一、定義

關(guān)稅保全是指進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)尚未繳納稅款，并且有逃避納稅義務(wù)的明顯嫌疑時(shí)，海關(guān)為了防止國(guó)家稅款的流失，對(duì)納稅義務(wù)人擁有的與應(yīng)納稅款相等的財(cái)產(chǎn)，所采取凍結(jié)或扣留的行政強(qiáng)制行為。

二、適用條件

1．進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人的行為可能危及將來(lái)其貨物海關(guān)關(guān)稅的實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到如下采取措施，將給海關(guān)關(guān)稅征收帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失的程度。按該條規(guī)定，該行為為進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)納稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，并且不能滿足海關(guān)提供擔(dān)保的要求。當(dāng)納稅義務(wù)人有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)納稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)行為時(shí)，其行為就有危及海關(guān)稅收的可能性，此時(shí)，海關(guān)為了確保將來(lái)關(guān)稅的完成，可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。如納稅義務(wù)人提供了切實(shí)有效的擔(dān)保，則這種可能性繼續(xù)存在，并且一旦納稅義務(wù)人轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)的行為成功，則會(huì)使以后海關(guān)關(guān)稅征收因失去財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)而變得無(wú)法實(shí)現(xiàn)，給海關(guān)關(guān)稅征收帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。這時(shí)，海關(guān)為保證國(guó)家關(guān)稅，可以采取一定的強(qiáng)制措施，防止納稅義務(wù)人財(cái)產(chǎn)的流失。

2．關(guān)稅保全措施的適用必須經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)。除了滿足第一個(gè)條件外，關(guān)稅保全的適用還須經(jīng)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)。這是因?yàn)閷?shí)行關(guān)稅保全，同樣會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)一定的損失，為了慎重合理地使用這一制度，法律設(shè)置了這么一個(gè)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)的審批程序，其目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地使用關(guān)稅保全制度。

三、種類(lèi)

1．凍結(jié)財(cái)產(chǎn)

凍結(jié)財(cái)產(chǎn)是暫時(shí)停止支付關(guān)稅納稅人開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)中相當(dāng)于應(yīng)納稅額的部分存款的強(qiáng)制措施。

2．扣留

扣留亦稱扣押，是把相對(duì)人的貨物或財(cái)產(chǎn)移送至適當(dāng)?shù)牡胤郊右钥垂?，是?duì)其財(cái)產(chǎn)占有、使用和處分的權(quán)利的暫時(shí)限制。

四、解除

1．納稅人履行關(guān)稅納稅義務(wù)或者提供擔(dān)保后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除關(guān)稅保全措施。扣押貨物的，應(yīng)當(dāng)返還物品；提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)解除擔(dān)保；凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以解凍。

2．納稅人在納稅期限屆滿仍未履行納稅義務(wù)的，海關(guān)可以采取關(guān)稅強(qiáng)制繳納措施。