• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1994]103號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-27
• 【生效日期】1994-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于 印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū) 百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃的通知

 自治區(qū)人民政府關(guān)于
 印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)
 百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃的通知
 
（新政發(fā)〔1994〕103號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府十分重視扶貧開發(fā)工作，自1986年南疆三地州脫貧致富工作座談會(huì)和加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和各個(gè)部門、各族干部、群眾的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年發(fā)展，農(nóng)牧民的貧困狀況得到緩解，扶貧開發(fā)工作取得了很大成績(jī)。現(xiàn)在，全自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)尚未完全穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已減少到107萬(wàn)人，以解決溫飽為目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為此，自治區(qū)人民政府決定，制定和實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》，作為從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末自治區(qū)扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分逐年加以實(shí)施。

 基本解決107萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大意義。各地州、各縣市、各行各業(yè)要高度重視和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，要按照《自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》的要求，結(jié)合本地區(qū)的情況和任務(wù)，根據(jù)本計(jì)劃制定自己的扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽的規(guī)劃和年度計(jì)劃，務(wù)使扶貧開發(fā)任務(wù)落到實(shí)處。



 一九九四年十二月二十七日



 新疆維吾爾自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃



 消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求和社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是改革和發(fā)展的要求，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要條件。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決農(nóng)牧區(qū)部分群眾貧困問(wèn)題，使人民富裕起來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定：從1994年至2000年，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，集中人力、物力、財(cái)力，打一場(chǎng)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，用7年時(shí)間，基本解決目前全區(qū)農(nóng)牧區(qū)20萬(wàn)戶、107萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，至2000年使絕大多數(shù)貧困戶的人均年純收入按1990年不變價(jià)計(jì)算達(dá)到500元。為此，根據(jù)“
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的要求，聯(lián)系自治區(qū)實(shí)際，制定《新疆自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》，作為今后7年自治區(qū)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分逐年實(shí)施。



 一、扶貧工作的形勢(shì)與任務(wù)

 （一）自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府十分重視扶貧工作，1986年在喀什和阿勒泰分別召開了南疆三地州脫貧致富工作座談會(huì)和加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了扶貧工作任務(wù)，制定了農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)的方針、政策和措施。幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和各個(gè)部門、各族干部、群眾的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年發(fā)展，農(nóng)牧民的貧困狀況得到緩解。這是一個(gè)很大的勝利，證明了我們的扶貧開發(fā)政策是正確的，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

 （二）由于物價(jià)上漲和調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)等原因，全區(qū)尚有貧困人口107萬(wàn)人，貧困縣30個(gè)，非貧困縣插花貧困鄉(xiāng)19個(gè)。貧困人口集中在阿合奇縣、塔什庫(kù)爾干縣、墨玉縣、柯坪縣、皮山縣、阿克陶縣、洛浦縣、阿圖什市、策勒縣、托里縣、烏恰縣、于田縣、木壘縣、民豐縣、巴里坤縣、福?？h、英吉沙縣、岳普湖縣、尼勒克縣、疏勒縣、疏附縣、和田縣、葉城縣、烏什縣、和田市等25個(gè)“
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”扶持的貧困縣市和自治區(qū)重點(diǎn)扶持的和布克賽爾縣、吉木乃縣、布爾津縣、青河縣、伽師縣等5個(gè)貧困縣。這些縣主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)、缺水地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)。共同特點(diǎn)是自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化教育落后，少數(shù)民族集中。這是解決溫飽的主戰(zhàn)場(chǎng)。1994－2000年的7年間，每年平均要解決溫飽的人口為15萬(wàn)人（見附件一），今后的扶貧任務(wù)依然是相當(dāng)繁重的。

 （三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，貧困地區(qū)與自治區(qū)平均發(fā)展水平的差距正在拉大。在這種新形勢(shì)下，抓緊扶貧開發(fā)，盡快解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，不僅是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、共同富裕以及自治區(qū)的發(fā)展和奔小康的問(wèn)題，它具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。因此，今后還要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。



 二、奮斗目標(biāo)

