• 【發(fā)布單位】常州市
• 【發(fā)布文號(hào)】常政發(fā)[2002]149號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-08-19
• 【生效日期】2002-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

常州市企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批實(shí)施方案

常州市企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批實(shí)施方案 

(常政發(fā)[2002]149號(hào))





 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效率、改善投資環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照兄弟城市的做法，對(duì)我市辦理企業(yè)登記注冊(cè)的前置審批，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度。



 一、并聯(lián)審批部門(mén)



 凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的具有前置審批職能的市各職能部門(mén)為并聯(lián)審批部門(mén)。市工商局為并聯(lián)審批的牽頭部門(mén)，各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按本辦法做好并聯(lián)審批的服務(wù)與配合工作。



 二、并聯(lián)審批范圍



 在我市辦理企業(yè)設(shè)立（開(kāi)業(yè)）登記注冊(cè)時(shí)，依據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定，必須辦理前置審批手續(xù)，并由市各級(jí)前置審批部門(mén)直接辦理或市級(jí)前置審批部門(mén)審核，最終由上級(jí)有關(guān)前置審批部門(mén)批準(zhǔn)的，均屬本并聯(lián)審批的范圍。



 三、并聯(lián)審批方式



 企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批是指依托行政審批服務(wù)中心市工商局窗口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商窗口”），由其牽頭辦理設(shè)有前置審批條件的企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)，并通過(guò)書(shū)面通知或傳真，將企業(yè)登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)傳送相關(guān)前置審批部門(mén)或駐“中心”前置審批部門(mén)窗口，限期完成的審批方式。



 四、并聯(lián)審批程序



 并聯(lián)審批按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的工作流程操作。工商窗口負(fù)責(zé)辦理并聯(lián)審批的有關(guān)咨詢(xún)、牽頭、抄告、催辦、匯總等工作。



 （一）工商受理。工商窗口設(shè)并聯(lián)審批專(zhuān)窗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商專(zhuān)窗”），落實(shí)專(zhuān)人統(tǒng)一辦理企業(yè)登記注冊(cè)前置審批的申請(qǐng)事項(xiàng)。對(duì)要求進(jìn)入并聯(lián)審批的企業(yè)，在辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記后，由工商專(zhuān)窗向申請(qǐng)人提供并聯(lián)審批相關(guān)事項(xiàng)的咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)放《企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批材料簽收單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《簽收單》），并告知申請(qǐng)人向前置審批部門(mén)進(jìn)一步了解前置審批事項(xiàng)的要求。



 申請(qǐng)人按要求備齊前置審批材料后，向前置審批部門(mén)或前置審批部門(mén)窗口遞交材料。前置審批部門(mén)收到材料后，在《簽收單》上簽字、蓋章。工商專(zhuān)窗收到申請(qǐng)人提交的《簽收單》后，發(fā)放《企業(yè)登記注冊(cè)前置并聯(lián)審批申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》）。



 （二）抄告相關(guān)。工商專(zhuān)窗收到申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)表》后，按前置審批部門(mén)的數(shù)量復(fù)制《申請(qǐng)表》副本，并即日送達(dá)給前置審批部門(mén)窗口；對(duì)未進(jìn)中心的前置審批部門(mén)，通過(guò)傳真送達(dá)。



 工商專(zhuān)窗負(fù)責(zé)將每天受理的并聯(lián)審批事項(xiàng)制表匯總。



 （三）同步審批。有關(guān)前置審批部門(mén)或前置審批部門(mén)窗口收到《申請(qǐng)表》副本后，主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)及其提供的材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)作出審查意見(jiàn)。



 如審批項(xiàng)目屬區(qū)級(jí)前置審批部門(mén)審批的，市級(jí)前置審批部門(mén)應(yīng)立即移交給區(qū)級(jí)前置審批部門(mén)辦理，并限期提出審查意見(jiàn)。



 如審批項(xiàng)目屬于報(bào)省級(jí)及省級(jí)以上部門(mén)審批的，市級(jí)前置審批部門(mén)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出是否同意上報(bào)的初審意見(jiàn)。



 前置審批項(xiàng)目實(shí)行集體現(xiàn)場(chǎng)踏勘制。依法需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，在抄告后2個(gè)工作日內(nèi)，由工商專(zhuān)窗安排，市行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一組織。



 原來(lái)逐項(xiàng)串聯(lián)辦理的審批項(xiàng)目，一旦進(jìn)入并聯(lián)審批程序，應(yīng)按本方案予以規(guī)范。



 （四）限時(shí)完成。前置審批部門(mén)應(yīng)從收到抄告之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批項(xiàng)目的初步審查，在《申請(qǐng)表》副本上簽署初審意見(jiàn)，按時(shí)反饋給工商專(zhuān)窗。前置審批部門(mén)在《申請(qǐng)表》副本“審批部門(mén)意見(jiàn)欄”上簽署“同意”或“不同意”的意見(jiàn)并加蓋窗口或單位印章。不同意的應(yīng)當(dāng)詳細(xì)注明理由，并同時(shí)通知申請(qǐng)人。



