• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-08-08
• 【生效日期】1984-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于城市商業(yè)體制改革的若干規(guī)定

山西省人民政府關(guān)于城市商業(yè)體制改革的若干規(guī)定
 
（1984年8月8日晉政發(fā)〔1984〕75號）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 黨的十一屆三中全會以來，我省城市商業(yè)進(jìn)行了以“三多一少”為主要內(nèi)容的流通體制改革，取得了一定成效。但是，還遠(yuǎn)不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢，必須進(jìn)一步搞好改革。商業(yè)改革的目的是：促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活商品流通，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善服務(wù)質(zhì)量，方便人民生活。改革的方向是：實行政企分開，建立以國營商業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道的商品流通體制；實行以城市為中心的開放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)商業(yè)體系；建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的高經(jīng)濟(jì)效益、高服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)管理辦法；形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，走出一條中國式的社會主義商業(yè)路子?，F(xiàn)對我省城市商業(yè)體制改革作如下規(guī)定：



 一、實行政企分開，加強(qiáng)行政管理

 政企分開是當(dāng)前城市商業(yè)體制改革的方向。各級商業(yè)行政部門部要實行政企分開，擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，強(qiáng)化商業(yè)行政管理職能。政企分開后的商業(yè)廳、局，是各級人民政府管理商業(yè)的職能部門，主要是運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，如商業(yè)政策、經(jīng)營法規(guī)、規(guī)劃布局、行政管理、計劃干預(yù)、統(tǒng)計和合計監(jiān)督、效益考核、價格管理、政策性補(bǔ)貼、資金調(diào)劑、信息交流等，面向社會，對國民經(jīng)濟(jì)各部門的商業(yè)活動進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)好社會主義統(tǒng)一市場。

 改變目前政企不分的狀況，把商業(yè)的經(jīng)營權(quán)力交給企業(yè)。省商業(yè)廳和地區(qū)商業(yè)局不再直接管理批零企業(yè)，將省屬的日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)下放給市、縣，組成企業(yè)經(jīng)營體系。市、縣商業(yè)局也要將直屬的企業(yè)下放給公司管理。企業(yè)下放后，為了不中斷全省、全國的業(yè)務(wù)聯(lián)系，省暫保留百貨紡織品、五交化、副食品公司，地區(qū)商業(yè)局設(shè)專業(yè)科，組成精干的行業(yè)性的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行商業(yè)政策和業(yè)務(wù)措施；負(fù)責(zé)本行業(yè)的計劃協(xié)調(diào)；實行統(tǒng)計監(jiān)督和組織信息交流；協(xié)助批發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品交流和庫存調(diào)劑。省公司和地區(qū)的專業(yè)科仍為企業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政退庫解決。

 政企分開后，計劃商品的范圍要繼續(xù)縮小，由原來的三十七種減為二十三種，但計劃管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。計劃商品、計劃外增撥商品、協(xié)作商品、國家指定的儲備商品的計劃或?qū)ｍ棸才?，由省逐級下達(dá)市、縣批發(fā)公司具體執(zhí)行。



 二、改革國營批發(fā)商業(yè)

 改變一、二、三級多層次批發(fā)體制，建立不分等級層次的國營商業(yè)批發(fā)公司。

 按照發(fā)揮中心城市作用的要求，將省屬太原、大同、陽泉、長治、榆次、忻州、臨汾、運(yùn)城、孝義的百貨、紡織品、五交化、副食品采購供應(yīng)站分別下放給所在市、縣，同市、縣批發(fā)企業(yè)合并，組成一套批發(fā)機(jī)構(gòu)。

 將設(shè)在侯馬、晉城兩市的各日用工業(yè)品分站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、周轉(zhuǎn)庫等，一律對口移交侯馬、晉城兩市的批發(fā)公司，組成一套批發(fā)儲運(yùn)機(jī)構(gòu)。

 隨著批發(fā)機(jī)構(gòu)的下放，原由省二級站收購經(jīng)營的太原產(chǎn)品全部下放給太原市；其它一地生產(chǎn)多地銷售的產(chǎn)品，從一九八五年起分別按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃下放給所在地的市、縣批發(fā)公司經(jīng)營；計劃商品仍執(zhí)行商業(yè)廳下達(dá)的商品收購、分配和調(diào)撥計劃；進(jìn)口商品、商業(yè)部下?lián)艿脑牧先杂墒〗y(tǒng)一分配。