 （一）到2000年貧困人口解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)：

 －－貧困地區(qū)的人均純收入，在今后7年，爭(zhēng)取每年增加70至100元。按1990年不變價(jià)格計(jì)算，使絕大多數(shù)貧困戶的年人均純收入達(dá)到500元以上，人均口糧200公斤以上，戶均住房2間以上。

 －－農(nóng)區(qū)戶均建成一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本糧田、一畝經(jīng)濟(jì)作物、一畝林果園、5－10頭牲畜；牧區(qū)實(shí)行定居、半定居，人均有10－20頭牲畜，有基本的飼草飼料基地。每個(gè)農(nóng)戶或牧戶轉(zhuǎn)移出一個(gè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建立起穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件，形成初步的自我發(fā)展能力，把返貧率控制在5％以下。

 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善。

 －－基本解決貧困地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題。

 －－加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，狠抓開源節(jié)流，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

 －－植樹造林，建設(shè)生態(tài)屏障，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，爭(zhēng)取多數(shù)貧困縣實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。

 －－修建扶貧公路，增加郵電設(shè)施，使全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集貿(mào)市場(chǎng)、商品生產(chǎn)基地的地方都通汽車、通信、通電話。

 －－解決貧困縣的用電問(wèn)題，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上電，全縣人均用電量達(dá)到10千瓦小時(shí)。

 （三）文教衛(wèi)生事業(yè)有所發(fā)展。

 －－基本普及初等教育，大部分青壯年達(dá)到“掃盲”水平。

 －－開展成人職業(yè)技術(shù)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使絕大多數(shù)青壯勞動(dòng)力掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

 －－改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，使地方病得到控制，人們的健康水平明顯提高。

 －－實(shí)行計(jì)劃生育，將人口自然增長(zhǎng)率逐步控制在18．7‰以內(nèi)。



 三、方針、途徑與主要形式

 （一）扶貧攻堅(jiān)的方針是：繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國(guó)家的必要扶持和社會(huì)各界幫助下，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，盡快解決群眾溫飽，進(jìn)而脫貧致富。扶貧開發(fā)的基本思路是：以穩(wěn)定的解決溫飽，多數(shù)戶過(guò)上比較寬裕的生活為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，充分利用地緣和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展包括農(nóng)、林、牧、副、漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)，開展地邊貿(mào)易，走扶貧開發(fā)之路，使貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

 （二）扶貧開發(fā)解決溫飽的途徑：

 －－立足于發(fā)展大農(nóng)業(yè)。扶貧開發(fā)要始終把以農(nóng)林牧副漁各業(yè)為整體的大農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、脫貧致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和解決溫飽最現(xiàn)實(shí)的途徑重點(diǎn)發(fā)展。發(fā)展投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問(wèn)題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)。

 －－推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。積極穩(wěn)妥地引進(jìn)和推廣有利于扶貧開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，熱情歡迎和全力支持從事科技扶貧的單位和個(gè)人開展工作，建立健全縣、鄉(xiāng)適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，適當(dāng)開展各種經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

 －－積極發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)人一起上，采取多種集資形式促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。在商品生產(chǎn)地、集散地和消費(fèi)地，積極建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

 －－加速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展既能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、又能安排農(nóng)村剩余勞力的資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 －－搞好土地開發(fā)利用。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)棉、糖、糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可以通過(guò)土地有償使用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，加快荒地開發(fā)利用。

 －－引導(dǎo)農(nóng)民勞務(wù)輸出。搞好扶貧服務(wù)，有計(jì)劃、有組織地幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)剩余勞力外出勞動(dòng)，合理流動(dòng)、有序轉(zhuǎn)移。

 －－繼續(xù)擴(kuò)大地邊貿(mào)易。沿邊貧困縣要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大同周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。非沿邊貧困縣，要建立商品生產(chǎn)基地，增加出口貿(mào)易。

 －－繼續(xù)推行牧民定居。改變落后的靠天養(yǎng)畜、逐水草而居的生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)牧民采取多種形式實(shí)行定居、半定居，走種草養(yǎng)畜、綜合經(jīng)營(yíng)的道路。

