• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-13
• 【生效日期】2004-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的意見

天津市人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的意見

(津政發(fā)〔2004〕91號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為進(jìn)一步促進(jìn)我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》 （津黨發(fā)〔2003〕5號(hào)），現(xiàn)提出如下意見：



 一、指導(dǎo)方針和工作重點(diǎn)



 （一）加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展是我市實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的重大舉措之一。今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，放心放開發(fā)展，求新求快求高，做優(yōu)做大做強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。



 （二）各級(jí)政府要把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要堅(jiān)持依法行政和依法管理，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，搞好服務(wù)。要努力培育和發(fā)展各類商品市場和要素市場，依法加強(qiáng)管理與監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步形成規(guī)范有序的市場秩序，為市場主體的發(fā)展搭建有效的載體，創(chuàng)造良好的環(huán)境。要努力培育和發(fā)展生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各類市場主體，促進(jìn)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)要素成長為新的市場主體，促進(jìn)國有企業(yè)通過改革改組改制成為股份制的市場主體，促進(jìn)國內(nèi)外資本和企業(yè)進(jìn)入本市成為本市的市場主體。要加大投資融資體制改革力度，采取多種形式，吸納、激活、盤活各種資本，努力使資金運(yùn)作活起來。要積極促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展，加快公有制企業(yè)改革步伐，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)改革，真正使企業(yè)活起來。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步解放思想，支持、鼓勵(lì)和參與投資創(chuàng)業(yè)，使人的創(chuàng)造力活起來。



 （三）各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律以及聯(lián)系企業(yè)與政府的紐帶作用。按照自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的方針，制定發(fā)展規(guī)劃，組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營、依法自律和依法維權(quán)；認(rèn)真履行行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技能資質(zhì)考核、行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等職能，真正成為政府促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的助手。



 （四）個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)要依法經(jīng)營，誠實(shí)守信。企業(yè)要加強(qiáng)道德建設(shè)和信用建設(shè)，自覺遵守國家法律法規(guī)，自覺依法經(jīng)營，接受行業(yè)自律；努力提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)市場競爭能力，防范市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；依法納稅，依法繳納應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)金，依法保障職工合法權(quán)益。



 二、堅(jiān)持依法行政和依法管理



 （五）全面清理行政許可事項(xiàng)。要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，對(duì)涉及個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)不合法的行政許可事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的行政許可事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何形式增設(shè)行政許可事項(xiàng)和許可條件。今后，對(duì)確有必要設(shè)定的涉及個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)的行政許可事項(xiàng)，要以聽證會(huì)或論證會(huì)的形式充分聽取個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)的意見，并明確行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、限期等內(nèi)容。



 （六）下放工商登記權(quán)限。注冊(cè)資本在3000萬元以下的內(nèi)資有限公司，委托各工商分局核準(zhǔn)；無需照前審批的個(gè)體工商戶的設(shè)立和變更登記，下放到工商所辦理。



 （七）積極實(shí)行“并聯(lián)審批”制度。各照前審批部門對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。



 （八）積極試行“一門受理、告知承諾、并聯(lián)審批、先發(fā)證照、事后檢查”的告知承諾制度。在實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，由工商部門代審批部門告知企業(yè)審批須知，審批部門根據(jù)企業(yè)的承諾，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)有關(guān)許可證件，工商部門在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)工商執(zhí)照。審批部門在發(fā)照后的60個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合法定條件的吊銷其證照或由審批部門建議工商部門核銷其營業(yè)范圍。



 （九）全面實(shí)行企業(yè)屬地注冊(cè)登記管理制度。以工商部門作為第一責(zé)任單位，稅務(wù)、勞動(dòng)保障、質(zhì)監(jiān)和統(tǒng)計(jì)等部門，都要嚴(yán)格按照屬地原則辦理企業(yè)登記注冊(cè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)屬地管理。各有關(guān)部門對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)事項(xiàng)，要在5個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)核發(fā)登記證，并載明工商注冊(cè)登記號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼，確保企業(yè)注冊(cè)登記的信息代碼完整、統(tǒng)一。



 （十）提高個(gè)體工商戶納稅的起征點(diǎn)。提高銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體工商戶，以及以銷售上述農(nóng)產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶納稅起征點(diǎn)，提高銷售貨物等應(yīng)征收增值稅的起征點(diǎn)，提高服務(wù)行業(yè)等應(yīng)征收營業(yè)稅的起征點(diǎn)，提高應(yīng)稅勞務(wù)的稅收起征點(diǎn)。