 企業(yè)下放后，利潤計劃和政策性虧損指標(biāo)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。為了保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和商業(yè)科技、教育事業(yè)的發(fā)展，原來由商業(yè)廳集中使用的利潤留成，仍由省商業(yè)廳統(tǒng)一掌握使用（具體辦法由商業(yè)廳、財政廳共同下達(dá)）。

 企業(yè)下放后，市、縣新組建的批發(fā)公司是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織商品流通的獨(dú)立自主的企業(yè)。各級人民政府要支持企業(yè)的自主經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行商品的分配計劃，不能以任何形式多扣少分。各批發(fā)企業(yè)直接同財政、稅務(wù)、銀行部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，稅后利潤除按規(guī)定上繳部分外，全部歸企業(yè)支配。要改變原來經(jīng)濟(jì)上的歸屬關(guān)系。要防止產(chǎn)生新的塊塊封鎖。市、縣商業(yè)局只行使行政領(lǐng)導(dǎo)和管理職權(quán)。

 各商業(yè)批發(fā)公司，都要按商品經(jīng)營規(guī)模，實行專業(yè)劃細(xì)，分部核算，開放經(jīng)營。在同一城市同一行業(yè)，不得按行政層次設(shè)置國營商業(yè)批發(fā)公司。除國家規(guī)定的指令性計劃商品仍采取自上而下的分配外，其它商品全部放開，由進(jìn)貨單位自行選擇進(jìn)貨，不受原行政區(qū)劃和固定供應(yīng)對象的限制。現(xiàn)行的分層次倒扣作價，改為以批發(fā)牌價作基礎(chǔ)，按批量作價或協(xié)商作價。

 各商業(yè)批發(fā)公司要堅持社會主義經(jīng)營方向，大力促進(jìn)和扶持地方輕紡工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。要積極參與生產(chǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助生產(chǎn)部門提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，增強(qiáng)市場競爭力。為了打開地方產(chǎn)品的銷路，工商雙方本著“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，可以采取多種聯(lián)營形式，開拓市場，積極推銷。

 大、中、小城市的批發(fā)公司是自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，都可以同時起一、二、三級站的作用。



 三、建立工業(yè)品貿(mào)易中心

 為了發(fā)揮中心城市組織商品流通的作用，擴(kuò)大商品幅射面，太原、大同、長治、陽泉四市都要建立各種類型的貿(mào)易中心。其它市、縣也可以根據(jù)需要，逐步創(chuàng)造條件建立貿(mào)易中心。

 貿(mào)易中心是沖破多層次批發(fā)的商品批發(fā)交易場所，實行開放式經(jīng)營。貿(mào)易中心可以是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也可以是獨(dú)立體。商業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)，全民、集體、個體企業(yè)，本地、外地企業(yè)，計劃外和非計劃商品，都可以進(jìn)入貿(mào)易中心自由購銷。

 貿(mào)易中心實行多種經(jīng)營形式和多種經(jīng)營方式，可以自營、聯(lián)營，可以代購、代銷、代儲、代運(yùn)、代加工。做到大量批發(fā)和小宗買賣相結(jié)合，自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合。

 批發(fā)公司是參加貿(mào)易中心主體，也是它的后盾。要積極參與貿(mào)易中心的活動，發(fā)揮國營商業(yè)的主導(dǎo)作用。

 一般城市以建立綜合貿(mào)易中心為宜；大中城市可以建立綜合的和分行業(yè)的貿(mào)易中心。綜合的由商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)的由批發(fā)公司負(fù)責(zé)管理。



 四、按自然門店實行獨(dú)立核算

 國營零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，全部實行按自然門店獨(dú)立核算、直接納稅的經(jīng)營管理體制。

 按自然門店獨(dú)立核算后，要盡量減少企業(yè)的行政管理人員，充實和加強(qiáng)業(yè)務(wù)第一線。

 撤銷中心商店（或核算點(diǎn)）這一層核算單位的管理職能。

 工商行政管理、銀行、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)主管部門提供的核算單位，簡化審批手續(xù)，分別發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，立帳開戶，征收稅款。