 （三）扶貧開發(fā)解決溫飽的主要形式：

 －－建立支柱產(chǎn)業(yè)。立足本地資源，面對(duì)市場(chǎng)需求，開發(fā)名優(yōu)特稀、小輕貴產(chǎn)品，建立起由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的專業(yè)化生產(chǎn)、連片發(fā)展的具有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地或區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

 －－興辦扶貧實(shí)體。按照創(chuàng)建一個(gè)廠（場(chǎng)）、就業(yè)一批人、脫貧一大片的模式，興辦產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

 －－發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村、牧區(qū)“五好”建設(shè)，搞好以種、養(yǎng)業(yè)為主的庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，有條件的地方實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”商品生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 －－引導(dǎo)異地開發(fā)。在沒有辦企業(yè)條件的地方，在堅(jiān)持自愿的條件下，經(jīng)過(guò)協(xié)商和批準(zhǔn)，帶資帶勞到環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行異地開發(fā)，擴(kuò)大脫貧門路。

 －－發(fā)展骨干企業(yè)。幫助貧困縣、鄉(xiāng)建立和發(fā)展骨干企業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

 －－發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要解放思想，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 －－提高人口素質(zhì)。通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，普及初等教育，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，提高貧困地區(qū)人口的文化和技術(shù)素質(zhì)，從根本上擺脫貧困。

 －－開展康復(fù)扶貧，一視同仁對(duì)待貧困殘疾人，搞好康復(fù)扶貧。



 四、扶貧資金的管理使用

 （一）為確保本計(jì)劃順利實(shí)施，國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)扶貧專款一律延續(xù)到2000年。

 （二）從1994年開始，將國(guó)家和自治區(qū)用于出列的貧困縣市的扶貧信貸

資金調(diào)整出來(lái)，用于國(guó)扶和區(qū)扶貧困縣市。中央和自治區(qū)原來(lái)投放給這些縣市的扶貧資金，到期回收后，仍留本縣市內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。

 （三）中央和自治區(qū)投放給國(guó)家和自治區(qū)扶持的貧困縣市的資金，要重點(diǎn)用于貧困縣的122個(gè)貧困鄉(xiāng)（見附件二），把貧困鄉(xiāng)作為資金投放重點(diǎn)和項(xiàng)目覆蓋區(qū)。非貧困縣市中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、貧困戶，除察布查爾縣的闊洪齊鄉(xiāng)、海努克鄉(xiāng)，伊寧縣的卡拉亞尕西鄉(xiāng)、阿烏利亞鄉(xiāng)、麻扎鄉(xiāng)、哈密市的芨芨臺(tái)鄉(xiāng)、烏拉臺(tái)鄉(xiāng)、榆樹溝鄉(xiāng)、柳樹溝鄉(xiāng)、白石頭鄉(xiāng)、板房溝鄉(xiāng)，伊吾縣的鹽池鄉(xiāng)、前山鄉(xiāng)，尉犁縣的喀爾曲尕鄉(xiāng)，庫(kù)車縣的哈尼喀塔木鄉(xiāng)，莎車縣的霍什拉甫鄉(xiāng)、恰熱克鄉(xiāng)、孜熱甫夏提鄉(xiāng)，澤普縣的布依魯克鄉(xiāng)等19個(gè)貧困鄉(xiāng)以外，均由地（州）、縣（市）安排資金扶持。

 （四）改革扶貧資金的管理使用方式，建立約束和激勵(lì)機(jī)制。

 －－自治區(qū)扶貧開發(fā)以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本計(jì)劃要求和貧困縣、貧困人口、貧困程度、生產(chǎn)條件和開發(fā)情況，討論扶貧資金和以工代賑項(xiàng)目的分配方案。資金的投放要向特困縣、鄉(xiāng)、村、戶傾斜。

 －－從1994年開始，扶貧專項(xiàng)貼息貸款總額的80％切塊分配到貧困縣，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組選定項(xiàng)目后交發(fā)展銀行評(píng)估，按項(xiàng)目進(jìn)行管理；20％留自治區(qū)作為機(jī)動(dòng)資金分配使用，主要用于增加對(duì)上年扶貧開發(fā)項(xiàng)目效益明顯、解決溫飽成效顯著的縣、鄉(xiāng)溫飽工程投入，其中的一部分也可用于因某些特殊需要而設(shè)立的專門項(xiàng)目。19個(gè)插花貧困鄉(xiāng)安排的貼息貸款戴帽分配到鄉(xiāng)。