 （十一）簡化稅費(fèi)征收辦法。定期定額繳納稅費(fèi)的個(gè)體工商戶，可通過委托銀行劃轉(zhuǎn)稅款等納稅方式繳納稅費(fèi)。非定期定額繳納稅費(fèi)的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和中小企業(yè)，可通過遠(yuǎn)程電子申報(bào)方式繳納稅費(fèi)。對(duì)在各類市場內(nèi)經(jīng)營的，可由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)委托市場主辦單位統(tǒng)一代征稅費(fèi)。除上述情況以外的個(gè)體工商戶稅費(fèi)征收，由國稅局和地稅局制定簡便易行的征收辦法。



 連鎖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一繳納稅款的辦法。對(duì)采取統(tǒng)一經(jīng)營、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一采購配送商品、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理的直營連鎖企業(yè)，由總部分別向市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后，可統(tǒng)一申報(bào)繳納各項(xiàng)稅收。



 （十二）積極推行網(wǎng)上年檢。凡設(shè)定年檢事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要按照《行政許可法》要求，全面清理年檢項(xiàng)目，凡無法定依據(jù)的一律取消；符合《行政許可法》應(yīng)保留的年檢項(xiàng)目，要簡化程序，壓縮內(nèi)容，積極推行網(wǎng)上年檢，網(wǎng)上年檢要在5個(gè)工作日內(nèi)受理審核完畢。工商部門要減少企業(yè)年檢內(nèi)容，簡化網(wǎng)檢審查程序，降低年檢費(fèi)用，實(shí)行年檢報(bào)告書的核準(zhǔn)、蓋章、繳費(fèi)、貼花一次完成；擴(kuò)大免檢范圍，對(duì)設(shè)立不足半年和守法經(jīng)營、信譽(yù)優(yōu)良且連續(xù)兩年無違反工商法規(guī)行為的企業(yè)及個(gè)體工商戶，免除年檢審查程序，直接通過年檢。逾期未年檢并確有特殊原因的，不論是否事先申請(qǐng)緩檢，不再罰款。



 （十三）全面推行調(diào)賬檢查和送達(dá)審計(jì)制度。稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)例行的稅務(wù)檢查，每年最多進(jìn)行一次，除特殊情況必須進(jìn)入企業(yè)檢查以外，一般實(shí)行調(diào)賬檢查。除依法授權(quán)外，審計(jì)機(jī)關(guān)不得對(duì)私營企業(yè)實(shí)施審計(jì)，對(duì)國有及國有控股中小企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)審計(jì)管轄范圍實(shí)行送達(dá)審計(jì)。檢查和審計(jì)不得影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。



 （十四）積極推行電子政務(wù)。按照公開、統(tǒng)一、平等的原則，進(jìn)一步搞好市和區(qū)縣政府部門的信息化建設(shè)，積極推行電子政務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作；加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)，公開政務(wù)信息，提供行政許可網(wǎng)上受理渠道，及時(shí)向社會(huì)公布政策法規(guī)、市場動(dòng)態(tài)；增加服務(wù)功能，曝光違法違規(guī)案件，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱和公眾留言等交互平臺(tái)；解答企業(yè)和公眾提出的各種問題，收集整理企業(yè)和公眾的意見和建議，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的信息化服務(wù)支撐。



 （十五）建立健全統(tǒng)計(jì)體系。建立健全市和區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系，全面反映個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)育、發(fā)展情況，并作為反映經(jīng)濟(jì)景氣狀況的重要經(jīng)濟(jì)指數(shù)，為各級(jí)政府決策提供可靠依據(jù)。



 （十六）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。建立政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、準(zhǔn)確的法規(guī)信息、政務(wù)信息和商務(wù)信息。



 三、放寬市場準(zhǔn)入和企業(yè)改制條件



 （十七） 實(shí)行企業(yè)注冊(cè)資本分期繳付制度。注冊(cè)資本100萬元以下的企業(yè)， 首期繳付額占注冊(cè)資本10%的即可注冊(cè)，最低注冊(cè)資本不少于3萬元，其余部分可在3年內(nèi)繳齊。



 （十八）實(shí)行企業(yè)籌建登記制度。在實(shí)行“并聯(lián)審批”制度的同時(shí)，對(duì)涉及前置審批事項(xiàng)多、投資額較大、項(xiàng)目建設(shè)周期長、需要有較長籌建過程方能具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，可以核發(fā)一定期限、經(jīng)營范圍為“項(xiàng)目籌建”的營業(yè)執(zhí)照。



