研機構，每年可允許百分之三的人員晉升工資；國撥事業(yè)費削減達到百分之五十的，每年晉升工資人員為百分之二；國撥事業(yè)費削減在百分之五十以下，百分之二十以上的，每年晉升工資人員為百分之一。晉升工資所增加的工資額從本單位增收留成部分列支，不計征獎金稅。科研機構行使行業(yè)技術中心職能或承擔行業(yè)技術服務工作，原則上應誰受益誰給經(jīng)費或誰給任務誰給經(jīng)費。

 3．鼓勵科研單位積極開展對外科技合作和交流，大力組織出口創(chuàng)匯，發(fā)揮科研機構在發(fā)展外向型經(jīng)濟中的作用。自一九八八年起，科研機構出口創(chuàng)匯以一九八七年為基數(shù)，新增部分在三年內(nèi)全額留成，用以進口先進技術、儀器、設備及其科技人員出國考察。



 五、推廣廠辦科研機構改革，充分發(fā)揮大中型骨干企業(yè)技術輻射作用。

 1．企業(yè)要在“七五”期間逐步建立起與本企業(yè)發(fā)展相適應的具有一定技術骨干及試驗場所和手段的技術開發(fā)部門或科研機構。大中企業(yè)。、企業(yè)集團必須建立技術開發(fā)機構。大中企業(yè)或企業(yè)集團已有技術開發(fā)機構的可以進一步充實加強，也可以吸收現(xiàn)有的獨立院所參加；沒有技術開發(fā)機構的，應主要吸收現(xiàn)有獨立院所參加。中小企業(yè)可以獨立或聯(lián)合建立技術開發(fā)機構，也可以委托有關科研單位作為自己的技術開發(fā)機構。

 企業(yè)要把技術改造、產(chǎn)品更新率、產(chǎn)品質(zhì)量等技術進步指標納入企業(yè)承包經(jīng)營責任制、廠長任期目標責任制、企業(yè)上等級和評選先進企業(yè)的考核指標體系。企業(yè)的技術進步程度要與經(jīng)營者、生產(chǎn)者的利益直接掛鉤。

 2．廠辦科研機構實行廠長領導下的所長負責制。所長要有一定的人、財、物方面的自主權。企業(yè)對廠辦科研機構實行承包經(jīng)營責任制，廠辦科研機構根據(jù)自主經(jīng)營，獨立核算，照章納稅，自負盈虧的原則，在財務上實行獨立核算，技術開發(fā)工作可以實行單項承包，或開發(fā)、試制、投產(chǎn)、銷售一條龍承包。具有一定規(guī)模和水平的廠辦科研機構，經(jīng)省科委批準，可向銀行申請設立帳號，向稅務部門申請辦理稅務登記，向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照，享受獨立科研機構和稅收等優(yōu)惠待遇。企業(yè)采用廠辦科研機構的成果，應根據(jù)成果水平和創(chuàng)造經(jīng)濟效益大小確定成果價值，經(jīng)技術市場或主管部門確認，可按國家規(guī)定從其總利潤中提取百分之五到百分之十，獎勵直接從事該項研究工作的科技人員，不計入本廠獎金總額。

 3．企業(yè)要制訂具體措施，放寬放活管理，通過實行承包經(jīng)營責任制和鼓勵多種貢獻等多種途徑，提高科技人員在獎勵、福利等方面的待遇，調(diào)動科技人員的積極性，充分發(fā)揮他們在促進企業(yè)技術進步中的骨干作用。

 4．大中企業(yè)要充分發(fā)揮廠辦科研機構在帶動中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步中的作用。要允許廠辦科研機構在完成本企業(yè)技術開發(fā)任務和不損害企業(yè)經(jīng)濟技術權益的前提下，充分挖掘潛力，對外承擔科研、設計和咨詢?nèi)蝿?，開展技術轉(zhuǎn)讓。其所得納稅后純收入可用作建立科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎勵基金和所長基金，其中科技發(fā)展基金不得少于百分之五十，用作集體福利、獎勵基金的部分，按廠辦科研機構得大頭企業(yè)得小頭的原則進行分配。



 六、政府有關部門要通力合作，為科研機構改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。

 金融機構要進一步開辟和疏通科技信貸渠道，建立科技信貸科目，在每年新增的信貸資金中，拿出不少于百分之五的額度支持科研機構進行技術開發(fā)和創(chuàng)辦科研型企業(yè)。鼓勵和支持各級科技主管部門和金融機構聯(lián)合創(chuàng)辦旨在促進科研成果轉(zhuǎn)化為商品的科技信貸和創(chuàng)業(yè)投資機構。同時，允許經(jīng)營效益好的科研機構向社會集資，向社會發(fā)行債券、股票需經(jīng)人民銀行批準。

 計委、科委和科研單位的主管部門要重視加強科研機構中試基地和實驗室建設，同時鼓勵科研機構努力改善自身的工作和生活條件，提高研究能力?！捌呶濉逼陂g，對經(jīng)省科委審查，省級有關部門批準的科研機構自籌資金建筑稅、城市維護建設稅和能源交通基金給予免稅照顧。各級政府和部門不得對科研機構隨意攤派。



 七、本規(guī)定適用于中央在陜科研、設計單位、高等院校，以及大中型企業(yè)。

 各地（市）、縣、各部門、各單位可在中央和省有關政策內(nèi)制訂適合本地區(qū)、本部門、本單位實際的具體實施辦法。



 八、本規(guī)定自公布之日起實施，以前有關規(guī)定本與規(guī)定有不一致的，以本規(guī)定為準。本規(guī)定由科委負責解釋。