 －－各貧困縣市在下達(dá)總規(guī)?？刂葡掠煽h扶貧開發(fā)辦、計(jì)委、財(cái)政、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門參加，共同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、篩選扶貧開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)使用貧困縣縣辦企業(yè)貸款的項(xiàng)目，每年第四季度由縣扶貧開發(fā)辦和發(fā)展銀行通過(guò)地州復(fù)審后，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)辦和自治區(qū)發(fā)展銀行共同批準(zhǔn)立項(xiàng)，自治區(qū)扶貧開發(fā)辦與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年集中部分貸款，有計(jì)劃、有步驟地扶持較大的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，幫助貧困縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。須報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)辦備案。

 －－南疆幾個(gè)貧困縣集中的地區(qū)、自治州，要主動(dòng)參與所屬各貧困縣市的扶貧開發(fā)項(xiàng)目的論證評(píng)估和進(jìn)行復(fù)審，作到與本地州總體發(fā)展相適應(yīng)。

 －－扶貧項(xiàng)目一般由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包開發(fā)，統(tǒng)貸統(tǒng)還扶貧資金。扶貧專項(xiàng)貼息貸款必須集中使用到貧困縣中的貧困鄉(xiāng)，主要扶持鄉(xiāng)以下的老果園改造、牛羊育肥、草原建設(shè)等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)業(yè)為原料的加工業(yè)項(xiàng)目。以及牧民定居和棚圈建設(shè)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營(yíng)及個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)村股份合作企業(yè)、“菜籃子”工程等。以工代賑資金對(duì)牧業(yè)及半農(nóng)半牧貧困縣牧民定居所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)給予重點(diǎn)安排。扶貧項(xiàng)目效益必須落實(shí)到貧困戶，不允許為那些與貧困戶利益無(wú)關(guān)的項(xiàng)目搞拼盤、補(bǔ)缺口。

 －－扶貧資金的投放要與資金的使用效益和貸款的回收率掛鉤，建立綜合的考核指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的貸款使用責(zé)任制。各貧困縣市的扶貧開發(fā)辦都采取返聘辦法設(shè)置一名專職項(xiàng)目建設(shè)跟蹤員，保證項(xiàng)目的扶貧性質(zhì)不變、順利實(shí)施和貸款到期回收。呆帳超過(guò)10％就要扣減下年貸款規(guī)模。

 －－嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)制度，每年審計(jì)一次，以地、縣自查自審為主，自治區(qū)進(jìn)行抽查。

 －－根據(jù)國(guó)家的扶貧資金管理辦法，并結(jié)合自治區(qū)情況，由區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部門和扶貧開發(fā)辦等研究制定實(shí)施細(xì)則，管好用好扶貧資金。

 －－要善于把以工代賑、綜合開發(fā)和其他投入的資金很好結(jié)合起來(lái)，用于貧困縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 五、政策措施保障

 1986年以來(lái)，自治區(qū)先后制定了一系列扶貧優(yōu)惠政策，由于情況的變化和形勢(shì)的發(fā)展，一部分已自行失效，有的雖未完全失效，但無(wú)較大實(shí)際意義，經(jīng)過(guò)清理、修改、補(bǔ)充，以下優(yōu)惠政策措施必須繼續(xù)實(shí)行。

 （一）信貸優(yōu)惠。

 －－自治區(qū)人民政府決定：從1994年至2000年，每年安排5000萬(wàn)元貼息貸款，作為地方投入，用于國(guó)家和自治區(qū)扶持的貧困縣和非貧困縣的插花貧困鄉(xiāng)（其中：國(guó)家扶持重點(diǎn)貧困縣3600萬(wàn)元，自治區(qū)扶持的貧困縣1000萬(wàn)元，非貧困縣插花貧困鄉(xiāng)400萬(wàn)元），貸款期3年，貼息三年，按一般農(nóng)業(yè)貸款利率計(jì)息，其中2．4‰月息由用戶承擔(dān)，其余部分由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 －－在原定給南疆四地州3500萬(wàn)元扶貧生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款專項(xiàng)用于和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州扶貧。

