• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1994]6號
• 【發(fā)布日期】1994-02-01
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定
 
（1994年2月1日桂政發(fā)〔1994〕6號）
 根據(jù)黨的十四屆三中全會精神和《
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號），為了進(jìn)一步理順自治區(qū)與地市的財政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，自治區(qū)人民政府決定，從一九九四年一月一日起，對各地、市實(shí)行分稅制財政管理體制。



 一、分稅制財政體制改革的必要性

 實(shí)行分稅制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行分稅制改革，有利于逐步規(guī)范各級的分配關(guān)系，調(diào)動各級積極性；有利于理順各級政府之間的財力分配，逐步解決各地間財力差距拉大的矛盾；有利于加強(qiáng)稅收征管，減少收入流失，使財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；有利于建立、健全分級預(yù)算制度，明確各級職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化預(yù)算管理職能和財政宏觀調(diào)控職能。



 二、分稅制財政體制改革的指導(dǎo)思想與基本原則

 這次分稅制改革的總的指導(dǎo)思想是：在中央對我區(qū)分稅制財政體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，合理劃分我區(qū)各級的事權(quán)及其相應(yīng)的支出范圍；在財力分配上，根據(jù)效益與公平兼顧的原則調(diào)節(jié)各級財力；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致和分級管理的原則，劃分自治區(qū)本級固定收入、地市、縣固定收入和自治區(qū)本級與地市、地市與縣共享收入；核定各級財政的收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的自治區(qū)本級財政對地市、地市對縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化財政宏觀調(diào)控職能；建立和健全分級預(yù)算制度，明確各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化各級預(yù)算約束。

 根據(jù)這一指導(dǎo)思想，分稅制改革的基本原則是：

 （一）正確處理各級的分配關(guān)系。既要充分考慮各地的既得利益，又要適當(dāng)集中部分財力，適當(dāng)增強(qiáng)自治區(qū)本級財政的調(diào)控能力。同時，通過規(guī)范和穩(wěn)定自治區(qū)與地市、縣財政的收入來源，轉(zhuǎn)變、調(diào)整、健全財政職能，強(qiáng)化稅收征收管理，保證財政收入穩(wěn)定增長，充分調(diào)動各級的積極性。

 （二）合理調(diào)節(jié)各地之間的財力分配。既要有利于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過自治區(qū)本級財政對各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增強(qiáng)財力。同時，促使各地加強(qiáng)對財政支出的控制，強(qiáng)化各級預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

 （三）堅持事權(quán)與財權(quán)相一致的原則。合理劃分自治區(qū)本級與地市、地市與縣的事權(quán)，界定相應(yīng)的支出范圍。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，統(tǒng)一政策，分級管理。

 （四）整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合。分稅制改革是一項系統(tǒng)工程，必須從我區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計，抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施。在明確改革目標(biāo)的前提下，辦法力求規(guī)范化、程序化。作為過渡，原體制的補(bǔ)助、上解和有些結(jié)算事項作適當(dāng)調(diào)整后，原則上仍暫按原體制執(zhí)行。通過漸進(jìn)式改革把分稅制的基本框架建立起來，在實(shí)施中逐步完善。

 按照上述原則及分級管理的原則，自治區(qū)與地市的分配關(guān)系由自治區(qū)人民政府決定，地市與縣的分配關(guān)系由地區(qū)行署、市政府決定。



 三、分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）自治區(qū)本級與地市的事權(quán)與支出劃分。

 自治區(qū)本級財政主要承擔(dān)自治區(qū)國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控等方面的政策性支出以及由自治區(qū)本級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。除了按分稅制要求，核定給地市的稅收返還外，自治區(qū)本級財政支出具體包括：本級統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，本級直屬企業(yè)的挖潛改造資金，簡易建筑費(fèi)，科技三項費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，行政事業(yè)費(fèi)，公檢法支出，價格補(bǔ)貼支出，和應(yīng)由自治區(qū)本級負(fù)擔(dān)的農(nóng)林水利、工業(yè)交通商業(yè)部門以及文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)。

 地市財政主要承擔(dān)本地區(qū)（市）政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需的支出。包括本地市自籌的基本建設(shè)投資，企業(yè)的挖潛改造資金，科技三項費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方農(nóng)村水利、工業(yè)交通商業(yè)等部門以及文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi)，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)，公檢法支出，價格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

