• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-05-08
• 【生效日期】1987-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包制的試行辦法

 山西省人民政府關(guān)于完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包制的試行辦法
 
（1987年5月8日晉政發(fā)〔1987〕35號）
 為了進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)的承包責(zé)任制，特制定本辦法。



 一、根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，鄉(xiāng)辦、村辦集體企業(yè)應(yīng)通過經(jīng)營承包責(zé)任制等形式，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮，以增強企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)，提高企業(yè)的商品率和利潤率，擴(kuò)大積累，增加收入。



 二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要按照企業(yè)的特點完善承包制度。那種簡單套用農(nóng)田“大包干”的承包辦法，實踐證明弊多利少，應(yīng)當(dāng)改變。凡經(jīng)營規(guī)模較大、固定資產(chǎn)較多的集體企業(yè)，一般應(yīng)實行“職工集體承包、廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)、定額上交利潤、超額比例分成”或“能人牽頭、定額上交、超利潤分成”的辦法。

 經(jīng)營不善虧損的企業(yè)、小型企業(yè)，可實行租賃，有的可折價出售。實行租賃制或個人承包的集體企業(yè)，所有制性質(zhì)不變。工商行政管理部門辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)經(jīng)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查、簽注意見。



 三、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的承包指標(biāo)要全面。承包指標(biāo)不僅要包括產(chǎn)值、收入和利潤，還要包括產(chǎn)品質(zhì)量、原材料消耗、各項提留、固定資產(chǎn)保值、設(shè)備完好、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等項指標(biāo)。

 承包基數(shù)要合理。依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長因素、固定資產(chǎn)增值、市場預(yù)測和資金變化等情況，認(rèn)真測算，民主合理確定。

 承包和出租的企業(yè)均應(yīng)實行財產(chǎn)擔(dān)保。承包人或承租人要提交戶籍所在地政府證明，預(yù)交保證金，或由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)實力的單位擔(dān)保。出租的企業(yè)要準(zhǔn)確地評估出租的資產(chǎn)價值，并合理計算應(yīng)交租金。在租賃期內(nèi)，要按規(guī)定提留固定資產(chǎn)折舊基金，并專款專用，以保證固定資產(chǎn)及時更新。



 四、集體企業(yè)的承包，應(yīng)實行公開招標(biāo)、答辯考核、擇優(yōu)選定承包者。承包人應(yīng)該懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營。要支持能工巧匠到異地經(jīng)營或承包；鼓勵城市的技術(shù)人才和經(jīng)營人才保留戶籍，下鄉(xiāng)承包或經(jīng)營企業(yè)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和三十萬元產(chǎn)值以上村辦企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免，要報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案。

 對鄉(xiāng)村干部為發(fā)展集體企業(yè)做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)予肯定和鼓勵。但是，根據(jù)“政企分開”的原則，鄉(xiāng)級國家干部不能承包集體企業(yè)，村主要干部也不宜直接承包集體企業(yè)。已承包的應(yīng)辭去黨政干部職務(wù)。少數(shù)仗權(quán)承包，不投入資金和活勞動而分紅，入“權(quán)力股”和“暗股”的，必須堅決糾正，嚴(yán)肅處理。



 五、企業(yè)要根據(jù)財政部、農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)會計制度》要求，配備領(lǐng)有《任用證》的財會人員，并保持相對穩(wěn)定，要建立完善的帳簿，健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理。在簽訂和兌現(xiàn)承包合同時，要根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革試行方案》中有關(guān)利潤分配比例的規(guī)定，合理計算各項指標(biāo)，并在承包合同中作出規(guī)定。企業(yè)要按規(guī)定提留固定資產(chǎn)折舊基金、大修理基金和其它應(yīng)提留的各種費用，專款專用。企業(yè)從國家減免稅收等政策性照顧所增加的收入，應(yīng)留企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得參加分配。

 為了推動企業(yè)健全財務(wù)制度，正確處理好各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)銀行要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和較大規(guī)模的村辦企業(yè)實行《年終財務(wù)決算》或《分配方案》審批制度。



 六、鄉(xiāng)村企業(yè)具有法人地位，企業(yè)的承包者為法人代表。在服從國家計劃指導(dǎo)和遵守政策法令的前提下，企業(yè)有下列權(quán)利：選擇靈活多樣的經(jīng)營方式；自主安排產(chǎn)供銷活動；擁有和支配自有資金，聘用和選舉本企業(yè)工作人員；自行決定用工制度和工資獎勵方式；在國家允許范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品價格；有權(quán)抵制亂安排人員和亂收費、濫攤派等。要把企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)真正落實到企業(yè)經(jīng)營者身上。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，各級政府不應(yīng)干涉其正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動，不得截留屬于企業(yè)的權(quán)力。



 七、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包后，鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，仍應(yīng)始終關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營管理，正確處理企業(yè)的重大問題，履行承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。



 八、企業(yè)經(jīng)營者要集中力量改善企業(yè)內(nèi)部機制，要層層分解落實承包責(zé)任制，要聯(lián)產(chǎn)計酬、聯(lián)利計酬，實行浮動工資。承包者報酬從優(yōu)，但與群眾的懸殊不宜過大。要加強企業(yè)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。



 九、要搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的民主管理，定期召開職工（代表）大會，民主討論經(jīng)營管理的重大問題，充分調(diào)動職工的積極性。



 十、實行股份制的企業(yè)，應(yīng)通過股東代表會議推舉董事會。經(jīng)營者對董事會負(fù)責(zé)。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)受同級合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。



 十一、所有鄉(xiāng)村企業(yè)在完善經(jīng)營承包責(zé)任制過程中，者要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，堅決糾正和抵制講排場、擺闊氣、鋪張浪費的現(xiàn)象。



 十二、簽訂承包合同要經(jīng)過公證。對于違背合同規(guī)定拒不上交提留等問題，要按照《
經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。