 －－自治區(qū)財(cái)政在“七五”期間每年安排南疆三地州700萬(wàn)元扶貧生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金的基礎(chǔ)上，從1993年每年增加300萬(wàn)元，共1000萬(wàn)元，用于和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的周轉(zhuǎn)金和貸款的貼息。

 －－對(duì)貧困縣技術(shù)改造貸款和集體工業(yè)設(shè)備貸款在國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一利率情況下，給予適當(dāng)下浮照顧。

 －－對(duì)貧困縣地方國(guó)有工業(yè)、商辦工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)流動(dòng)資金貸款根據(jù)現(xiàn)行政策適當(dāng)給予優(yōu)惠。

 －－對(duì)南疆四地州和其它地州的貧困縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目貸款自籌比例由30％降為10％。

 （二）財(cái)稅優(yōu)惠。

 －－每年向南疆四地州增撥2500萬(wàn)元扶貧水利水電基本建設(shè)投資（其中：和田地區(qū)700萬(wàn)元，喀什地區(qū)850萬(wàn)元，克州500萬(wàn)元，阿克蘇450萬(wàn)元），由自治區(qū)計(jì)委安排，用于四地州水利水電基本建設(shè)，綜合治理春旱、夏洪、風(fēng)沙、鹽堿。

 －－自治區(qū)每年撥給南疆四地州600萬(wàn)元縣鄉(xiāng)道路補(bǔ)助費(fèi)專項(xiàng)用于縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。

 －－允許南疆四地州及其他貧困縣出口的甘草、絲綢放開經(jīng)營(yíng)，由當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)、醫(yī)藥部門統(tǒng)一收購(gòu)，自行銷售。醫(yī)藥公司對(duì)計(jì)劃外所收交的甘草草原費(fèi)應(yīng)退回甘草產(chǎn)地的地州財(cái)政，專項(xiàng)用于發(fā)展草原建設(shè)。

 －－牧業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)貧困縣的牧民定居所需資金，除地、縣、鄉(xiāng)自籌部分外，扶貧以工代賑資金要給予重點(diǎn)安排。

 －－自治區(qū)財(cái)政每年給南疆四地州各借款100萬(wàn)元，由地州集中用于縣（市）地邊貿(mào)易，實(shí)行低息有償，周轉(zhuǎn)使用。

 －－自治區(qū)每年安排90萬(wàn)元，用于南疆四地州流浪兒童收管教育。

 －－自治區(qū)財(cái)政每年專項(xiàng)補(bǔ)貼45萬(wàn)元，用于減免貧困戶中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

 －－對(duì)北疆牧區(qū)人均純收入300元以下的牧民、牧場(chǎng)職工和干部家屬、鄉(xiāng)站的畜牧獸醫(yī)人員和民辦教師實(shí)行口糧款補(bǔ)助。

 －－牧民定居從事種植業(yè)免征農(nóng)業(yè)稅3至5年。牧民從事采礦、建筑、運(yùn)輸、加工業(yè)，免征工商稅3至5年。

 －－對(duì)國(guó)扶、區(qū)扶的30個(gè)貧困縣及19個(gè)非貧困縣插花貧困鄉(xiāng)農(nóng)牧民所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，四年內(nèi)免交增值稅、所得稅。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，免征所得稅至1995年。

 －－對(duì)南疆四地州能源交通建設(shè)基金上交自治區(qū)財(cái)政的30％部分實(shí)行返還政策。

 （三）其他優(yōu)惠。

 －－南疆及其他貧困縣陸路口岸出口的自產(chǎn)商品（除國(guó)家有規(guī)定的產(chǎn)品）全部放開，有易貨經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)，不再履行審批手續(xù)。

 －－積極爭(zhēng)取將塔什庫(kù)爾干縣建成為自由貿(mào)易區(qū)，開放西姆哈納、別迭里口岸。

 －－向國(guó)家申請(qǐng)生絲出口權(quán)，允許廠家直接對(duì)外貿(mào)易。

 －－自治區(qū)地礦部門要積極幫助貧困縣尋找煤炭、黃金、玉石等礦點(diǎn)，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)農(nóng)牧民、聯(lián)戶和集體依法開礦；采礦和運(yùn)礦全部由農(nóng)牧民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)廠礦要盡可能多吸收貧困農(nóng)牧民為合同工。