 （二）自治區(qū)本級與地市收入的劃分。

 根據(jù)自治區(qū)本級和地市的事權(quán)，按稅種劃分自治區(qū)本級與地市的收入。具體劃分如下：

 自治區(qū)本級固定收入包括：區(qū)直企業(yè)所得稅，區(qū)直企業(yè)上交利潤，銀行保險（包括區(qū)內(nèi)各級各類銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)）營業(yè)稅。

 地市固定收入包括：增值稅25％部分，營業(yè)稅（不含銀行、保險營業(yè)稅）、地市所屬企業(yè)所得稅，地市所屬企業(yè)上交利潤，個人所得稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅，耕地占用稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），契稅，遺產(chǎn)和贈予稅等。

 自治區(qū)本級與地市共享收入包括：資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入。分享比例是各項收入均為自治區(qū)本級40％，地市60％。

 （三）自治區(qū)本級對地市稅收返還的確定。

 自治區(qū)本級財政對地市稅收返還數(shù)額以一九九三年為基數(shù)年適當(dāng)調(diào)整核定。按照一九九三年地市實(shí)際收入以及稅制改革和自治區(qū)本級與地市的收入劃分情況，核定一九九三年地市凈上劃上級（包括中央與自治區(qū)本級）收入數(shù)額（地市凈上劃中央收入為消費(fèi)稅＋75％的增值稅－中央下劃地市收入，地市凈上劃自治區(qū)本級收入為資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入四項收入之和的40％－自治區(qū)本級下劃地市收入）。一九九三年地市凈上劃上級收入，自治區(qū)本級按1：0．9的系數(shù)返還給地市，并以此作為自治區(qū)本級對地市的稅收返還基數(shù)。稅收返還數(shù)額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按照全國消費(fèi)稅與增值稅之和比上年的平均增長率的1：0．15系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1％，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還增長0．15％，如果一九九四年以后凈上劃上級收入達(dá)不到上一年基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

 （四）原體制的補(bǔ)助、上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。

 為了順利的推行分稅制改革，除部分地市作適當(dāng)調(diào)整外，原體制的分配格局暫時維持不變，該補(bǔ)助的補(bǔ)助，該上解的上解，該遞增的遞增。對具備條件減少補(bǔ)助的地區(qū)相應(yīng)減少補(bǔ)助，對該增加補(bǔ)助的地區(qū)適當(dāng)增加補(bǔ)助，對已具備上解條件的市實(shí)行遞增上解。同時，相應(yīng)調(diào)整所在地市的補(bǔ)助、上解基數(shù)。

 原來自治區(qū)本級撥給地市的各項?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋Ｒ痪啪湃晡覅^(qū)地方按企業(yè)隸屬關(guān)系承擔(dān)的20％出口退稅以及其他年度結(jié)算的上解和補(bǔ)助相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算。以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負(fù)擔(dān)。

 （五）北海市和防城港市的財政體制。

 分稅制改革后，北海市和防城港市改按新體制執(zhí)行，具體辦法另定。



 四、配套改革和強(qiáng)化預(yù)算管理的措施

 （一）同步進(jìn)行稅收管理體制改革，抓緊設(shè)立地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。從一九九四年一月一日起，財政管理體制改革、稅收管理體制改革、國有企業(yè)利潤分配制度改革同步實(shí)施，各地、各部門必須積極采取措施使新體制及時運(yùn)行。為了加強(qiáng)地方稅收的征管工作，將該收的收入及時足額的收上來。在分稅制改革的同時，必須同步著手組建地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。在組建過程中，要確保稅收工作的連續(xù)性，避免稅務(wù)隊伍波動，保證在機(jī)構(gòu)變動中足額收稅。

 （二）建立適應(yīng)分稅制需要的地方國庫體系和稅收返還制度。根據(jù)分稅制分級財政體制的要求以及一級政府一級財政、相應(yīng)要有一級國庫的原則，在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下，建立地方國庫體系，分別對各級地方財政負(fù)責(zé)。實(shí)行分稅制改革以后，地市財政支出有相當(dāng)一部分要靠自治區(qū)本級財政稅收返還來安排。為此，要建立自治區(qū)本級對地市的稅收返還制度，以保證地市財政支出的資金需要。

 （三）改進(jìn)預(yù)算編制辦法。實(shí)行分稅制以后，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還列自治區(qū)本級預(yù)算支出，地市相應(yīng)列收入；地市財政對自治區(qū)本級的上解列地市預(yù)算支出，自治區(qū)本級相應(yīng)列收入。改變目前自治區(qū)本級代編地市預(yù)算的做法，每年由自治區(qū)提前向地市提出編制預(yù)算的要求。地市編制預(yù)算后，報自治區(qū)財政再匯總成全區(qū)預(yù)算。