 （十九）放寬集團(tuán)準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)組建企業(yè)集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本放寬至3000萬元，母子公司注冊(cè)資本總額放寬至5000萬元， 子公司的數(shù)量放寬為至少3個(gè)。其中，以高科技開發(fā)為主的企業(yè)申請(qǐng)組建集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本放寬至2000萬元，母子公司注冊(cè)資本總額放寬至3000萬元。國家另有規(guī)定的特殊行業(yè)從其規(guī)定。



 （二十）放寬企業(yè)住所權(quán)屬證明的限制。除市政府明確的市區(qū)主要景觀道路和交通主干線外，個(gè)體私營企業(yè)的住所系租用旅館、飯店、寫字樓、公寓樓和經(jīng)登記注冊(cè)能提供經(jīng)營場所市場的，只提交出租方加蓋登記備案機(jī)關(guān)印章的證、照復(fù)印件，不再提交產(chǎn)權(quán)證明。住宅房屋改為其他用房的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （二十一）改革注冊(cè)登記住所權(quán)屬證明方式。對(duì)產(chǎn)權(quán)人確實(shí)無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚱渌沙鰴C(jī)構(gòu)、依法登記的市場主辦單位以及開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場所從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明，即可辦理注冊(cè)登記手續(xù)。允許個(gè)體工商戶租用經(jīng)登記注冊(cè)的市場攤位進(jìn)行注冊(cè)。各區(qū)縣要選擇1至2條街道，開展將沿街底商統(tǒng)一規(guī)劃置換改造為經(jīng)營場所的試點(diǎn)工作。



 （二十二）實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營資格登記制。凡注冊(cè)資金達(dá)到50萬元的生產(chǎn)型企業(yè)， 注冊(cè)資金達(dá)到100萬元的流通型企業(yè)，均可辦理進(jìn)出口資格登記。進(jìn)出口資格實(shí)行“照后登記”的管理辦法。企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，工商部門可在企業(yè)注冊(cè)時(shí)為其登記進(jìn)出口經(jīng)營范圍，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)文件到區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書》。



 （二十三）依法放開對(duì)個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制。特許經(jīng)營項(xiàng)目按有關(guān)部門審核或許可的業(yè)務(wù)范圍核定；一般經(jīng)營項(xiàng)目按企業(yè)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)范圍核定，或者按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類核定；超出核定范圍從事一般項(xiàng)目經(jīng)營的，不視為超范圍經(jīng)營。放寬企業(yè)投資限制，企業(yè)依法開展對(duì)外投資活動(dòng)，工商部門不再審查其對(duì)外投資累計(jì)數(shù)額。深化電力、交通、市政、水利等壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，完善行業(yè)競爭機(jī)制。允許自然人與外商合資、合作辦企業(yè)。對(duì)需要辦理的項(xiàng)目立項(xiàng)等行政審批事項(xiàng)，凡符合國家法律和政策的，要在限定時(shí)間內(nèi)辦理完畢。



 （二十四）簡化改制要件。國有集體企業(yè)改制為公司、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)的，履行變更登記程序，可以保留原字號(hào)；已取得專項(xiàng)許可且仍在有效期內(nèi)的，不再重新辦理審批手續(xù)；住所未發(fā)生變化的，不再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明。



 （二十五）據(jù)實(shí)甄別確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)。對(duì)名為國有企業(yè)實(shí)為個(gè)人投資需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，憑市、區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)管理機(jī)構(gòu)出具的界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的文件，向登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)名為集體企業(yè)實(shí)為個(gè)人投資需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，按照《關(guān)于區(qū)縣個(gè)人投資“掛靠”集體企業(yè)脫鉤規(guī)范操作的意見》（津體改發(fā)〔2003〕 6號(hào)）的規(guī)定辦理。對(duì)名稱和經(jīng)營范圍不變的個(gè)體工商戶，可直接變更為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。



 （二十六）降低企業(yè)改制成本。對(duì)國有集體企業(yè)改制為國有集體控股有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)的以及摘掉“紅帽子”“洋帽子”的私營企業(yè)，其資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)過戶、土地使用權(quán)過戶等涉及的各項(xiàng)費(fèi)用，按現(xiàn)行規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。