 五、改革國營零售商業(yè)管理體制

 社會主義市場在國營商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要各種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成份的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。要支持城市新辦集體、個體商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和修理業(yè)。原來歸口管理的大集體企業(yè)，要真正照集體企業(yè)的辦法管理。農(nóng)民進(jìn)城自辦或聯(lián)營開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有關(guān)部門要積極支持。在大力扶持集體和個體商業(yè)的同時，對城市國營零售商業(yè)也要進(jìn)一步放寬搞活。

 以一九八三年經(jīng)營實績?yōu)榛A(chǔ)，太原市年利潤在十五萬元以上，其它市、縣年利潤在八萬元以上的大中型國營零售企業(yè)和飲食服務(wù)企業(yè)，僑匯商店、友誼商店和機(jī)械化彩印照相館，以及少數(shù)有代表性的骨干企業(yè)，仍實行“國有國營”的管理辦法。其余分別不同情況，實行以下三種管理辦法和經(jīng)濟(jì)形式：

 1、實行“國家所有，集體經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧”，按國家對待集體企業(yè)的政策和辦法管理。企業(yè)原有的財產(chǎn)和資金屬于國家所有，新增財產(chǎn)和資金歸集體所有。企業(yè)占用國家的固定資產(chǎn)，仍按規(guī)定提取折舊基金，減半上交，維修和更新由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)占用國家的流動資金，原則上應(yīng)按銀行利率交納使用費(fèi)，對交納確有困難的，可在一定時間內(nèi)免收。

 2、把一部分小飯店、小旅店、小照相館和三十人以下的零售商店，在原承擔(dān)的供應(yīng)服務(wù)任務(wù)不變的前提下，直接轉(zhuǎn)為集體所有制形式經(jīng)營。國家的固定資產(chǎn)按現(xiàn)值計價，連同國撥流動資金，實行有償轉(zhuǎn)讓，分期歸還，還清后即為集體所有。企業(yè)可以吸收入股，實行保息分紅。

 3、對于以勞務(wù)為主的小型理發(fā)、洗染、浴池、修理業(yè)和地處偏僻的微利、虧損小店鋪，實行租賃制，可采取招標(biāo)的方式，租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營。占用國家的固定資產(chǎn)，國家向經(jīng)營者個人收取租金，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)維修。經(jīng)營者個人除繳納租金外，還要繳納退休統(tǒng)籌保險金。其稅后收入由經(jīng)營者個人支配。要簽訂租賃合同，一定幾年不變，嚴(yán)格執(zhí)行。

 上述“國家所有，集體經(jīng)營”和轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè)，以及租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營的小店鋪，均實行八級超額累進(jìn)稅制；暫不繳承包費(fèi)；企業(yè)的職工，現(xiàn)在是全民所有制職工的，身份不變；企業(yè)需要招收的人員，實行勞動合同制，擇優(yōu)錄用和招聘，能進(jìn)能出；企業(yè)實行公積金、公益金制度，企業(yè)提取的公益金，三分之二用于職工獎金，三分之一用于集體福利；工資形式和獎懲辦法由企業(yè)自定，可以基本工資加獎勵，可以固定工資和浮動工資相結(jié)合，可以記分考核，全面浮動。理發(fā)、浴池業(yè)的提成工資，仍在稅前開支。退休保險金，在實行社會保險之前，一律暫由市、縣商業(yè)局組織統(tǒng)籌。

 隨著集體企業(yè)的增加，大城市以市、區(qū)為單位，中小城市以市、縣為單位，逐步建立行業(yè)協(xié)會。所有單位都不得抽掉集體企業(yè)的人力、物力、財力。

 飲食、服務(wù)、修理企業(yè)按八級超額累進(jìn)稅制征稅后，比現(xiàn)行百分之十五的比例稅多繳納的部分，財政部門應(yīng)返還給商業(yè)主管部門，用于行業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和重點(diǎn)扶持。



 六、繼續(xù)實行和完善經(jīng)營承包責(zé)任制

 大中型國營商業(yè)企業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，要在利改稅第二步改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行和完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營承包責(zé)任制，改變企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的管理辦法。

