• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法





 《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》業(yè)經(jīng)2005年8月18日大連市人民政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市長夏德仁

2005年8月25日






第一章 總則




第一條 為保障農(nóng)村居民基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村最低生活保障），是指各級政府對持有轄區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的居民，予以適當救助的社會救濟制度。




第三條 農(nóng)村最低生活保障實行市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責制。



 市及縣（市）區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村最低生活保障的管理審批工作；財政部門負責核定農(nóng)村最低生活保障資金預(yù)算和資金使用的監(jiān)督；政府其他部門在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。




第四條 農(nóng)村最低生活保障實行差額保障、按人定檔、動態(tài)管理的原則。




第五條 農(nóng)村最低生活保障標準，由市民政部門按照全市經(jīng)濟發(fā)展水平和居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮電、燃料以及未成年人義務(wù)教育費用提出意見，經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。




第二章 保障對象及措施




第六條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的家庭，其共同生活的家庭成員，年人均收入或?qū)嶋H生活水平低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標準的，均可申請享受農(nóng)村最低生活保障待遇。




第七條 共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體是指：夫妻；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母（含繼父母）；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；其他經(jīng)縣級以上民政部門認定長期共同生活的成員。




第八條 家庭成員在大中專院校就讀，戶口已轉(zhuǎn)出但仍由其家庭供養(yǎng)的，按同一戶口家庭成員計算并給予保障。



 家庭成員中分別持有農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的，只保障農(nóng)業(yè)戶口成員，非農(nóng)業(yè)戶口成員可按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障。




第九條 符合農(nóng)村最低生活保障條件的家庭，其家庭成員按當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準與家庭人均收入的差額享受保障。



 有下列情形之一的，提高或降低最低生活保障待遇：



 （一）家庭成員中工傷1、2、3、4級人員，肢體、智力、精神、盲1、2級殘疾人員，按當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準與家庭人均收入的差額上浮30％享受保障待遇；



 （二）家庭成員中三胞胎（含三胞胎）以上的多胞胎未成年子女，每人每季度增發(fā)45元保障金；



 （三）有勞動能力的家庭成員，按當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準與家庭人均收入差額的50％享受保障待遇。




第十條 五保人員屬于分散供養(yǎng)的，按當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準享受全額保障待遇；屬于集中供養(yǎng)的，在全額保障基礎(chǔ)上上浮50％享受保障待遇。




第十一條 農(nóng)村最低生活保障對象，享有下列配套救助政策：



 （一）《大連市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》規(guī)定的醫(yī)療保障待遇；患有重大疾病的，可依據(jù)《大連市特困居民重大疾病醫(yī)療救助暫行辦法》的規(guī)定，享受重大疾病醫(yī)療救助。



 （二）《大連市人民政府關(guān)于對全市困難家庭的學(xué)生實施免費義務(wù)教育的通知》規(guī)定的九年義務(wù)教育期間免繳雜費、課本費、服務(wù)性收費的助學(xué)待遇。



 （三）當?shù)卣?guī)定的突發(fā)性救濟政策。



 （四）危房改造扶持政策。



 （五）優(yōu)先安排就業(yè)的扶持政策。




第十二條 鼓勵單位和個人通過對口幫助、包戶扶貧、聯(lián)絡(luò)濟困等形式，與農(nóng)村最低生活保障家庭結(jié)成幫扶關(guān)系，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。




第三章 家庭收入的計算




第十三條 家庭收入計算，是指對申請農(nóng)村最低生活保障待遇的人員，其家庭上年度全部貨幣收入和實物收入的計算和評估。



 貨幣收入包括：



 （一）工資（含各種形式的務(wù)工勞務(wù)收入。在外務(wù)工勞務(wù)等各種收入以相關(guān)有效證明為準，如不能出具證明，則按當?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標準或上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄?


 （二）獎金、補貼、養(yǎng)老金、供養(yǎng)直系親屬的救濟；



 （三）種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性收入；



 （四）贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費、經(jīng)濟補償金；



 （五）存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金、租賃和繼承收入；



 （六）其他應(yīng)計入的家庭收入。實物收入包括：



 按上年度末市場同類物品價格計算的各類糧、油、菜、果、畜禽、水產(chǎn)品及其他農(nóng)產(chǎn)品。




第十四條 贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費收入，有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算，高于協(xié)議、裁決或判決規(guī)定數(shù)額的，按實際數(shù)額計算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準后剩余部分的50％，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算，高于50％的按實際數(shù)額計算；扶（撫）養(yǎng)費按照扶（撫）養(yǎng)人年收入的25％計算，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其扶（撫）養(yǎng)人給付的扶（撫）養(yǎng)費最高不超過其年收入的50％計算，高于上述規(guī)定的，按實際得到的數(shù)額計算。




第十五條 失地、失海居民取得的征地補償費，按當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入標準計入家庭成員當年收入，剩余部分按上述原則逐年計入，征地補償費經(jīng)累計計算結(jié)束后，按家庭實際收入計算。