 六、部門任務(wù)和社會(huì)動(dòng)員

 （一）計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)、科教、工交、勞動(dòng)、民政、文化衛(wèi)生、計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、海關(guān)等政府各有關(guān)部門，要把扶貧任務(wù)納入工作日程，根據(jù)本計(jì)劃總的要求，分別制定本部門、本行業(yè)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在人、財(cái)、物和技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)和改革、發(fā)展提供優(yōu)惠政策和方便條件。

 （二）本著基本不動(dòng)、個(gè)別調(diào)整的原則，把每個(gè)貧困縣市的對(duì)口支援和包干扶貧任務(wù)落實(shí)到每個(gè)機(jī)關(guān)單位（見附件三）。凡有支援任務(wù)的機(jī)關(guān)單位都要有人負(fù)責(zé)扶貧，派人到受援貧困縣市蹲點(diǎn)幫助工作，一定七年不變，不脫貧、不脫鉤。

 （三）各民主黨派、工商聯(lián)，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)，大專院校、科研單位，人民解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)繼續(xù)發(fā)揮人才眾多、技術(shù)密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。積極參與扶貧開發(fā)工作，幫助群眾解決溫飽、脫貧致富。

 （四）充分發(fā)揮各類民間扶貧團(tuán)體的作用。

 （五）積極開展同扶貧有關(guān)的國(guó)際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流。

 （六）努力改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，吸引客商到貧困地區(qū)興辦開發(fā)型企業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）本計(jì)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織各有關(guān)部門和各地、州、（市）貧困縣市具體實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促、檢查本計(jì)劃的執(zhí)行；組織調(diào)查研究、總結(jié)推廣執(zhí)行計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)；協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題；為順利執(zhí)行本計(jì)劃，按時(shí)向區(qū)黨委和人民政府報(bào)告情況并提出進(jìn)一步加強(qiáng)這一工作的建議。

 （二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各貧困縣市和有貧困縣市或貧困鄉(xiāng)、村較多的地州，要把扶貧開發(fā)解決溫飽工作列入重要日程，根據(jù)本計(jì)劃的要求制定實(shí)施計(jì)劃。貧困縣市的縣長(zhǎng)（市長(zhǎng)）要擔(dān)任本縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成立強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，保持穩(wěn)定，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到日常工作有人干，重要問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要集中使用財(cái)力、物力，保證按期完成本計(jì)劃的任務(wù)。

 （三）所有貧困縣市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把扶貧開發(fā)、解決溫飽作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)來(lái)抓，集中力量扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；要挑選熱心扶貧、精明強(qiáng)干、廉潔公道、聯(lián)系群眾的好干部充實(shí)加強(qiáng)貧困縣市和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注意選拔那些既有專業(yè)知識(shí)，又有奉獻(xiàn)精神的干部擔(dān)任科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)，并保持相對(duì)穩(wěn)定；把解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣市、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和重用提拔的主要條件。

 （四）貧困地區(qū)廣大干部要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的精神，集中力量搞好扶貧。貧困縣的小轎車、賓館招待所、辦公樓，要根據(jù)需要和可能購(gòu)買、建設(shè)，不能脫離群眾。

 （五）建立健全各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)。各地州特別是南疆三地州所屬貧困縣市，要建立健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。地州的扶貧開發(fā)辦公室至少7人，縣市扶貧開發(fā)辦公室至少5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。所需編制，在各地現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決。辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府統(tǒng)籌解決，確保扶貧開發(fā)工作正常開展。

 （六）各貧困縣和所在地州，根據(jù)本計(jì)劃制定自己的扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽的規(guī)劃和年度計(jì)劃，把脫貧任務(wù)落到實(shí)處分步實(shí)施。