 實行經(jīng)營承包責(zé)任制的企業(yè)，必須把維護(hù)消費(fèi)者利益和提高服務(wù)質(zhì)量放在首位，不能單純同利潤額和銷售額掛鉤。要同社會服務(wù)效果結(jié)合起來，進(jìn)行全面考核，合理計獎，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。要在執(zhí)行國家政策、維護(hù)群眾利益的前提下，做到國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭。

 部組對商店的承包，是企業(yè)內(nèi)部實行經(jīng)營承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。商店對部組的考核，要按經(jīng)濟(jì)效益定分配，按服務(wù)質(zhì)量定獎懲。部組對營業(yè)員實行以服務(wù)效果為核心的百分考核制，主要考核執(zhí)行政策、出勤出力、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，一般不把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實到個人。

 企業(yè)獎勵基金按利潤獎金率提取和發(fā)放。飲食服務(wù)業(yè)仍實行傳統(tǒng)的提成工資制。

 為了鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人搞好經(jīng)營，除參加統(tǒng)一考核獎懲外，可以從商店的獎勵基金中給商店、科室和柜組負(fù)責(zé)人一定數(shù)額的職務(wù)津貼。



 七、擴(kuò)大基層企業(yè)自主權(quán)

 所有商業(yè)企業(yè)，不論國營或集體，批發(fā)或零售，都要實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

 經(jīng)理有權(quán)任免企業(yè)的科室和部組負(fù)責(zé)人；有權(quán)根據(jù)需要公開招工，擇優(yōu)錄用，有權(quán)招聘技術(shù)人員；有權(quán)抵制任何部門和個人向企業(yè)硬性安插人員。

 經(jīng)理有權(quán)對職工進(jìn)行獎懲，包括給予晉級獎勵和開除處分。每年的晉級面可以掌握在百分之三以內(nèi)，這部分工資，在費(fèi)用中列支。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)和實際需要自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

 企業(yè)有權(quán)自下而上編制計劃并組織實施。

 企業(yè)有權(quán)自行組織商品購進(jìn)、保管、生產(chǎn)加工和銷售，其他部門不能強(qiáng)迫企業(yè)收購，也不能干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。

 企業(yè)有權(quán)參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合經(jīng)營。

 企業(yè)在執(zhí)行國家規(guī)定價格的前提下，對允許議價、協(xié)商定價和實行浮動價格的商品，有權(quán)自行定價、作價。

 企業(yè)對冷背呆滯商品、過時落令商品、殘損變質(zhì)商品以及零頭貨尾，有權(quán)適時削價，作為經(jīng)營損益處理。

 企業(yè)有權(quán)自主支配利潤留成、獎勵基金。除國家有規(guī)定者外，上級主管部門不得平調(diào)。

 企業(yè)有權(quán)選擇自己的工資形式和獎懲辦法。



 八、做好思想政治工作，保證改革的順利進(jìn)行

 商業(yè)同人民生活關(guān)系極為密切，改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，維護(hù)消費(fèi)者利益。絕對不允許擅自提價，變相漲價，不允許缺斤短兩，摻雜使假。對違反者實行嚴(yán)懲重罰。商業(yè)改革一定要讓群眾叫好，群眾不叫好，就是商業(yè)改革沒做好。

 商業(yè)改革是一項極其艱巨復(fù)雜的工作，要充分估計到“左”的思想和習(xí)慣勢力的影響。各級人民政府必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并組織財政、稅務(wù)、銀行、物價等各有關(guān)部門積極配合，搞好城市商業(yè)體制的改革。

 改革中必須針對商業(yè)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治工作，搞好干部培訓(xùn)，開展為人民服務(wù)的教育和商業(yè)道德教育，特別是商業(yè)改革的教育。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大商業(yè)職工從思想認(rèn)識上有一個根本的轉(zhuǎn)變，思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變了，才能自覺進(jìn)行改革，保證改革的順利進(jìn)行。

 商業(yè)改革要堅持實事求是，因地制宜，有計劃、有步驟地進(jìn)行，可以有先有后，不搞一刀切。

 以前的政策規(guī)定與此規(guī)定不符合，以此規(guī)定為準(zhǔn)。實施本規(guī)定的具體辦法和有關(guān)事宜，由省商業(yè)廳會同有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)商制訂實施細(xì)則。