 （四）推進(jìn)地市縣分稅制改革。這次分稅制體制，自治區(qū)只對地市，各地市應(yīng)根據(jù)本決定及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對地市內(nèi)部的財力分配作適當(dāng)調(diào)整后，制定對所屬縣市的財政管理體制。

 （五）全方位強(qiáng)化預(yù)算管理。分稅制改革以后，必須進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，增加透明度，減少主觀隨意性。

 （1）逐步強(qiáng)化分級預(yù)算管理。分稅制以后，凡是要增加的支出，屬于哪一級的事權(quán)，就由那一級來辦，屬于哪一級收益的，就由那一級來開支；自治區(qū)各部門不得自行出臺使地市減收增支的政策措施，不得將該由地市縣承擔(dān)的支出攬由自治區(qū)承擔(dān)，也不得將該由自治區(qū)承擔(dān)的支出推給地市縣承擔(dān)；對一些不屬于財政支出范圍內(nèi)的開支，以及一些可作為商品提供的經(jīng)營性事業(yè)，要逐步從財政支出范圍中分離出來。今后，有關(guān)資金調(diào)撥以及財政資金的繳、撥，自治區(qū)一律只對地市。除重大自然災(zāi)害等特殊情況外，自治區(qū)財政只受理地市一級財政的行文，對縣（市）及其以下的行文一律不予受理。

 （2）進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理。健全行政經(jīng)費(fèi)控制辦法，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)限額管理。同時，繼續(xù)鼓勵有條件的事業(yè)單位積極開展創(chuàng)收，解決經(jīng)費(fèi)不足，逐步實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算管理向差額預(yù)算管理過渡，差額預(yù)算管理向自收自支過渡，自收自支管理向企業(yè)化管理過渡。通過定員定額，嚴(yán)格核定經(jīng)費(fèi)包干指標(biāo)，推行經(jīng)費(fèi)包干制，減少年中預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算約束。

 要配合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革，改變行政經(jīng)費(fèi)過快增長的局面，減輕財政負(fù)擔(dān)，必須從嚴(yán)從緊控制人員編制。今后，大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的分配主要面向企業(yè)、面向生產(chǎn)第一線。要加快公費(fèi)醫(yī)療改革。公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)實(shí)行單位與個人和醫(yī)院掛鉤的辦法，推行醫(yī)療保險制度。逐步改變財政把公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)全部包攬下來的不合理做法。要控制社會集團(tuán)購買力的過快增長。切實(shí)加強(qiáng)對社會集團(tuán)購買力的監(jiān)督和審計，進(jìn)一步改進(jìn)社會集團(tuán)購買力的控制方式和手段。要減少會議費(fèi)支出。各級政府要建立、健全會議審批制度。可開可不開的會堅決不開，能合并召開的會就不分別召開。堅持開短會，以節(jié)省會議經(jīng)費(fèi)開支。凡商業(yè)性與娛樂性的“節(jié)”和“會”等以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)為目的的行為，財政一律不予撥款；所需經(jīng)費(fèi)由舉辦單位自理。

 （3）切實(shí)加強(qiáng)對行政性收費(fèi)和罰沒收入的預(yù)算管理。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈
關(guān)于對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［1993］19號）精神，對行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”的辦法，逐步納入預(yù)算管理，防止財政收入變相流失。

 （4）進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金要盡快納入法制化的軌道，抓緊制訂《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算外資金管理條例》及其實(shí)施細(xì)則。行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外收入要統(tǒng)一納入財務(wù)收支計劃。

 （5）搞好財政收支的平衡工作。在分稅制體制下，地市預(yù)算應(yīng)按照“一要吃飯，二要建設(shè)”、“收支平衡，略有節(jié)余”的原則編制，不列赤字；執(zhí)行中出現(xiàn)的收支差額，自治區(qū)財政不予彌補(bǔ)，由地市自求平衡。對歷年出現(xiàn)的財政赤字，各地市要逐年消化，自治區(qū)財政一概不予彌補(bǔ)，也不從資金調(diào)度上加以照顧。

 實(shí)行分稅制財政管理體制，是財政體制的一項重大改革。各地區(qū)行署、各市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保這項改革的順利出臺。在分稅制財政體制改革過程中，各地、各部門要注重調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制體制創(chuàng)造條件。