• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕85號
• 【發(fā)布日期】2004-09-12
• 【生效日期】2004-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知

天津市關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知

(津政發(fā)〔2004〕85號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 為進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，決定在全市范圍內(nèi)，集中開展以小型化工企業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)污染源綜合治理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、綜合治理小型化工企業(yè)污染的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo)



 多年來，我市始終高度重視工業(yè)污染防治工作，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局、限期治理污染企業(yè)、推行清潔生產(chǎn)，使污染物排放總量大幅削減，工業(yè)污染防治工作取得明顯成效。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小化工企業(yè)污染問題尚未得到根本解決，隨著人民生活水平和環(huán)境意識的不斷提高，群眾對一些小化工企業(yè)污染和區(qū)域性污染的反映仍很強(qiáng)烈，必須實(shí)施綜合治理。此次集中開展的對小型化工企業(yè)污染的綜合治理工作，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)群眾利益，采取有效措施，下力量解決好小型化工企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)污染問題。



 綜合治理工作的重點(diǎn)，是以從事小化工生產(chǎn)為主的超標(biāo)污染企業(yè)。重點(diǎn)治理區(qū)域是北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)大任莊村、靜海縣大邱莊鎮(zhèn)、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村。



 綜合治理工作的目標(biāo)是，2004年12月底前，對不同類型的違法排污企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉和取締；對受污染的重點(diǎn)區(qū)域，制定并實(shí)施環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)計劃；完成對全市小化工企業(yè)布局的調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。2005年12月底前，完成一般污染區(qū)域的環(huán)境治理。2006年12月底前，完成重污染區(qū)域的環(huán)境治理。



 二、廣泛開展環(huán)保法制教育



 采取多種形式，進(jìn)一步宣傳、普及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)。市人民政府法制辦會同市環(huán)保局編制環(huán)保法律法規(guī)宣傳提綱。各級政府要組織有關(guān)行政部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)宣傳提綱，提高防治各種污染的自覺性，防止和克服地方保護(hù)主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年10月底前，各區(qū)縣人民政府在轄區(qū)企業(yè)中組織開展環(huán)保警示教育和法制培訓(xùn)，對重點(diǎn)污染區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行輪訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自覺防治污染、保護(hù)環(huán)境的法制意識。各新聞媒體要把開展環(huán)境保護(hù)法制教育作為一項(xiàng)重要的宣傳任務(wù)，開辦環(huán)境保護(hù)法制宣傳專欄。在廣大人民群眾中深入開展環(huán)境保護(hù)法制教育活動，居民社區(qū)要開設(shè)環(huán)境保護(hù)法制課堂，設(shè)立環(huán)保宣傳欄，以案說法，提高公民依法監(jiān)督環(huán)境違法行為、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識。環(huán)保部門要結(jié)合查處環(huán)境違法行為，進(jìn)一步深入開展依法行政教育，提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的水平。



 三、完善環(huán)保監(jiān)督管理體系



 各級環(huán)保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源的監(jiān)測工作，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。要主動向群眾公布環(huán)境保護(hù)的政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、工作程序、辦事規(guī)則。認(rèn)真處理群眾向“12369”環(huán)保熱線投訴的環(huán)保違法問題，利用新聞媒體，公布嚴(yán)重污染企業(yè)違法情況和查處結(jié)果，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。



 各排污企業(yè)都要明確一名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)污染防治工作，確定污染防治工作部門，建立和落實(shí)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真搞好內(nèi)部監(jiān)督，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要確定一名負(fù)責(zé)人主管環(huán)保工作。各村民委員會和居民委員會都要配備環(huán)保員，負(fù)責(zé)組織社區(qū)環(huán)?；顒樱鋵?shí)區(qū)域監(jiān)督，及時報告社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位違反環(huán)保法規(guī)的情況。要努力形成專群結(jié)合的環(huán)保監(jiān)督管理體系，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。



 四、依法綜合治理小化工等企業(yè)污染



 （一）對未辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，依法由市或區(qū)縣環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)。未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，不得恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。



 （二）對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，由市、區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查并提出違法企業(yè)名單，由市、區(qū)縣人民政府責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn)整治。對拒不執(zhí)行停業(yè)、停產(chǎn)決定的企業(yè)，由市、區(qū)縣人民政府采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段強(qiáng)制執(zhí)行。被責(zé)令停業(yè)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，未經(jīng)市環(huán)保局驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。凡未按環(huán)保要求整改的，市環(huán)保局不得受理驗(yàn)收申請。申請驗(yàn)收前，確需試生產(chǎn)的，必須經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)。



 （三）對停產(chǎn)整治后不能達(dá)標(biāo)排放，造成嚴(yán)重污染危害或存在明知故犯、偷排偷放、有意逃避檢查等違法行為，環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)依法予以關(guān)閉的企業(yè)，由市、區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，提出關(guān)閉建議，由區(qū)縣人民政府審議后報請市人民政府審定公布。



 （四）對國務(wù)院明令要求取締、死灰復(fù)燃的小造紙、小制革、小染料、小玻璃、小水泥、小煉油、土法煉焦、土法煉硫等企業(yè)，由市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主管部門會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依法報請市、區(qū)縣人民政府堅(jiān)決取締，由有關(guān)部門吊銷證照。



