• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕32號
• 【發(fā)布日期】2004-04-03
• 【生效日期】2004-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認真落實中央1號文件 精神扶持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)的緊急通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于認真落實中央1號文件
精神扶持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)的緊急通知

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕32號 2004年4月3日)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)，對新階段促進農(nóng)民增加收入工作進行了全面部署。3月23日，國務(wù)院召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，進一步對抓好糧食生產(chǎn)和做好糧食市場供應(yīng)工作做出了明確安排。為了深入貫徹中央1號文件和國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅

 為了調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，按照國務(wù)院要求，我區(qū)作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，今年將降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，所需資金由中央財政轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率直至免征農(nóng)業(yè)稅。今年自治區(qū)在錫林郭勒盟先行免征農(nóng)業(yè)稅，具體方案由自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門盡快制定。

 二、對種糧農(nóng)民進行直接補貼

 在去年對東部四盟市種植玉米的農(nóng)戶進行補貼的基礎(chǔ)上，把直補范圍擴大到全區(qū)，直補品種由玉米擴大到玉米、小麥、水稻，補貼規(guī)模占糧食風(fēng)險基金的比例由30％提高到44％。補貼資金必須堅持向糧食主產(chǎn)旗縣傾斜，向種糧多的農(nóng)民傾斜的原則，不搞平均分配。財政和農(nóng)牧業(yè)部門要抓緊制定并公布對農(nóng)民直補的具體實施方案，盡可能在春播之前兌現(xiàn)30％的補貼資金，6月底前全部到位。各地要建立直補公開制度，每個農(nóng)戶的補貼面積、享受補貼的糧食數(shù)量、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

 三、將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)

 為了穩(wěn)步提高我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，按照“取之于土，用之于土”的原則，從全區(qū)國有土地出讓金純收益中拿出20％專項用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。資金使用管理具體辦法由財政廳會同國土資源廳制定。

 四、對農(nóng)民購買農(nóng)機實行補貼

 為集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進種糧農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新的大型農(nóng)機具給予一定補貼。中央和自治區(qū)財政將安排專項資金對糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)機購置補貼項目。補貼的農(nóng)機具是主要糧食作物生產(chǎn)所需的農(nóng)機。為了保證補貼資金全部落實到農(nóng)民手中，補貼辦法要實行購買招投標制、補貼集中支付制、受益公示制和管理監(jiān)督制。同時對農(nóng)牧民購買飼草料加工機具實行補貼，促進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

 五、擴大良種補貼范圍和規(guī)模

 目前，國家已下達我區(qū)青貯玉米良種補貼面積150萬畝，每畝補貼10元；高油大豆良種補貼面積120萬畝，每畝補貼10元。以上兩項，主要補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民。同時，自治區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金中安排農(nóng)業(yè)種子工程1000萬元，用于玉米、馬鈴薯和油葵良種的補貼。此外，自治區(qū)還將安排水稻良種補貼，每畝補貼15元，所需資金從糧食直補資金中解決。各地要加強對良種補貼資金的管理，嚴格控制種子價格，確保良種補貼政策在播種前落實到位。

 六、實行最嚴格的耕地草牧場保護制度

 嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)精神，實行最嚴格的耕地和草牧場保護制度。自治區(qū)國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門抓緊制定我區(qū)基本農(nóng)田和基本草牧場保護、管理、監(jiān)督制度，制定以安置喪失耕地、草牧場農(nóng)牧民為中心的補償金分配辦法，提高征用土地、草牧場補償標準，妥善安置失地農(nóng)牧民，為他們提供必要的社會保障。嚴肅清理整頓各類開發(fā)區(qū)，

堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和擴大開發(fā)區(qū)面積的現(xiàn)象。堅決制止占用基本農(nóng)田植樹、挖魚塘。嚴肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田行為。合理開發(fā)土地，確保耕地占補平衡。加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地復(fù)墾基金等向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，集中扶持糧食總產(chǎn)在8億斤以上的重點旗縣，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

 七、增加財政對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的投入

 各級人民政府要依法安排并落實對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的預(yù)算支出，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，確保對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各地、各有關(guān)部門要切實把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)作為工作重點，落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)的政策規(guī)定，明確支出結(jié)構(gòu)和增長比例。

 八、加大信貸支農(nóng)支牧力度

 人民銀行支農(nóng)再貸款投向主要用于農(nóng)牧業(yè)貸款，貸款規(guī)模要力爭比上年增長10％以上。農(nóng)村信用社累計發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款額力爭達到貸款累計發(fā)放額的70％以上。農(nóng)牧戶小額信用貸款推廣面力爭達到有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)牧戶總數(shù)的80％以上，投放金額達到農(nóng)牧業(yè)貸款余額的35％以上，農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款累放額要比去年增加15個百分點。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓寬信貸支農(nóng)支牧渠道，加大信貸扶貧力度，創(chuàng)新貸款服務(wù)方式，支農(nóng)支牧貸

