• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-11-01
• 【生效日期】1999-11-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

實施“科教興市”戰(zhàn)略大力發(fā)展高新技術產業(yè)

實施“科教興市”戰(zhàn)略大力發(fā)展高新技術產業(yè)
 
（一九九九年十一月一日中共深圳市委深圳市人民政府）
 1992年春，鄧小平同志在視察南方時說：“經濟發(fā)展得快一些，必須依靠科技和教育”，“要提倡科學，靠科學才有希望”。深圳市委、市政府深刻領會小平同志的講話精神，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，強化科技進步在提高國民經濟增長質量中的關鍵作用，使深圳高新技術產業(yè)進入了90年代中期以來的快速發(fā)展時期。目前，深圳已初步形成了電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業(yè)群，高新技術產業(yè)成為深圳經濟的第一增長點。



 一、充分發(fā)揮政府在高新技術產業(yè)發(fā)展中的推動和引導作用，努力營造高科技產業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境

 發(fā)展高科技，政府如何發(fā)揮作用非常重要。過去的實踐證明，由政府大包大攬的路子行不通，僅僅依靠市場和企業(yè)的自發(fā)作用也不行。深圳的做法是：政府著力于創(chuàng)造良好的體制條件和綜合環(huán)境。

 首先，積極推動經濟體制和科技體制的轉變，加快建立社會主義市場經濟體制，為高科技產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制條件。一是精減機構，切實轉變政府職能。深圳積極探索小政府、大社會的行政管理體制，先后進行了五次較為重大的機構調整和改革，較早地實現(xiàn)了政企職責分開。通過這些改革，轉變了政府職能，提高了政府的辦事效率，市場在資源配置中的基礎性作用得以充分發(fā)揮。二是努力培育現(xiàn)代市場體系，初步建立起包括資本市場、技術市場、人才市場、產權交易市場等在內的生產要素市場體系，并不斷健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，使高科技企業(yè)所需要的資源都可以通過市場得到優(yōu)化配置。三是建立和不斷完善多層次的社會保障體系，減少企業(yè)辦社會的負擔，促進市場經濟所必需的人才流動。

 其次，努力營造良好的高科技發(fā)展綜合環(huán)境。一是制定前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。二是制定一系列綜合配套的鼓勵支持政策，推動高新技術產業(yè)發(fā)展。三是建立和完善以保護知識產權為核心的法規(guī)體系，營造良好的法制環(huán)境。幾年來，深圳市先后頒布了《深圳經濟特區(qū)技術秘密保護條例》等九項促進高新技術產業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章。四是努力營造各類人才開拓事業(yè)的工作環(huán)境和文明、富裕、優(yōu)美的生活環(huán)境，加大人才引進和培養(yǎng)力度。五是培育良好的產業(yè)配套環(huán)境，推動高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。六是建立高效的服務體系，為高新技術企業(yè)在融資、人才引進和培養(yǎng)、技術開發(fā)、提高企業(yè)管理水平等方面提供咨詢、支持和服務。七是加強城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，注重城市的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的綜合治理，努力建設園林式、花園式城市，現(xiàn)代化國際性城市，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，推動高新技術產業(yè)的發(fā)展。



 二、制定符合深圳實際的人才政策，形成發(fā)展高科技的人才優(yōu)勢

 發(fā)展高科技，人才是第一位的，高科技經濟實質上就是人才經濟。由于深圳建市時間很短，國民經濟和社會各項事業(yè)高速發(fā)展，深圳的高等教育落后于經濟發(fā)展水平，不能完全滿足高科技產業(yè)發(fā)展所需的高素質人才。深圳從自己的實際出發(fā)，走出了一條引進為主、引進與自我培養(yǎng)相結合的人才發(fā)展道路，有效地解決了高科技人才問題。

 一是創(chuàng)造人才引進的良好環(huán)境，建立高科技發(fā)展的主力軍。

 二是建立良好的創(chuàng)業(yè)激勵機制。

 三是高新技術企業(yè)形成了贊賞、鼓勵人才創(chuàng)新和敢冒風險、勇于實踐的良好氛圍。

 四是順應世界高科技經濟全球化的潮流，在全球范圍發(fā)掘人才資源，拓寬人才渠道，改變人才使用的地域觀念。

 五是發(fā)揮企業(yè)和社會力量培養(yǎng)人才。深圳在全國最先設立企業(yè)博士后工作站，與內地大學、研究所聯(lián)合培養(yǎng)碩士以上專門人才，目前在深圳高新技術企業(yè)中創(chuàng)業(yè)的具有博士學位的專門人才超過1000人。



 三、把研究開發(fā)機構設在企業(yè)，建立起以市場為導向、以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系，完善產業(yè)的技術創(chuàng)新鏈

 研究開發(fā)體系是技術創(chuàng)新鏈的重要組成部分。多年來，深圳一直把建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以國內高等院校和科研院所為依托的研究開發(fā)體系作為促進高新技術產業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓，有效地推動了高新技術成果的商品化、產業(yè)化和高新技術產業(yè)的國際化，較好地解決了科技與經濟兩張皮的問題。

