一、起草背景

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，也是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)政府不僅重視國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，把堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，同時(shí)也重視企業(yè)"走出去"中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出，"走出去"的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛Ｊ舜竺鞔_提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資合作的步伐明顯加快，企業(yè)"走出去"的數(shù)量、規(guī)模和領(lǐng)域增加，對(duì)中國(guó)和東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。截至今年1月底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資4395億美元。在開(kāi)展對(duì)外投資合作過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)普遍重視環(huán)境保護(hù)工作，能認(rèn)真遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任。但也有的企業(yè)對(duì)在境外如何做好環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，需要政府部門(mén)提供必要的指導(dǎo)。

為與各國(guó)共同應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在"走出去"過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展，我們會(huì)同環(huán)境保護(hù)部在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情研究制定了《環(huán)保指南》?！董h(huán)保指南》的主要精神是倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念，依法履行環(huán)保責(zé)任，要求企業(yè)遵守東道國(guó)環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)研究與國(guó)際接軌。

二、工作意義

加強(qiáng)對(duì)"走出去"企業(yè)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)，有助于與東道國(guó)在法律法規(guī)框架內(nèi)共同做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)東道國(guó)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)"走出去"企業(yè)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)，有利于幫助企業(yè)提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，加快融合進(jìn)程，既實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也促進(jìn)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展。

"走出去"是企業(yè)行為，政府部門(mén)的責(zé)任就是服務(wù)和指導(dǎo)?！董h(huán)保指南》是政府部門(mén)首次對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行的方向性指導(dǎo)，體現(xiàn)了政府部門(mén)"寓管理于服務(wù)"理念，也是構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)體系的具體舉措。

三、《環(huán)保指南》主要內(nèi)容

本《指南》共22條，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確指南的目的。發(fā)布《環(huán)保指南》的目的是指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為，引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，支持東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確環(huán)境社會(huì)責(zé)任?！董h(huán)保指南》倡導(dǎo)企業(yè)尊重東道國(guó)宗教信仰、民族風(fēng)俗，保障勞工合法權(quán)益，積極履行環(huán)保責(zé)任，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)理念，在互利共贏基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)自身和環(huán)境保護(hù)的"雙贏"。

（三）建設(shè)環(huán)境管理制度和污染預(yù)防?！董h(huán)保指南》從建立內(nèi)部環(huán)境管理制度、員工環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物多樣性、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)要求、環(huán)境盡職調(diào)查、危險(xiǎn)廢物管理、環(huán)境事故預(yù)防與應(yīng)急、生態(tài)恢復(fù)、清潔生產(chǎn)、綠色采購(gòu)等方面對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議。

（四）加強(qiáng)溝通與環(huán)保宣傳?！董h(huán)保指南》明確，鼓勵(lì)企業(yè)定期發(fā)布本企業(yè)環(huán)境信息，公布企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)計(jì)劃等，同時(shí)要加強(qiáng)與政府溝通、加強(qiáng)與公眾溝通，積極參與環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。

（五）研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?！董h(huán)保指南》鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。