款要力爭比上年增長20％以上。

 九、保障進城就業(yè)農(nóng)牧民的合法權(quán)益

 各級財政要切實把進城農(nóng)牧民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費納入正常財政預(yù)算。農(nóng)牧業(yè)部門負責(zé)農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源監(jiān)測、信息服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；勞動部門負責(zé)城鄉(xiāng)勞動力市場的建立、農(nóng)牧民工勞動保障；教育部門負責(zé)農(nóng)牧民工教育培訓(xùn)和進城農(nóng)牧民工的子女教育。義務(wù)教育階段要本著“流入地政府管理為主，公辦學(xué)校解決為主”和“就近入學(xué)”的原則，安排農(nóng)牧民子女入學(xué)，學(xué)費標準執(zhí)行當(dāng)?shù)厝罩乒k義務(wù)教

育中小學(xué)正常學(xué)生收費標準，家庭特別困難的農(nóng)牧民子女要適當(dāng)減免學(xué)費。輸出地以旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為重點，抓好農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出活動的調(diào)度組織；輸入地各城市人民政府重點抓好農(nóng)牧民工進城就業(yè)、生活和居住環(huán)境的改善。各級財政要安排相應(yīng)的農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，對受培訓(xùn)的農(nóng)牧民給予一定的補貼，調(diào)動和組織各級各類教育機構(gòu)，定向開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

 十、搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通

 鐵路部門要及時提供充足運力，對糧食運輸優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先承運，優(yōu)先裝卸，優(yōu)先掛運。進一步改善農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)境，構(gòu)建高效率的農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”。對于拉運鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)用三輪、四輪車輛，在自治區(qū)境內(nèi)過路過橋一律免費通行。對長途運輸鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的車輛，安排優(yōu)先通行。減免農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織自產(chǎn)自銷農(nóng)畜產(chǎn)品的市場管理費。落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于個體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)稅收問題的通知》(國稅發(fā)

〔2003〕149號)等文件精神，對農(nóng)牧民自產(chǎn)自銷和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織為其成員銷售的農(nóng)畜產(chǎn)品免征增值稅，對銷售農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶，提高增值稅起征點。加快農(nóng)畜產(chǎn)品出口的通關(guān)速度，農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先享受國家的退免稅政策，積極培育出口品牌，促進農(nóng)畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

 十一、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格

 認真落實國家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價格優(yōu)惠政策，加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理。嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥及其他生產(chǎn)資料的最終零售價格，真正讓利給農(nóng)民。加大農(nóng)資打假護農(nóng)專項整治力度，整頓農(nóng)資市場秩序，保證農(nóng)資供應(yīng)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

 十二、加強糧食市場管理和宏觀調(diào)控，防止斷檔脫銷和糧價過度上漲

 國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用，積極做好糧食收購，確保市場供應(yīng)。充分發(fā)揮社會糧商搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用。建立糧食批發(fā)商和連鎖超市的糧食購進、銷售和庫存的統(tǒng)計報告制度。引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，服從政府的宏觀調(diào)控。嚴厲打擊囤積居奇、牟取暴利、哄抬價格、擾亂市場秩序等不法行為。要加強地方糧食儲備，特別是呼和浩特市、包頭市等主銷區(qū)，要通過訂單、合同等形式落實糧源，保證糧食供應(yīng)。

 十三、加強社會保障工作

 各級人民政府和有關(guān)部門要密切關(guān)注糧食等基本食品價格上漲情況，適時適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準和職工最低工資標準，確保城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工生活水平不因糧食等基本食品價格上漲而下降，保障弱勢群體的基本生活需求。加強大中專院校食堂管理，保證飯菜質(zhì)量，穩(wěn)定飯菜價格。做好救濟救災(zāi)工作，妥善解決特困戶和受災(zāi)地區(qū)群眾缺糧問題，保證群眾安全度過“春荒”。

 十四、認真落實糧食盟市長負責(zé)制

 自治區(qū)各級行政首長要對保護和提高本地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定市場供應(yīng)切實負責(zé)。各有關(guān)部門和各盟市要把保證糧食生產(chǎn)、提高種糧農(nóng)民收入作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一項重要任務(wù)，抓緊研究落實保護農(nóng)用耕地、保證糧食播種面積、增加糧食產(chǎn)量、提高糧食自給能力和商品率的有關(guān)措施。為了確保全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在6200萬畝以上，糧食產(chǎn)量必保286億斤，力爭達到300億斤的糧食生產(chǎn)目標，自治區(qū)人民政府制定具體考核辦法，與各盟市簽

訂糧食生產(chǎn)責(zé)任狀，確保本地區(qū)基本農(nóng)田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產(chǎn)量不減少，確保本地區(qū)糧食供給和市場穩(wěn)定。