2011年，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，此后，關(guān)于國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作有了更科學(xué)的規(guī)范。那么，房屋征收程序與土地管理法規(guī)定的土地使用權(quán)的收回程序，有什么關(guān)聯(lián)呢？地方政府可以直接采取收回土地使用權(quán)的途徑，從而跳過征收程序呢？
一、基本案情
某公司于2004年取得某地塊的國有土地使用權(quán)，依法建房后于2006年取得房屋產(chǎn)權(quán)證。2014年，當(dāng)?shù)厥姓疄閷?shí)施平改造建設(shè)項(xiàng)目，在未實(shí)現(xiàn)告知該公司的情況下，直接作出通知，決定收回涉案地塊的土地使用權(quán)。該公司不服，提起本案訴訟，請求確認(rèn)涉案通知違法，撤銷市政府收回國有土地使用權(quán)的決定。
二、具體分析
有征收必有補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征收。為了公共利益的需要，國家可以依法收回國有土地使用權(quán)，也可征收國有土地上單位、個人的房屋；但必須對被征收人給予及時公平補(bǔ)償，而不能只征收不補(bǔ)償，也不能遲遲不予補(bǔ)償。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則，市、縣人民政府一般應(yīng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，并依法進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人對征收補(bǔ)償決定或者征收補(bǔ)償協(xié)議所確定的補(bǔ)償金額和其他內(nèi)容有異議的，可以依法提起行政訴訟。
本案中，因?qū)嵤┢礁脑旖ㄔO(shè)項(xiàng)目需要，該市政府可以依法收回國有土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時解決補(bǔ)償問題。但是在補(bǔ)償過程中，該市政府既未聽取被征收公司的陳述申辯，也未對涉案土地的四至范圍作出認(rèn)定，尤其是至今尚未對被征收公司進(jìn)行任何補(bǔ)償，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的精神，依法應(yīng)應(yīng)確認(rèn)違法。
三、法院審理
確認(rèn)涉案收回土地使用權(quán)的行為違法。
四、案后反思
房屋征收程序與土地管理法規(guī)定的土地使用權(quán)的收回程序，有什么關(guān)聯(lián)？地方政府可以直接采取收回土地使用權(quán)的途徑，從而跳過征收程序。土地使用權(quán)的收回程序與房屋征收補(bǔ)償程序其實(shí)并不矛盾，只是一般來說有這先后順序，即先按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償工作，而后收回國有土地的使用權(quán)，其整個過程所依據(jù)的也正是土地管理法關(guān)于收回土地使用權(quán)的規(guī)定。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)補(bǔ)償工作，而后才能依法收回土地的使用權(quán)，如此才是最符合法律本義的理解，也是最公平公正合理的處理方案。