• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2004]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-07
• 【生效日期】2004-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì) 關(guān)于加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)
關(guān)于加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展意見的通知

(京政辦發(fā)[2004]42號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 （廳?。?
 二○○四年七月七日





關(guān)于加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見



（市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì) 二○○四年六月）



 關(guān)心殘疾人，發(fā)展殘疾人事業(yè)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國(guó)人權(quán)保障的重要體現(xiàn)。為深入貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)及市委九屆六次全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

 一、殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)

 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的大力支持下，本市殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。但殘疾人仍然是社會(huì)中的特殊困難群體，殘疾人的生活水平與全市平均水平相比還有較大差距，殘疾人就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、康復(fù)和生活等方面還存在一些比較突出的困難和問(wèn)題。黨的十六大做出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，市第九次黨代會(huì)提出首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，為本市殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。發(fā)展本市殘疾人事業(yè)，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，努力維護(hù)好和保障好殘疾人的利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門和單位必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的緊迫感和使命感，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把殘疾人工作納入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)過(guò)程中，采取有力措施，確保殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 加快本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：進(jìn)一步提高殘疾人的社會(huì)保障水平，加快改善殘疾人生活狀況；切實(shí)落實(shí)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)和政策，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作；加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作，早日實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；建立和完善殘疾人社會(huì)服務(wù)體系，努力提高殘疾人的生活質(zhì)量；加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)殘疾人素質(zhì)提高和全面發(fā)展；營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

 二、加快推進(jìn)殘疾人生活保障工作

 在全市不斷深化社會(huì)保障制度改革進(jìn)程中，各地區(qū)、各部門要充分考慮殘疾人的利益，將殘疾人納入社會(huì)保障體系。在完善醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)保障制度過(guò)程中，要根據(jù)殘疾人的需求，制定落實(shí)配套的優(yōu)惠政策。民政部門在建設(shè)社會(huì)救助體系過(guò)程中，要按照分類救助的原則，注意做好對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、重度殘疾等困難殘疾人的救助工作，保障其基本生活。有關(guān)部門要針對(duì)殘疾人的特殊困難，積極開展醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法等專項(xiàng)救助工作，在推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，落實(shí)廉租住房政策、實(shí)施教育救助和法律援助服務(wù)過(guò)程中，將困難殘疾人優(yōu)先納入。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)保障政策，使全市殘疾人的生活水平有較大提高。

 三、切實(shí)做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作

 各地區(qū)、各相關(guān)部門要積極扶持和促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，有效保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。要多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業(yè)，到2008年使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到87％。認(rèn)真落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，繼續(xù)穩(wěn)定集中就業(yè)，大力推進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)，每年要安置不少于300名殘疾人就業(yè)。開發(fā)為殘疾人服務(wù)的社區(qū)就業(yè)崗位，招用一批素質(zhì)較高的失業(yè)殘疾人擔(dān)任基層殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)專職委員。各級(jí)政府出資扶持的公益性就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先安排有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的殘疾人。鼓勵(lì)和支持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及社區(qū)彈性就業(yè)，在工商、稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資金安排等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠照顧。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展盲人保健按摩事業(yè)，積極探索安置智力殘疾人、精神殘疾人就業(yè)的新路子。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，建立城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)登記制度，確保本市失業(yè)殘疾人享受各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)優(yōu)惠政策。加大按比例安排殘疾人就業(yè)的監(jiān)察力度，督促各類殘疾人職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)。積極研究制定自謀職業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)扶持力度，多渠道籌措資金，建設(shè)扶貧助殘基地，發(fā)揮基地的集中和輻射扶持作用。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要因地制宜，統(tǒng)籌落實(shí)殘疾人的勞動(dòng)扶持措施，積極對(duì)農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)和其他實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和家庭手工業(yè)等勞動(dòng)項(xiàng)目，使農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)收入明顯增加。

 四、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作

 圍繞到2010年本市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮市級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心和康復(fù)醫(yī)院的作用，完善城市社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緊緊依托社區(qū)衛(wèi)生資源，大力推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。衛(wèi)生、民政等部門要切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入農(nóng)村衛(wèi)生改革和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開拓覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。有效開展對(duì)各類貧困殘疾人的康復(fù)救助。2005年前實(shí)現(xiàn)有聾兒聽力語(yǔ)言康復(fù)需求和白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)貧困精神殘疾人免費(fèi)服藥工作，每年為3000名貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)康復(fù)輔助用具。各區(qū)縣根據(jù)本市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的實(shí)施計(jì)劃，每年提供必要的康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障。

 全市要培訓(xùn)100名康復(fù)管理人才、1000名全科醫(yī)師和10000名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，確保到2008年全市80％以上有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。