 （五）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，列入國家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，由市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依法報請市、區(qū)縣人民政府作出關(guān)閉決定。



 對國務(wù)院要求清理整頓的土法農(nóng)藥、土法煉油、土法選金、放射性制品、土法電鍍、土法漂染、土法煉砷、土法煉汞、土法煉鉛鋅、石棉制品、小煤礦、小鋼鐵、小火電，由市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)主管部門會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依法報請市、區(qū)縣人民政府作出關(guān)閉決定。



 五、積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉污染企業(yè)的善后工作



 關(guān)閉污染企業(yè)，政策性強(qiáng)，工作涉及面廣，任務(wù)重。各有關(guān)區(qū)縣人民政府要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理關(guān)閉工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證關(guān)閉工作依法、堅(jiān)決、穩(wěn)妥地進(jìn)行。



 市、區(qū)縣人民政府依法作出關(guān)閉決定的企業(yè)，由區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工商、稅務(wù)、司法、環(huán)保等部門成立企業(yè)關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和實(shí)施企業(yè)關(guān)閉方案。企業(yè)資產(chǎn)債權(quán)人、企業(yè)法人代表、職工代表、資產(chǎn)評估部門等成立資產(chǎn)處置小組，依法清理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門按照職責(zé)做好關(guān)閉企業(yè)的危險化學(xué)品處置和管理工作，防止出現(xiàn)污染事故。



 根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等法律規(guī)定，有關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)妥善解決好職工的勞動福利工作，指導(dǎo)所在地農(nóng)民廣開生產(chǎn)就業(yè)門路，維護(hù)社會穩(wěn)定。



 六、組織做好污染區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)



 2004年10月底前，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織完成對北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等7個重點(diǎn)污染區(qū)域的水質(zhì)、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，完成污染區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量報告，向有關(guān)區(qū)縣人民政府提出對污染區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)意見。市衛(wèi)生局調(diào)查并報告北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化工企業(yè)污染對群眾身體健康的影響情況。



 2004年底前，各有關(guān)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定污染區(qū)域綜合治理方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)7個重點(diǎn)污染區(qū)域內(nèi)無工業(yè)廢水積存、無工業(yè)廢物亂堆亂倒、無惡臭異味、無黑煙跑冒。2005年底，最遲到2006年底，徹底完成環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)任務(wù)。各有關(guān)區(qū)縣人民政府在實(shí)施綜合治理工作中，每季度要向市小化工污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報治理進(jìn)展情況。



 七、制定引導(dǎo)化工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展規(guī)劃



 2004年12月底前，由市經(jīng)委牽頭，市農(nóng)委等有關(guān)部門參加，按照堅(jiān)決淘汰落后工藝和產(chǎn)品、上下游產(chǎn)品銜接、園區(qū)化管理，提高聚集效應(yīng)、土地利用效益和搞好污染治理及環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制完成我市中小化工企業(yè)布局規(guī)劃方案，提出北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等7個重點(diǎn)污染區(qū)域企業(yè)布局調(diào)整的可行方案。我市中小化工企業(yè)布局規(guī)劃方案經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃區(qū)域外不得新建、擴(kuò)建、改建中小化工項(xiàng)目。



 各有關(guān)部門要把好化工項(xiàng)目審批關(guān)。在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，不得批準(zhǔn)有污染物排放的化工類建設(shè)項(xiàng)目。在非工業(yè)區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)有惡臭污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對于存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的企業(yè)、區(qū)域，暫停批準(zhǔn)新的有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對于沒有合理的污水排放去向的地區(qū)，暫停批準(zhǔn)有水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。



 八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立天津市小化工污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定綜合治理污染的各項(xiàng)重要工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長陳質(zhì)楓兼任，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市法制辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)督查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長邢振綱擔(dān)任。綜合治理小化工污染的重大問題報請市人民政府專題研究決定。



 （二）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)合作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)污染防治工作的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)保違法問題，對需要移送相關(guān)部門處理的環(huán)保違法問題，及時移送、通報相關(guān)部門。市經(jīng)委負(fù)責(zé)吊銷環(huán)保違法企業(yè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，組織做好取締、關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全防范工作。市工商局負(fù)責(zé)吊銷被取締、關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)對重點(diǎn)環(huán)境違法企業(yè)稅收工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。天津銀監(jiān)局依法監(jiān)督金融企業(yè)的貸款。金融企業(yè)應(yīng)停止對高污染企業(yè)發(fā)放貸款并收回到期貸款。市政府法制辦負(fù)責(zé)監(jiān)督對環(huán)保違法企業(yè)的行政處罰，參與協(xié)調(diào)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。



 （三）嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對有關(guān)區(qū)縣綜合治理工作的督促檢查。市監(jiān)察、環(huán)保等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對綜合治理工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對不認(rèn)真落實(shí)綜合治理工作各項(xiàng)措施，或包庇、縱容企業(yè)污染，造成不良影響和后果的，依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。





 二ＯＯ四年九月十二日