一、改制方案的制訂

（一）國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

（二）國有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。

（三）國有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（四）國有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后。

（五）國有企業(yè)改制涉及財政、稅務(wù)、勞動保障、國土資源及政府社會公共管理等相關(guān)審批事項的，應(yīng)先報經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報市深化辦協(xié)調(diào)審批。

二、資產(chǎn)清查和評估

（一）國有企業(yè)改制必須對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認(rèn)真核實(shí)和界定國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對提交的清產(chǎn)核資的范圍、資產(chǎn)及其財務(wù)會計報表的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性出具承諾書，并對其結(jié)果負(fù)責(zé)。在前一次清產(chǎn)核資有效期內(nèi)的，經(jīng)市國資委同意，可不再進(jìn)行清產(chǎn)核資。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

（二）國有企業(yè)改制中清理出來的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證后，按規(guī)定程序和要求向企業(yè)主管部門申報，經(jīng)企業(yè)主管部門提出初審意見報市國資委審批。按照審批權(quán)限，對申報核銷不良資產(chǎn)在200萬元(含200萬元)以內(nèi)的，由市國資委審批。200萬元以上，由市國資委審核后報市政府批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)核銷后，企業(yè)需建立“賬銷案存”管理制度，對“賬銷案存”收回的款項可給予一定的獎勵。

（三）國有企業(yè)改制，必須在清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和資產(chǎn)評估結(jié)果在出具正式報告前，必須由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門組織在改制企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管部門初審后，報市國資委核準(zhǔn)或備案。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，其評估結(jié)果應(yīng)報市國土資源局確認(rèn)。重大評估項目由市國資委組織專家評審。

（四）國有企業(yè)改制，由市國資委選聘和委托中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和資產(chǎn)評估。

（五）企業(yè)改制涉及資產(chǎn)剝離的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，在具有國有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須按《國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)一次性支付，如確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓方協(xié)商，并經(jīng)主管部門審核后報市國資委批準(zhǔn)，可分期支付，但不超過一年，并且首期付款不得低于轉(zhuǎn)讓價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。凡轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，一律不得采取一定比例的優(yōu)惠。國有企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的，涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)等，按規(guī)定核準(zhǔn)后，經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入專戶中支付。

四、職工合法權(quán)益的維護(hù)

（一）企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施。改制企業(yè)理順職工勞動關(guān)系、社會保障及離退休人員的費(fèi)用支付等，按有關(guān)政策執(zhí)行。

（二）國有企業(yè)改制經(jīng)提取的理順職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)貼，應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性支付或以資產(chǎn)形式建立職工保障基金。

（三）企業(yè)法定代表人應(yīng)對原留在改制后企業(yè)按規(guī)定提取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的安全性負(fù)責(zé)，建立保障機(jī)制，并接受市勞動和社會保障、工會等部門的監(jiān)督，以確保職工合法權(quán)益不受損害。