一、立案材料的接受

立案材料的接受，是指公安司法機(jī)關(guān)對報案、控告、舉報、自首和移送材料的受理，它是立案程序的開始。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院受理報案、控告、舉報或者犯罪人自首的，應(yīng)由受理的工作人員填寫《受理刑事案件登記表》。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報和犯罪人自首都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)處理，以防犯罪嫌疑人逃跑、自殺、行兇等意外事件發(fā)生，給偵查、審判帶來困難。對于自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。刑事訴訟法規(guī)定，報案、控告、舉報可以用書面或者口頭提出。接受口頭報案、控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報案人、控告人、舉報人簽名或者蓋章。接受口頭報案、控告、舉報時，應(yīng)當(dāng)注意盡量問清犯罪的時間、地點(diǎn)、方法、后果、犯罪嫌疑人的特征等情況。對于單位報案、控告、舉報的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人簽名或者蓋章，以避免事后無人負(fù)責(zé)。為了保證控告、舉報的真實(shí)性，準(zhǔn)確地揭露犯罪，防止誣告、陷害好人，接受控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，要求其實(shí)事求是地行使控告、舉報的權(quán)利和履行義務(wù)。對錯告或者舉報失實(shí)的，應(yīng)對控告人、舉報人進(jìn)行必要的教育；對于故意捏造事實(shí)，有意誣告、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
       公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。對于對上述人采取各種手段進(jìn)行報復(fù)的，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任；對于尚未觸犯刑法的，依法給予治安管理處罰，或者建議有關(guān)主管部門予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他們保密。 

二、立案材料的審查

立案材料的審查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對報案、控告、舉報、自首的材料，進(jìn)行核對和調(diào)查的活動。其任務(wù)是查明是否符合立案條件，從而作出是否立案的決定。對立案材料的審查，是立案程序的中心環(huán)節(jié)，是能否正確、及時地立案的關(guān)鍵。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查。對立案材料進(jìn)行審查，其一般的步驟是：首先，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報案、控告、舉報、自首的材料或自己發(fā)現(xiàn)的各種材料，應(yīng)當(dāng)審查是否屬于自己的管轄范圍；其后，確定材料所反映的事實(shí)是否確實(shí)存在，如果事實(shí)存在，則進(jìn)一步審查其是否屬于犯罪案件；最后，結(jié)合刑事訴訟法有關(guān)立案條件的規(guī)定，作出是否立案的決定。如果根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)和材料，能夠確定具有犯罪事實(shí)并需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出立案的決定；如果現(xiàn)有證據(jù)尚不足于判明是否具有犯罪事實(shí)和應(yīng)否追究刑事責(zé)任的，可以要求報案人、控告人、舉報人補(bǔ)充證實(shí)犯罪事實(shí)的材料或者進(jìn)一步說明情況，也可以委托報案、控告、舉報的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對某些問題代為調(diào)查，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院也可以自行主動調(diào)查，派人到發(fā)案地進(jìn)行個別訪問或調(diào)查取證，必要時還可采用某些偵查方法，如勘驗(yàn)、鑒定等?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第128條規(guī)定：“在舉報線索的初查過程中，可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對被查對象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)。”因此，在立案前不能采用具有人身強(qiáng)制性的偵查手段。人民法院對于自訴案件進(jìn)行審查時，對于缺乏罪證的自訴案件，可以要求自訴人提出補(bǔ)充證實(shí)相關(guān)犯罪事實(shí)的材料，但不能調(diào)查。
       對立案材料的審查，目的是判明是否有犯罪事實(shí)，應(yīng)否追究刑事責(zé)任，只要具備這兩個案件，就應(yīng)立案，并不要求查清全部犯罪事實(shí)和查獲犯罪嫌疑人。