 五、證照的發(fā)放和管理



 相關(guān)前置審批部門(mén)對(duì)前置審批項(xiàng)目認(rèn)為符合規(guī)定的，自抄告之日起在承諾時(shí)限內(nèi)核發(fā)許可證或批準(zhǔn)文件；屬于省級(jí)及省級(jí)以上部門(mén)審批的，自抄告之日起在承諾時(shí)限內(nèi)上報(bào)；工商部門(mén)憑許可證或批準(zhǔn)文件核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 六、籌建項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、發(fā)放和管理



 （一）對(duì)于因法律法規(guī)不配套而引起互為前置或有其他特殊原因的項(xiàng)目，企業(yè)可以申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目為籌建的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目為籌建的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后對(duì)涉及行政許可的項(xiàng)目應(yīng)在籌建期內(nèi)辦妥有關(guān)手續(xù)，待領(lǐng)取相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件后，再由工商部門(mén)核定經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)放可以正式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照?；I建項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅用于企業(yè)籌建，企業(yè)在取得前置審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或正式批準(zhǔn)文件前，不得從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 （二）籌建項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申領(lǐng)程序同前。



 （三）申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)提交下列書(shū)面保證：1、本企業(yè)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不從事法律、法規(guī)禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2、需要前置審批的項(xiàng)目，本企業(yè)在取得許可證或正式批準(zhǔn)文件并由工商行政管理部門(mén)核發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再開(kāi)展相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，一切責(zé)任由本企業(yè)承擔(dān)；3、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料和證明具備真實(shí)性、合法性、有效性，如有不實(shí)而造成法律后果的，由申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任。



 （四）經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目為籌建，其申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期限由市工商局根據(jù)具體情況確定。



 （五）經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目為籌建，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)取得相關(guān)前置審批部門(mén)的一致同意。前置審批部門(mén)應(yīng)在企業(yè)開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)表上簽注意見(jiàn)并蓋章。前置審批部門(mén)任何一個(gè)部門(mén)作出“不同意”審核意見(jiàn)的，該并聯(lián)審批程序終結(jié)，工商窗口應(yīng)及時(shí)通知其它前置審批部門(mén)。



 （六）對(duì)發(fā)放籌建項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，各級(jí)工商行政管理部門(mén)和相關(guān)前置審批部門(mén)應(yīng)實(shí)施跟蹤管理，定期檢查企業(yè)的資質(zhì)、許可證等及其它登記事項(xiàng)，對(duì)未取得許可證、批準(zhǔn)文件擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依法查處。



 七、建立健全并聯(lián)審批責(zé)任制



 （一）分工負(fù)責(zé)制。為確保并聯(lián)審批的正常運(yùn)作，各前置審批部門(mén)要做到分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室、經(jīng)辦人員、專(zhuān)線傳真電話“四落實(shí)”，并對(duì)審批工作負(fù)全責(zé)。要建立內(nèi)部相應(yīng)的工作程序及監(jiān)管機(jī)制，以保證并聯(lián)審批聯(lián)系暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。



 （二）政務(wù)公開(kāi)制。各前置審批部門(mén)應(yīng)將同步并聯(lián)審批的事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、程序、受理地點(diǎn)、承諾方式、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)以及申請(qǐng)人的資格、條件和應(yīng)提供的文件進(jìn)行公示。



 （三）服務(wù)承諾制。前置審批部門(mén)及工作人員要改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、時(shí)限和方式做好并聯(lián)審批工作。



 對(duì)申請(qǐng)材料齊全符合條件的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)；如申請(qǐng)人提供的申辦材料不齊全或不符合條件的，審批部門(mén)應(yīng)將要求一次性以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人；對(duì)不能辦理的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。



 （四）定期通報(bào)制度。建立前置審批部門(mén)工作聯(lián)系制度。定期或不定期召開(kāi)各并聯(lián)審批部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)溝通情況。



 各前置審批部門(mén)要配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)并聯(lián)審批通知書(shū)的發(fā)送、接收和反饋工作。



 （五）申辦企業(yè)意見(jiàn)反饋制度。前置審批部門(mén)應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)，找出工作中存在的問(wèn)題，以便更好地改進(jìn)工作。



 企業(yè)在領(lǐng)取正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，由工商窗口負(fù)責(zé)發(fā)放并聯(lián)審批意見(jiàn)反饋表。 申請(qǐng)人填寫(xiě)意見(jiàn)后，投入到市行政審批服務(wù)中心的意見(jiàn)箱內(nèi)。





 常州市人民政府

 2002年8月19日