• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號
• 【發(fā)布日期】2004-12-02
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

（2004年12月2日廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號）





 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》已于2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。






第一章 總則




第一條 為實施城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)制度，提高城市管理水平，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，遵循《
中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱的城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)，是指根據(jù)國務(wù)院的決定和本規(guī)定的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的城市管理行政處罰權(quán)。



 城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；有關(guān)行政管理部門仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。對城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合。




第三條 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施的組織、管理工作，對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。



 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。




第四條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城市管理法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。




第二章 職權(quán)與職責(zé)




第五條 城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （三）城市園林、綠化、風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （四）市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；



 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照流動商販的行政處罰權(quán)；



 （七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非機(jī)動車侵占道路行為的行政處罰權(quán)；



 （八）歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。




第六條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理違法案件。市城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄跨區(qū)域、專業(yè)性強(qiáng)以及有重大影響的城市管理違法案件。



 市城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間的具體職責(zé)劃分由市人民政府規(guī)定。



 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市城市管理行政執(zhí)法部門實施的行政處罰權(quán)，必要時，市城市管理行政執(zhí)法部門可以委托區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門實施。




第七條 城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。



 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請市城市管理行政執(zhí)法部門指定管轄。




第三章 行政處罰程序




第八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。




第九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。



 城市管理行政執(zhí)法部門對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)予以處理，處理情況應(yīng)當(dāng)告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。




第十條 有關(guān)行政管理部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，需要由城市管理行政執(zhí)法部門予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知城市管理行政執(zhí)法部門處理。城市管理行政執(zhí)法部門接到通知后應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)處理，并將處理情況反饋相關(guān)行政管理部門。




第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：



 （一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章；



 （二）因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，并制作現(xiàn)場筆錄或者勘驗筆錄；



 （三）查閱、復(fù)制被檢查單位或者個人與檢查事項有關(guān)資料；



 （四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。




第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查或者查處違法行為時，不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。




第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，對專門性問題需要認(rèn)定或者作技術(shù)鑒定的，可以提請有關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。




第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，認(rèn)為需要責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)及時通知有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后十五日內(nèi)提出是否允許補(bǔ)辦手續(xù)的意見。情況復(fù)雜需延長時間的，延長的期限不得超過十五日。




第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，依法可以適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。



 因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定的認(rèn)定、鑒定和補(bǔ)辦手續(xù)時間不計入辦案期限。




第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。



 城市管理行政執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。




第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第四章 行政強(qiáng)制程序




第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定實施行政處罰時，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。



 法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的城市管理行政執(zhí)法部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第十九條 采取行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的行政強(qiáng)制措施決定書。




第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單，記明被查封、扣押財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由城市管理行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人各執(zhí)一份。當(dāng)事人不在場或拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上無利害關(guān)系的見證人簽名或蓋章見證；無見證人或者見證人拒絕簽名或蓋章的，可以由兩個以上城市管理行政執(zhí)法人員注明情況。




第二十一條 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或損毀。被查封的工具和物品，可以指定當(dāng)事人保管。



 被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執(zhí)法部門在提取證據(jù)后可以依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。



 被查封、扣押的財物，自行政強(qiáng)制措施決定書送達(dá)之日起滿三個月，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個月無法找到當(dāng)事人的，按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。




第二十二條 除法律另有規(guī)定外，查封、扣押的期限不得超過十五日。在此期間城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封、扣押的工具、物品經(jīng)查明與違法行為無關(guān)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施并通知當(dāng)事人。



 對物品需要作出技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期限不包括技術(shù)鑒定的期間。技術(shù)鑒定的期限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。




第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制作拆除決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人難以確定的，可以以通告形式送達(dá)。




第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門組織強(qiáng)制拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在實施拆除七日前，將強(qiáng)制拆除通知書送達(dá)當(dāng)事人；無法送達(dá)的，可以以通告形式送達(dá)。




第二十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法建筑物或設(shè)施前，自行搬出其財物。



 當(dāng)事人未自行搬出其財物的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財物進(jìn)行登記，制作物品清單，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證后，代為搬出并妥善保管；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法部門指定的地點領(lǐng)取。代為保管的費用，由當(dāng)事人承擔(dān)。




第五章 監(jiān)督檢查



 第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督檢查。



 市城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)對違法行為查處有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者建議區(qū)人民政府責(zé)令其改正。




第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)、建立健全工作責(zé)任制和監(jiān)督制度，公開辦案程序，公開處理結(jié)果，對城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。



 城市管理行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。城市管理行政執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度，經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證后方可上崗。



 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門實施城市管理行政執(zhí)法人員的定期輪崗、交流制度。




第二十八條 對城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為，單位或者個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并為舉報人保密。




第二十九條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可決定及時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。



 城市管理行政執(zhí)法部門依照一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照案件的類型同時抄送有關(guān)行政管理部門；區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)將處罰決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門。



 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件時發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送。




第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查和實施行政處罰時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。



 有關(guān)行政管理部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門有違法、超越職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。




第六章 法律責(zé)任




第三十一條 當(dāng)事人對城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 對市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法部門提出。




第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；



 （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；



 （三）違反法定的行政處罰程序的；



 （四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；



 （五）索取、收受他人財物或者將收繳的罰款據(jù)為己有的；



 （六）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。




第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第七章 附則




第三十四條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《
廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》同時廢止。