 四、加強(qiáng)融資支持



 （二十七）建立企業(yè)法人和自然人信用體系。搞好信用體系的制度建設(shè)，使信用信息采集、整理、使用規(guī)范化；擴(kuò)大采集范圍，使信用信息內(nèi)容充實(shí)，準(zhǔn)確反映企業(yè)的信用面貌；注重開發(fā)利用信用信息資源，依法提供企業(yè)信用信息資料。有關(guān)部門要在加強(qiáng)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)信譽(yù)良好、無違法違規(guī)的企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管，免除日常檢查。



 （二十八）制定和實(shí)施信用戶貸款管理辦法。銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要在城市居民、農(nóng)村居民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)中，開展信用等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體。對(duì)信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。



 （二十九）鼓勵(lì)擴(kuò)大個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。各銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，要積極發(fā)展面向個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)的貸款零售業(yè)務(wù)。市財(cái)政對(duì)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的注冊(cè)資金在200萬元（含200萬元）以下的個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款，按照貸款總額給予一定的成本補(bǔ)償性資助。



 （三十）充分發(fā)揮政府中小企業(yè)擔(dān)保管理中心貸款擔(dān)保作用。市財(cái)政局中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心在5年內(nèi)每年擴(kuò)充貸款擔(dān)?；?規(guī)模，適度降低貸款擔(dān)保條件，擴(kuò)大貸款擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)區(qū)縣設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，從其獲利年度起3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政返還已交企業(yè)所得稅區(qū)縣留成部分。市財(cái)政對(duì)符合條件的區(qū)縣政府中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。



 （三十一）鼓勵(lì)社會(huì)開辦中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行應(yīng)與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，對(duì)在本行開立賬戶并交存貸款擔(dān)?；稹⒔⒂行У馁J款風(fēng)險(xiǎn)控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔(dān)保基金一定倍數(shù)積極發(fā)放貸款。對(duì)新開辦的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。



 （三十二）制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)投資公司管理暫行辦法。企業(yè)法人與自然人可以作為發(fā)起人，共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司，從事實(shí)業(yè)投資、股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。



 （三十三）積極開展職工持股信托，鼓勵(lì)企業(yè)職工在自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)通過信托持股的方式，經(jīng)有關(guān)部門依法登記后，作為出資人投資企業(yè)。



 （三十四）積極鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，為擬上市企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù)，解決上市中的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，在主板或創(chuàng)業(yè)板上市，不斷增強(qiáng)直接融資能力。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善投資者進(jìn)入與退出市場機(jī)制。



 五、加大鼓勵(lì)扶持力度



 （三十五）加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。市和區(qū)縣政府每兩年開展一次評(píng)定表彰優(yōu)秀私營企業(yè)活動(dòng)。把年納稅額達(dá)到一定數(shù)量并有發(fā)展前景的私營企業(yè)和中小企業(yè)列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)行定向?qū)趲头鲋笇?dǎo)，促其做優(yōu)做大做強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)幫扶的私營企業(yè)，可按其貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 （三十六）支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，對(duì)科技型私營企業(yè)和中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年度發(fā)生額增長達(dá)到規(guī)定比例的，除當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定據(jù)實(shí)列支的以外，可再按實(shí)際發(fā)生額的一定比例抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)和國家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備，以及常年處于震動(dòng)、超強(qiáng)度使用或受酸、堿等強(qiáng)烈腐蝕的機(jī)器設(shè)備，可以加速設(shè)備折舊。



 （三十七）制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)辦法。有關(guān)部門要參照城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分考慮小城鎮(zhèn)企業(yè)和居民的實(shí)際承受能力，制定我市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法。



 （三十八）加快投資體制改革。有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。



 （三十九）積極辦理土地和產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)。對(duì)個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)因歷史原因利用原建筑搞建設(shè)或辦企業(yè)， 以及摘“紅帽子”企業(yè)未辦理土地使用證和有關(guān)產(chǎn)權(quán)證的，有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，制定具體辦法，對(duì)符合條件的要盡快辦理相關(guān)手續(xù)。使用國有土地的，可采取租賃方式用地。經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)按照招、拍、掛方式辦理土地出讓手續(xù)。對(duì)個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)以租賃方式獲得土地使用權(quán)，并在租賃期限內(nèi)建設(shè)的廠房及生活辦公用房需要辦理規(guī)劃許可證和產(chǎn)權(quán)證的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （四十）鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)和下崗職工從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。有關(guān)部門要按照國務(wù)院和市政府有關(guān)規(guī)定，制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)的辦法。對(duì)安置下崗失業(yè)人員達(dá)到一定數(shù)量或比例的，兌現(xiàn)減免稅費(fèi)或資金資助等政策。對(duì)從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的下崗職工，有關(guān)部門要兌現(xiàn)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。



