• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1999]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-27
• 【生效日期】1999-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善 糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善
 糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)
 
（寧政發(fā)〔1999〕81號(hào)1999年7月27日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革

 近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，不斷增加投入，加大科技推廣力度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。全區(qū)糧食連年豐收，供求總量基本平衡、豐年有余，人均占有量高于全國(guó)平均水平。特別是
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定下發(fā)以來(lái)，我區(qū)按照“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的總體要求，認(rèn)真推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了階段性成果。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的監(jiān)督和對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理得到加強(qiáng)；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)基本做到了按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧；部分糧食品種實(shí)現(xiàn)了順價(jià)銷售；收購(gòu)資金實(shí)現(xiàn)了封閉運(yùn)行；糧食企業(yè)自身改革也取得一定進(jìn)展。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要是糧食總量階段性的供大于求，定購(gòu)價(jià)偏高，市場(chǎng)價(jià)格低迷。部分地區(qū)受地理?xiàng)l件和耕作習(xí)慣的影響，優(yōu)良品種的更新?lián)Q代受到制約，目前還在繼續(xù)生產(chǎn)一些品質(zhì)較差、銷售不暢的糧食，造成庫(kù)存積壓，費(fèi)用急劇增高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)虧損仍然發(fā)生，潛虧突出；糧食企業(yè)自身改革滯后，政企分開沒(méi)能完全落到實(shí)處，沒(méi)有建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制；實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的范圍偏大，不利于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益的提高。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的積極性，要通過(guò)適當(dāng)調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍和收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)生產(chǎn)者按市場(chǎng)需求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，把我區(qū)糧食的品種、質(zhì)量、效益提高到新的水平。



 二、適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍

 調(diào)整的原則：一是繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保護(hù)生產(chǎn)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，兼顧企業(yè)利益的同時(shí)，考慮國(guó)家財(cái)政承受能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 為了促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用品種、等級(jí)、季節(jié)、地區(qū)差價(jià)，體制糧食質(zhì)量的差別。旱作區(qū)小麥因品質(zhì)較差，今年退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。我區(qū)玉米種植面積不斷擴(kuò)大，價(jià)位相對(duì)偏高，自我轉(zhuǎn)化能力差，順價(jià)銷售困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，從今年起灌區(qū)玉米退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，允許多渠道經(jīng)營(yíng)。旱作區(qū)玉米明年退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍調(diào)整后，會(huì)暫時(shí)影響到農(nóng)民的收入，各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有效措施，科學(xué)引導(dǎo)，大力扶持，下決心調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

 今年國(guó)家定購(gòu)糧收購(gòu)數(shù)量，仍按自治區(qū)人民政府寧政發(fā)〔1999〕23號(hào)文件下達(dá)的任務(wù)執(zhí)行，必須保證完成。



 三、完善糧食收購(gòu)價(jià)格政策

 根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況，按照有利于農(nóng)民獲得合理收益、有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，參照毗鄰省區(qū)糧食收購(gòu)價(jià)格的水平，合理確定我區(qū)1999年糧食收購(gòu)價(jià)格。

 （一）小麥、稻谷的定購(gòu)價(jià)格調(diào)到保護(hù)價(jià)水平，定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)執(zhí)行一個(gè)價(jià)格。

 （二）灌區(qū)的小麥保護(hù)價(jià)按農(nóng)民能得到合理收益的原則制定。當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定。農(nóng)業(yè)稅灌區(qū)仍然征實(shí)，旱作區(qū)交代金，要做好群眾工作，具體由各市縣政府決定。

 （三）稻谷的收購(gòu)價(jià)格待秋糧上市前另行公布。

 （四）優(yōu)質(zhì)品種的收購(gòu)價(jià)格，由物價(jià)部門制定指導(dǎo)價(jià)，具體價(jià)格由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照購(gòu)得進(jìn)、銷得出的原則自行確定。

 （五）對(duì)于等外糧，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可按市場(chǎng)供求形成的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。