 附件一  《自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》

 重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單





┌─────────┬─┬──────────────────────┐
│ 貧困縣（市） │貧│ │
├──┬──────┤困│ 貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱 │
│類型│ 名 稱 │鄉(xiāng)│ │
│ │ │數(shù)│ │
├──┼──────┼─┼──────────────────────┤
│ │民豐縣 │ │ │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │于田縣 │10│加依、阿日希、斯也克、托格日尕孜、英巴格、希│
│ │ │ │吾勒、阿羌、達(dá)里雅博依、木哈拉鎮(zhèn)、先拜巴扎鎮(zhèn)│
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │策勒縣 │2 │恰哈、烏魯克薩衣 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │洛浦縣 │11│吉也、布亞、納瓦、山普拉、恰爾巴格、杭桂、多│
│ │ │ │鉭、拜什托格拉克、阿其克、玉龍喀什鎮(zhèn)、洛浦鎮(zhèn)│
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │和田市 │1 │古爾瓦克 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│國(guó) │和田縣 │7 │喀什塔什、郎如、罕艾日克、英阿瓦提、色格孜庫(kù)│
│ │ │ │勒、英艾日克、依斯拉木阿瓦提 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │墨玉縣 │9 │托乎拉、加汗巴格、阿克薩拉衣、扎瓦、奎牙、普│
│ │ │ │恰克其、闊衣其、英也爾、喀瓦克 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│定 │皮山縣 │14│科克鐵熱克、闊什塔格、克里陽(yáng)、巴什蘭干、皮西│
│ │ │ │那、木奎拉、喬達(dá)、木吉、桑株、皮亞勒瑪、塔吉│
│ │ │ │克、庫(kù)克爾柯爾克孜、固瑪鎮(zhèn)、杜瓦鎮(zhèn) │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │葉城縣 │13│洛克、伯西熱克、恰斯米其提、恰瓦克、吾吉熱克│
│ │ │ │、依力克其、沙衣瓦克、依提木札、宋郎、西河休│
│貧 │ │ │烏夏巴什、柯克亞、棋盤 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │岳普湖縣 │1 │阿其克 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │英吉沙縣 │7 │喬勒潘、龍甫、艾古斯、依格孜牙、克孜勒、托甫│
│ │ │ │洛克、芒辛 │
│困 ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │疏勒縣 │7 │巴合齊、塔孜洪、英爾力克、艾爾木冬、阿拉力、│
│ │ │ │英阿瓦提、阿拉甫 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │疏附縣 │4 │塔什米力克、站敏、木什、布拉克蘇 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│縣 │塔什庫(kù)爾干縣│10│庫(kù)克亞爾、塔哈曼、提孜那普、呆克塔爾、白班地│
│ │ │ │爾、瓦恰、庫(kù)合塔西里克、大同、麥日羊、百尕斯│
│ │ │ │馬里 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │阿克陶縣 │8 │巴什、哈拉克其克、吾衣塔克、布倫口、木吉、卡│
│ │ │ │爾隆、苦斯拉甫、塔爾 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │阿圖什市 │3 │阿湖、哈拉峻、吐谷買提 │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │烏恰縣 │ │ │
│ ├──────┼─┼──────────────────────┤
│ │阿合奇縣 │5 │色帕巴衣、蘇木塔什、哈拉奇、哈拉布拉克、虎狼│
│ │ │ │山 │
└──┴──────┴─┴──────────────────────┘