 通過多年的努力，深圳初步建立起了以市場為導向、以企業(yè)為主體、以內地高等院校和科研院所為依托的技術開發(fā)體系。目前在深圳的521家研究開發(fā)機構中，屬于企業(yè)創(chuàng)辦的477家，占91．7％，全市的研究開發(fā)人員中，有90％集中在企業(yè)。高新技術企業(yè)已成為研究開發(fā)的投入主體，1997年全市研究開發(fā)經費的81．86％來自企業(yè)，1998年129家高新技術企業(yè)共投入研究開發(fā)經費18．68億元，占全市研究開發(fā)投入的90％。

 以市場為導向、以企業(yè)為主體、以內地高等院校和科研院所為依托的研究開發(fā)體系的建立，有力地促進了企業(yè)的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，增強了深圳高新技術企業(yè)進入國際市場的能力。



 四、通過實施產權主體多元化、知識產權資本化，高新技術企業(yè)初步建立起適應社會主義市場經濟的激勵機制、競爭機制和技術進步機制

 近年深圳通過鼓勵高新技術企業(yè)實行產權主體多元化、知識產權的資本化，促進許多高新技術企業(yè)初步建立起適應社會主義市場經濟的激勵機制、競爭機制、內部監(jiān)督和約束機制、技術進步機制，這些企業(yè)在市場經濟的大潮中迅速地發(fā)展壯大起來。我們的主要作法：

 一是推動企業(yè)產權主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉換企業(yè)經營機制。十多年來深圳經濟特區(qū)大膽探索高新技術企業(yè)的公有制實現(xiàn)形式，建立了一批國有資本與集體資本、私營資本、外國資本互相參股的股份制高科技企業(yè)。產權制度的改革，實現(xiàn)了企業(yè)所有權與企業(yè)經營權的分離，建立和完善了企業(yè)法人治理結構，培育了一批懂技術、會管理、善經營的高科技企業(yè)家。初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉換了企業(yè)運行機制，增強了企業(yè)的活力。

 二是知識產權資本化，可以作價入股。深圳高科技產業(yè)的發(fā)展，一個關鍵的因素就是承認和實現(xiàn)知識這一最重要的生產要素的價值，技術可以作價入股。近年來，深圳逐步建立起技術入股制度、科技人員持股經營制度，初步形成了與國際慣例接軌的、符合高新技術企業(yè)特點的、以保護知識產權為核心的分配制度和經營管理制度。

 三是知識作為生產要素，參與分配。高新技術企業(yè)的技術骨干、管理骨干是最有價值的生產要素，在企業(yè)分配中要體現(xiàn)他們的價值。一些高新技術企業(yè)實行內部員工持股的辦法，使其利益與企業(yè)的利益緊密地連在一起，吸引和留住企業(yè)的骨干。



 五、充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，建立以政府投入為引導，以企業(yè)投入為主體的多渠道科技投入體系。

 多年來，深圳努力探索建立以政府投入為引導、以企業(yè)投入為主體、以銀行貸款和資本市場為補充的多渠道科技投入體系。1998年以來，市政府與國家有關部門共同努力，積極探索建立我國的高科技風險投資機制。

 充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，引導社會資金進入高新技術產業(yè)。1995年以來，深圳市本級財政科技三項經費逐年提高，1998年已達1．5億元，占財政預算支出的1．5％，到2000年要達到財政預算支出的2％。1994年底，政府出資組建高新技術產業(yè)投資服務有限公司，以市場化方式運用政府財政資金支持高新技術企業(yè)發(fā)展，并從1998年起每年注資1億元，到2000年達到4億元。這些資金主要用于全市高科技研究開發(fā)專項貸款擔保。

 鼓勵企業(yè)加大科技投入。近年來，企業(yè)一直是科技投入的主體。1998年全市投入高新技術產業(yè)的資金198．37億元，其中企業(yè)自籌163．81億元，銀行資金26．69億元，政府投入7．87億元，企業(yè)的科技開發(fā)投入占全市科技開發(fā)投入的80％以上。1998年全市投入高新技術產業(yè)的資金中，研究開發(fā)投入達25．89億元，比1997年增長34．21％。

 政府積極引導、鼓勵銀行為高新技術企業(yè)提供信貸服務。銀行為信用好、產品銷路好、效益好的高新技術企業(yè)提供買方信貸、出口信貸等服務，支持這些企業(yè)更快進入國際市場，1998年銀行用于支持高新技術企業(yè)的貸款超過20億元。積極支持高新技術企業(yè)充分利用現(xiàn)有的資本市場獲取科技發(fā)展資金，全市已有9家高新技術企業(yè)通過股份制改造后上市，另有8家企業(yè)通過“借殼”上市等方式進入資本市場，籌措資金超過20億元。