 （四十一）積極鼓勵(lì)各區(qū)縣發(fā)展商品市場和專業(yè)市場。按照城市總體規(guī)劃要求，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和集貿(mào)市場改造，優(yōu)先安排市場建設(shè)和發(fā)展用地，建設(shè)商品市場特別是專業(yè)市場，以適應(yīng)市場規(guī)?；l(fā)展的趨勢，為產(chǎn)品提供銷售平臺(tái)，為市場提高集聚效應(yīng)。



 （四十二）鼓勵(lì)外地人員來津投資興業(yè)。對(duì)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、年齡在35歲以下或具有大學(xué)本科以上學(xué)歷并取得中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格，以及具有高級(jí)技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)位人員，在本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得市（部）級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的外省市來津人員，以及外省市來津創(chuàng)辦企業(yè)上年度納稅額達(dá)到一定數(shù)額的外地人員，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，可準(zhǔn)許本人、配偶及其未成年子女在津落戶。



 （四十三）鼓勵(lì)社會(huì)各界人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)或中小企業(yè)。鼓勵(lì)歸僑僑屬、港澳同胞眷屬、留學(xué)歸國人員、各類專家學(xué)者、高級(jí)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)工作，其相關(guān)待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 六、維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)的合法權(quán)益



 （四十四）依法治理“三亂”。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，重點(diǎn)清理和取消違法或不合理的年審、年檢收費(fèi)。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，任何組織和部門不得組織強(qiáng)制性檢測、檢查和培訓(xùn)。不得將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。凡依法確定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，便于公眾查詢。收費(fèi)開具的票據(jù)必須使用市財(cái)政部門?。ūO(jiān)）制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)或法定票據(jù)。個(gè)體私營企業(yè)和中小企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法部門的“三亂”行為有權(quán)抵制和投訴。受理投訴的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定限期處理，并向投訴人反饋處理情況、征求意見。



 （四十五）實(shí)行“三步式”執(zhí)法。對(duì)非故意的一般違規(guī)者，采取先教育規(guī)范、再限期整改、限期未改者再依法懲處的辦法。嚴(yán)格控制和減少各種檢查，推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查，一般以書面檢查為主。除國家和本市統(tǒng)一部署的檢查和涉法案件檢查外，各種定期檢查要提前通知企業(yè)，不得影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。執(zhí)法人員須持證上崗。進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，須出示執(zhí)法證件；未出示執(zhí)法證件，或出示執(zhí)法證件與管轄范圍不符的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員要在企業(yè)檢查記錄上逐一簽署姓名、執(zhí)法證號(hào)、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果。對(duì)檢查結(jié)果一時(shí)難以確認(rèn)的，要在一定期限內(nèi)反饋給接受檢查的企業(yè)。



 （四十六）實(shí)行評(píng)比和調(diào)研審批制。各職能部門要嚴(yán)格控制和減少對(duì)私營企業(yè)和中小企業(yè)的各類評(píng)比和調(diào)研活動(dòng)。除特殊情況外，科級(jí)單位不得進(jìn)入企業(yè)開展上述工作。需要進(jìn)入企業(yè)開展上述工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。進(jìn)入企業(yè)開展工作的時(shí)間，一般應(yīng)限于一個(gè)工作日內(nèi)。評(píng)比、調(diào)研工作影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。



 （四十七）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。市和區(qū)縣政府監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)效能監(jiān)察，建立投訴專線與投訴信箱，對(duì)各級(jí)行政部門的勤政、廉政、遵守服務(wù)承諾制度、依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)決查處行政不作為和借執(zhí)法檢查之便，吃、拿、卡、要等違法、違紀(jì)行為；情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。



 （四十八）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，切實(shí)發(fā)揮其組織、推動(dòng)、指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)等職能作用，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)區(qū)縣的投資環(huán)境、發(fā)展情況等方面工作進(jìn)行評(píng)議，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。區(qū)縣政府要建立健全個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在綜合經(jīng)濟(jì)部門或工商分局，并配備懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的精干人員專門從事此項(xiàng)工作。



 （四十九）市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》 （津黨發(fā)〔2003〕5號(hào)），并依據(jù)本文件要求，認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際情況，制定并不斷完善具體實(shí)施辦法。



 二ＯＯ四年十月十三日