 附件二  《自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》

 重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單





┌──────────┬──┬────────────────────┐
│ 貧困縣（市） │貧 │ │
├───┬──────┤困 │ 貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱 │
│類 型│ 名 稱 │鄉(xiāng) │ │
│ │ │數(shù) │ │
├───┼──────┼──┼────────────────────┤
│ │柯坪縣 │1 │蓋孜力克 │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │烏什縣 │ │ │
│ 國(guó) ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │尼勒克縣 │2 │蘇甫臺(tái)、喀拉蘇 │
│ 定 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │托里縣 │ │ │
│ 貧 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │福?？h │ │ │
│ 困 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │木壘縣 │2 │東城、白楊河 │
│ 縣 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │巴里坤縣 │ │ │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │合 計(jì) │117 │ │
├───┼──────┼──┼────────────────────┤
│ │青河縣 │ │ │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 區(qū) │布爾津縣 │ │ │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 定 │吉木乃縣 │ │ │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 貧 │和布克賽爾縣│ │ │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 困 │伽師縣 │5 │克孜里烏衣、克孜里河、古力克、烏布力克、│
│ │ │ │江巴孜 │
│ 縣 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │合 計(jì) │5 │ │
├───┼──────┼──┼────────────────────┤
│ │察布查爾 │2 │闊洪齊、海努克 │
│ 非 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │伊寧 │3 │麻扎、卡拉亞尕西、阿吾利亞 │
│ 貧 ├──────┼──┼────────────────────┤
│ │哈密 │6 │芨芨臺(tái)、烏拉臺(tái)、榆樹溝、柳樹溝、白石頭、│
│ 困 │ │ │板房溝 │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 縣 │庫(kù)車 │1 │哈尼喀塔木 │
│（市）├──────┼──┼────────────────────┤
│ 插 │莎車 │3 │霍什拉甫、恰熱克、孜熱甫夏提 │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 花 │澤普 │1 │布衣魯克 │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 貧 │伊吾 │2 │鹽池、前山 │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 困 │尉犁 │1 │喀爾曲尕 │
│ ├──────┼──┼────────────────────┤
│ 鄉(xiāng) │合 計(jì) │19 │ │
├───┴──────┼──┼────────────────────┤
│ 全 區(qū) 合 計(jì) │141 │ │
└──────────┴──┴────────────────────┘





 附件三  定點(diǎn)扶貧單位及被扶貧困縣名單



定點(diǎn)扶貧單位 被扶貧困縣 定點(diǎn)扶貧單位 被扶貧困縣

1、自治區(qū)畜牧廳、 民豐縣 16、自治區(qū)煤炭廳、 烏恰縣

新疆畜科院 新疆水泥廠

2、自治區(qū)糧食局、 于田縣 17、自治區(qū)交通廳、 阿合奇縣

自治區(qū)團(tuán)委 新疆地礦局

3、自治區(qū)經(jīng)委、電 策勒縣 18、自治區(qū)工商局、 阿圖什市

力工業(yè)局 自治區(qū)供銷社

4、自治區(qū)財(cái)政廳、 洛浦縣 19、自治區(qū)機(jī)械工業(yè) 柯坪縣

紡織工業(yè)局 廳、西北石油地質(zhì)局

5、自治區(qū)衛(wèi)生廳、 和田縣 20、自治區(qū)建設(shè)廳、 烏什縣

烏魯木齊鐵路局 自治區(qū)建材局

6、自治區(qū)輕工業(yè)廳 和田市 21、自治區(qū)計(jì)委、土 尼勒克縣

、自治區(qū)科協(xié) 地管理局

7、自治區(qū)科委、建 墨玉縣 22、自治區(qū)郵電局、 木壘縣

設(shè)區(qū)分行 工商行區(qū)分行

8、自治區(qū)林業(yè)廳、 皮山縣 23、自治區(qū)水產(chǎn)局、 福?？h

新疆林科院 人行區(qū)分行

9、新疆石油公司、 葉城縣 24、自治區(qū)保險(xiǎn)公司 巴里坤縣

澤普石化廠 、八一農(nóng)學(xué)院

10、自治區(qū)水利廳 英吉沙縣 25、新疆鋼鐵公司、 托里縣

、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦 有色公司

11、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 岳普湖縣 26、自治區(qū)民政廳、 布爾津縣

業(yè)局、新疆科學(xué)分院 總工會(huì)

12、自治區(qū)經(jīng)協(xié)辦 疏勒縣 27、自治區(qū)地稅局、 伽師縣

、醫(yī)藥管理局 自治區(qū)計(jì)生委

13、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 疏附縣 28、自治區(qū)商業(yè)廳、 吉木乃縣

、新疆社科聯(lián) 交通廳

14、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委 塔什庫(kù)爾干 29、自治區(qū)物資局、 青河縣

、自治區(qū)民委 烏魯木齊海關(guān)

15、自治區(qū)農(nóng)機(jī)局 阿克陶縣 30、自治區(qū)教委、自 和布克賽爾縣、農(nóng)科院 治區(qū)化工局