第十六條 家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員的收入按上年度實際收入計算。




第十七條 下列收入不計入家庭收入。



 （一）按有關(guān)規(guī)定享受的補助撫恤金，義務(wù)兵津貼和退伍費，工傷人員的護理費，因公死亡人員及其家屬的一次性喪葬費、撫恤金、生活補助費；



 （二）在校學(xué)生的獎學(xué)金、困難補助費；



 （三）政府給予的一次性榮譽獎金；



 （四）其他按政策規(guī)定不計入家庭收入的資金。




第十八條 家庭收入計算的具體辦法，由市民政局會同市財政局等相關(guān)部門另行制定。




第四章 申請與保障金的發(fā)放




第十九條 申請農(nóng)村最低生活保障，按照下列規(guī)定辦理：



 （一）戶主通過戶口所在地村（居）委會向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。



 （二）村（居）委會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處委托，對申請人家庭收入和實際生活狀況進行核實，召開村（居）民代表會議進行民主評議，并將經(jīng)核實的申請人情況和民主評議結(jié)果進行公示。公示3日后無異議的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處發(fā)給《大連市農(nóng)村居民最低生活保障申請審批表》，審查后連同其他證明材料一并報縣（市）區(qū)民政局。



 （三）縣（市）區(qū)民政局審核后，對符合條件的予以批準；對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。



 （四）村（居）委會將批準結(jié)果在申請人居住地進行公告，公告3日后無異議的，發(fā)給《大連市農(nóng)村居民最低生活保障證》等相關(guān)證件；有異議的，由縣（市）區(qū)民政局核實處理。




第二十條 符合農(nóng)村最低生活保障標準的居民，可隨時提出申請，縣（市）區(qū)民政局按季度審批。申請人從被批準當季度起享受農(nóng)村最低生活保障。




第二十一條 經(jīng)批準享受農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)在每年的6月、12月末前，通過所在地村（居）委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處書面報告上半年或全年家庭收入情況，符合條件的，應(yīng)提出繼續(xù)享受農(nóng)村最低生活保障申請。村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處對保障對象的家庭收入和人員變化情況進行核查，根據(jù)核查情況調(diào)整保障標準。




第二十二條 有下列情形之一的，原則上不能享受農(nóng)村最低生活保障：



 （一）家庭年人均收入雖然低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，但實際生活水平明顯達到或高于農(nóng)村最低生活保障標準，能夠維持基本生活的；



 （二）具有勞動能力，但無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；



 （三）有機動車輛（用于補償殘疾人功能性缺陷的代步機動車除外）的；



 （四）3年內(nèi)自建住房、購買商品房或高標準裝修住房的；



 （五）一年內(nèi)購買價值超過當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障月標準5倍的非生活必需品的；



 （六）家庭成員（聾啞人除外）有移動電話的；



 （七）安排子女擇校就學(xué)和義務(wù)教育期間進入收費學(xué)校就讀以及自費出國留學(xué)的；



 （八）因違反計劃生育政策多生育子女及違法收養(yǎng)造成家庭生活困難的（已接受人口與計生部門處理的除外）；



 （九）有賭博、嫖娼、吸毒行為的；



 （十）不按規(guī)定如實申報家庭收入和提出申請的；



 （十一）經(jīng)審批機關(guān)認定其他不能享受農(nóng)村最低生活保障的。




第二十三條 保障金實行社會化發(fā)放，每季度發(fā)放一次。保障對象可憑《大連市農(nóng)村居民最低生活保障證》和農(nóng)村最低生活保障社會化發(fā)放儲蓄存折（卡），到民政部門指定的金融機構(gòu)領(lǐng)取保障金。行動不便或生活不能自理的，可委托他人代領(lǐng)。




第五章 資金與管理監(jiān)督




第二十四條 農(nóng)村最低生活保障資金由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政按比例承擔，市財政對困難地區(qū)予以適當補助，補助標準按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政承擔的比例由縣（市）區(qū)政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟狀況確定。




第二十五條 農(nóng)村最低生活保障資金納入各級財政年度預(yù)算，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。




第二十六條 市及縣（市）區(qū)民政部門負責編制年度農(nóng)村最低生活保障資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后納入預(yù)算；財政部門根據(jù)預(yù)算和民政部門編制的發(fā)放明細，按季度將所需資金撥付到民政部門的最低生活保障專戶，再由民政部門按時撥付到指定的金融機構(gòu)（集中供養(yǎng)的五保人員所需資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）。民政部門應(yīng)按季度向同級財政部門報送保障資金落實執(zhí)行情況，并編制年終決算，報同級財政部門審核。




第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處應(yīng)建立由民政助理和農(nóng)村最低生活保障專干組成的工作機構(gòu)，負責轄區(qū)農(nóng)村最低生活保障日常工作。各級財政部門應(yīng)按規(guī)定為同級農(nóng)村最低生活保障機構(gòu)提供必需的工作經(jīng)費。




第二十八條 農(nóng)村最低生活保障管理審批機關(guān)應(yīng)公開農(nóng)村最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并設(shè)立舉報箱和投訴電話，接受社會監(jiān)督。




第二十九條 民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)對農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放情況經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀違法行為應(yīng)依法處理。




第三十條 從事農(nóng)村最低生活保障工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十一條 申請人采取隱瞞、偽造、虛報等手段騙取農(nóng)村最低生活保障金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處或縣（市）區(qū)民政部門給予批評教育，追回保障金終止保障；脅迫農(nóng)村最低生活保障工作人員、擾亂工作秩序的，給予批評教育，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第三十二條 為申請人家庭收入、實際生活水平、勞動能力、就業(yè)等狀況出具虛假證明的，由其所在單位和上級主管部門給予批評教育或政紀處分。




第六章 附則




第三十三條 本辦法自公布之日起施行。