• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]96號
• 【發(fā)布日期】1997-11-21
• 【生效日期】1997-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)公安廳關于 貫徹小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案實施意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)公安廳關于
 貫徹小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案實施意見的通知
 
（1997年11月21日桂政發(fā)〔1997〕96號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳《關于貫徹
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于貫徹
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案的實施意見



自治區(qū)人民政府：

 我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的需要。為此，國務院于1997年6月10日下發(fā)了《國務院批轉公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號），同意對我國小城鎮(zhèn)戶籍管理制度進行逐步改革。根據(jù)國發(fā)20號文件精神，結合我區(qū)實際，為做好我區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作，現(xiàn)提出如下實施意見。



 一、指導思想和原則

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展經(jīng)濟的需要，是引導農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉移，加快小城鎮(zhèn)建設的一件大事，也是減輕大城市人口壓力的一種導向性政策。改革本著合理控制大中城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和有利于深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的原則，選擇少量經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高、財政有盈余、城鎮(zhèn)基礎設施建設等具有一定基礎、在當?shù)鼐哂幸欢ù硇缘目h（縣級市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，先期進行兩年的戶籍管理制度改革試點，然后在總結經(jīng)驗的基礎上，分期、分批推開。



 二、實施范圍

 為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥、有步驟、有秩序地進行，在征求有關部門意見、經(jīng)過充分論證的基礎上，決定將原已列入自治區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的興業(yè)縣石南鎮(zhèn)、北流市西垠鎮(zhèn)、平南縣大安鎮(zhèn)、賀州市信都鎮(zhèn)、邕寧縣吳圩鎮(zhèn)、橫縣校椅鎮(zhèn)、靈山縣陸屋鎮(zhèn)、平樂縣二塘鎮(zhèn)、宜州市德勝鎮(zhèn)、貴港市港北區(qū)覃塘鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)和百色市百色鎮(zhèn)、合浦縣公館鎮(zhèn)、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、東興市東興鎮(zhèn)、柳江縣拉堡鎮(zhèn)、臨桂縣二塘鎮(zhèn)、岑溪市岑城鎮(zhèn)、鹿寨縣雒容鎮(zhèn)、賓陽縣賓州鎮(zhèn)等20個鎮(zhèn)，作為自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點鎮(zhèn)。未列入這次試點的建制鎮(zhèn)，特別是未設立預算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財政補貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，在具備設立預算條件或者取消國家財政補貼前，暫不進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，已經(jīng)進行的，自本實施意見下發(fā)之日起一律停止。各地區(qū)行署，各市、縣人民政府不得自行確定或者擴大試點范圍。



 三、入戶條件

 下列農(nóng)村戶口的人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）在小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商和興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （二）在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞的大陸親屬以及聘用的生產(chǎn)、管理人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （三）在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的國內單位聘用的生產(chǎn)、管理人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （四）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者經(jīng)批準自建房的居民及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳同胞、臺灣同胞經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買商品房或者自建房，需要照顧入戶的大陸親屬；

 （五）小城鎮(zhèn)國家機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位連續(xù)聘用3年以上的管理人員、技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

 （六）投靠小城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬；

 （七）其他有正當理由、符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的人員。

 經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當?shù)卦芯用裣碛型却?。當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門、單位應當同對待當?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學、就業(yè)、糧油供應、社會保障等一視同仁。



 四、加強宏觀調控

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部份，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內容，必須與其他方面的改革相適應。有關地方各級人民政府應當把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與基礎設施建設、就業(yè)和計劃生育、社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調發(fā)展，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”、盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎地位。為此，有關縣（市）人民政府要根據(jù)本實施意見，認真編制、上報人口機械增長的年度計劃和中、長期規(guī)劃，逐級上報自治區(qū)人民政府審核批準后組織實施，有關部門對執(zhí)行情況要加強監(jiān)督管理。

 試點小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實行指標控制，并納入自治區(qū)年度“農(nóng)轉非”人口控制計劃?！稗r(nóng)轉非”人數(shù)必須控制在自治區(qū)下達的計劃指標內，不得突破。指標待國家計委商財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關部門下達后另行下達。



 五、審批程序

 公安機關要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標內，嚴格按照本實施意見規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關必須嚴格審查，對確認符合條件的，報縣（市）公安機關審批。對批準遷入人員，必須開具準予遷入證明，遷出地憑準遷證注銷戶口，填發(fā)戶口遷移證，遷入地公安機關憑戶口準遷證、遷移證辦理落戶手續(xù)。有正當理由需要遷出的，必須憑遷入地公安機關的準予遷入證明，遷出地公安機關方可辦理戶口遷移手續(xù)。對不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。

 經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其在農(nóng)村的承包土地、宅基地可以繼續(xù)使用3－5年，并允許其將土地使用權有償轉讓，收入作為進城定居和就業(yè)的必備資金，期滿后由原所在地的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回。具體辦法由試點鎮(zhèn)所在縣（市）確定。公安機關憑轉讓或收回承包地和自留地的證明以及上述有關手續(xù)，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。



 六、實施要求

 （一）加強領導，精心組織。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，與廣大群眾的切身利益密切相關，也直接關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護社會穩(wěn)定的大局。有關的縣（市）政府要切實加強領導，嚴格按照本實施意見規(guī)定的試點范圍、條件和控制數(shù)量，積極組織改革試點，結合本地實際，精心組織實施，及時了解有關情況，加強督促檢查，注意協(xié)調解決工作中遇到的問題和困難，把好事辦好。要從鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認識改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的重要意義，積極穩(wěn)妥地做好這項工作。

 （二）落實經(jīng)費保障，防止增加群眾負擔。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，工作量大，任務艱巨、復雜，需要有必要的經(jīng)費予以保障。各級財政部門應根據(jù)同級戶籍管理制度改革工作需要并結合財政情況，妥善安排必要的工作經(jīng)費。對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，任何部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似城鎮(zhèn)增容費的費用。目前，仍按當?shù)厝嗣裾?guī)定收取城鎮(zhèn)增容費的，從國發(fā)20號文件下達之日起一律停止收??；對已經(jīng)收取的增容費，一律納入財政預算管理，不辦理清退。各級人民政府要切實做好群眾思想工作，注意掌握情況，防止產(chǎn)生不安定因素，影響改革的順利實施和社會穩(wěn)定。

 （三）各級公安機關要充分發(fā)揮職能作用，當好政府的參謀，抓緊制定工作規(guī)劃、實施方案。各地區(qū)、地級市公安局，要加強工作指導，做好檢查、督促、驗收工作。要嚴格按照有關規(guī)定統(tǒng)一行使戶口審批權，嚴格按照規(guī)定的收費項目、收費標準執(zhí)行；要建立全方位的監(jiān)督、制約機制，加強廉政勤政建設。對違反規(guī)定審批戶口、亂收費、借機以權謀私、索賄受賄，以及弄虛作假、營私舞弊等行為，必須依法追究主管領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，依法查處。

 （四）互相配合，各司其責，各級計劃、建設、土地等有關部門，要在各自的職責范圍內各盡其職，互相配合，對照本實施意見，及時調整有關政策和規(guī)定，公開政策規(guī)定、人口總量控制指標，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量，方便群眾，以確保此項工作的順利進行。

 本實施意見中的有關問題，由自治區(qū)公安廳負責解釋。各地在實施本意見中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向自治區(qū)公安廳反映。

 以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門執(zhí)行。