 （六）各地在糧食收購(gòu)中要推行使用科學(xué)儀器驗(yàn)質(zhì)定等，防止壓級(jí)壓價(jià)。



 四、完善超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)順價(jià)銷售

 （一）調(diào)整和完善糧食超儲(chǔ)費(fèi)用和補(bǔ)貼辦法，將現(xiàn)行糧食超儲(chǔ)費(fèi)用每市斤補(bǔ)貼3分錢，調(diào)整為超儲(chǔ)庫(kù)存每市斤先補(bǔ)貼1分5厘，待銷售后再補(bǔ)貼2分錢的辦法，以促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售，防止坐拿超儲(chǔ)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

 （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)的糧食（包括列入商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存的油料、小雜糧），要按實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的費(fèi)用保證貸款供應(yīng)。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率。

 （三）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國(guó)有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、移民口糧，免征增值稅。對(duì)糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)的糧食，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。



 五、繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理

 （一）工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)擅自直接向農(nóng)民和其它糧食生產(chǎn)者收購(gòu)小麥、稻谷的行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，糧食、物價(jià)、稅務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極配合。

 （二）我區(qū)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由自治區(qū)工商行政管理局審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可與農(nóng)民簽訂自用糧特別是優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，并經(jīng)鑒證。在產(chǎn)地糧食、工商行政管理部門的監(jiān)督下，按合同收購(gòu)農(nóng)民的糧食，但不得違反國(guó)家糧食價(jià)格政策，只限自用，不得倒賣。

 （三）小型用糧企業(yè)可以到國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)購(gòu)買小麥、稻谷，也可以委托國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民的糧食，但不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款墊付收購(gòu)款。

 （四）加強(qiáng)對(duì)用糧加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)可以收購(gòu)糧食的用糧企業(yè)臺(tái)帳制度的監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要依法查處。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以直接收購(gòu)糧食的用糧企業(yè)，可憑產(chǎn)地糧食部門開具的證明，跨地區(qū)運(yùn)輸糧食，工商行政管理部門要依法監(jiān)管。其它企業(yè)和個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者跨省或區(qū)內(nèi)市縣間運(yùn)銷糧食，按國(guó)家計(jì)委等四部委《關(guān)于糧食銷售使用和管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)糧辦〔1998〕2432號(hào)）文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再辦理糧食出境通行證。



 六、抓緊處理陳化劣變糧食

 按照中央和地方糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，做好陳化劣變糧銷售處理工作。國(guó)家糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售陳化糧，須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒定，并經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，底價(jià)由物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門確定后，在縣以上糧食批發(fā)交易市場(chǎng)公開拍賣（競(jìng)價(jià)銷售）。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴(yán)禁借處理陳化糧，降價(jià)虧本銷售糧食。銷售陳化劣變糧發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于中央儲(chǔ)備糧，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于地方儲(chǔ)備糧，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由自治區(qū)物價(jià)、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門研究制定。



 七、加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐

 （一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)包括縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司，必須實(shí)行政企分開。糧食購(gòu)銷公司不得承擔(dān)行政管理職能，要真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其他國(guó)有糧食企業(yè)也要通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作制等形式盤活國(guó)有資產(chǎn)，逐步發(fā)展壯大。

 （二）各地要將國(guó)有糧食企業(yè)的下崗分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)社會(huì)保障體系。糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)要真正分離，不能擠占收購(gòu)貸款，不得繼續(xù)吃糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)的大鍋飯，分流的人員不得繼續(xù)在購(gòu)銷企業(yè)開支。

 （三）糧食購(gòu)銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，努力降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

 以上實(shí)施意見(jiàn)，是根據(jù)當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況，對(duì)有關(guān)政策的完善和補(bǔ)充。落實(shí)好這些政策措施，對(duì)于糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有重要意義。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧改工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，特別是落實(shí)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食工作的責(zé)任制，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。自治區(qū)、市縣糧食局是同級(jí)政府糧食流通的行政主管部門，代表政府對(duì)本地糧食流通進(jìn)行管理。其人員編制、經(jīng)費(fèi)必須列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。