 五、加快殘疾人社會(huì)服務(wù)體系的建立

 按照社會(huì)福利社會(huì)化的要求，堅(jiān)持以居家服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的殘疾人社會(huì)服務(wù)體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大殘疾人社會(huì)服務(wù)事業(yè)投入，加快市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)和改建一所市級(jí)殘疾人康復(fù)醫(yī)院的進(jìn)程，積極推進(jìn)區(qū)縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)殘疾人服務(wù)站的建設(shè)。市和區(qū)縣殘疾人服務(wù)設(shè)施以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾人的實(shí)際需求，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)能力和質(zhì)量，為殘疾人提供便捷、高效的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)作用，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和殘疾人需求，把為殘疾人服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增加服務(wù)項(xiàng)目，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。整合和利用現(xiàn)有的社會(huì)福利設(shè)施，為困難殘疾人提供免費(fèi)或低價(jià)的養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)、醫(yī)療和文體等服務(wù)。有關(guān)部門要制定落實(shí)稅收、收費(fèi)、房屋及土地使用等方面的優(yōu)惠政策，采取民辦公助的辦法，鼓勵(lì)集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以多種形式捐助或興辦殘疾人服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和管理。

 六、全面加強(qiáng)殘疾人教育和培訓(xùn)工作

 進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人教育工作。整合全市特殊教育資源，改善特殊學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體的特殊教育體系，全面提高教育質(zhì)量。努力培養(yǎng)1000名德才兼?zhèn)涞木哂懈叩葘W(xué)歷的殘疾人專門人才。大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，每年培訓(xùn)殘疾人不少于5000人次，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的職業(yè)技能水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人素質(zhì)教育工程，樹立殘疾人自強(qiáng)自立典型，進(jìn)一步提高殘疾人的法律意識(shí)、道德水平和社會(huì)參與能力。建立殘疾人人才庫(kù)，在各級(jí)殘聯(lián)、專門協(xié)會(huì)和社區(qū)殘疾人組織中培養(yǎng)1000名優(yōu)秀殘疾人骨干，提高殘疾人參政議政的意識(shí)和水平，逐步加強(qiáng)殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。加快發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，培養(yǎng)一批殘疾人文藝體育人才。加大對(duì)年輕殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、訓(xùn)練和培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取有一批運(yùn)動(dòng)員入選國(guó)家隊(duì)，參加2008年北京殘奧會(huì)并努力取得優(yōu)異成績(jī)。

 七、努力營(yíng)造更加文明的社會(huì)環(huán)境

 深入宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的新殘疾人觀，弘揚(yáng)人道主義和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，展示我國(guó)的人權(quán)保障成果和首都的良好形象。全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善殘疾人教育、就業(yè)、無(wú)障礙建設(shè)等方面的法規(guī)，抓緊制定落實(shí)有關(guān)政策措施，切實(shí)解決殘疾人的實(shí)際困難和問(wèn)題，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，積極實(shí)施康復(fù)、就業(yè)、扶貧、安居、扶殘助學(xué)和法律維權(quán)等愛心助殘工程。繼續(xù)開展各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系殘疾人困難戶、助殘結(jié)對(duì)和送溫暖活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、貼心人服務(wù)隊(duì)助殘、軍警民共建等活動(dòng)。重視和加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。從北京建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的要求出發(fā)，加大對(duì)《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》的宣傳和執(zhí)法力度。有關(guān)部門要從設(shè)計(jì)源頭抓起，確保新建的城市道路、公共建筑、居住區(qū)和交通設(shè)施，特別是奧運(yùn)場(chǎng)館及其輔助設(shè)施，按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和管理，并力爭(zhēng)在2008年前有計(jì)劃地完成全市重點(diǎn)景區(qū)、重要公共場(chǎng)所和服務(wù)窗口的無(wú)障礙改造任務(wù)。有關(guān)公共服務(wù)部門和行業(yè)要從方便盲人、聾人等群體出發(fā)，積極為他們提供利用信息交流等方面的服務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本狀況和殘疾人業(yè)務(wù)工作信息的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率和服務(wù)水平。抓緊培訓(xùn)專業(yè)化的志愿者，為參加北京殘奧會(huì)的各國(guó)殘疾人朋友提供高水平的服務(wù)。

 八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū)、各部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想高度，充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作的重要意義，重視和支持殘疾人事業(yè)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，進(jìn)一步明確加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體指標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，兼顧特性，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的研究和部署，在政策、資金上給予支持。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，各司其職，齊抓共管，協(xié)調(diào)運(yùn)作，積極主動(dòng)將殘疾人事業(yè)納入議事日程，滿腔熱情地做好殘疾人工作，切實(shí)解決殘疾人的實(shí)際困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好殘疾人的利益。各地區(qū)要按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)和殘疾人組織建設(shè)，更好地為殘疾人服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，積極發(fā)揮政府、社會(huì)與殘疾人溝通的橋梁和紐帶作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)全市殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史責(zé)任，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。