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用人單位規(guī)章制度違法的法律責(zé)任

時(shí)間:2016-10-21 13:16:00 來(lái)源:好律師網(wǎng)
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用人單位規(guī)章制度違法的法律責(zé)任

用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,其法律后果是:這樣的規(guī)章制度不對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生拘束力,勞動(dòng)者可以不予遵守;同時(shí),勞動(dòng)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,要向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門進(jìn)行投訴,由勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位予以責(zé)令改正,并給予警告的行政處罰。此外,如果違法的規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(一)關(guān)于責(zé)令改正

勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位予以責(zé)令改正,這里“責(zé)令改正”并不是一種行政處罰,因?yàn)?996年10月1日起施行的行政處罰法在關(guān)于行政處罰的種類的規(guī)定中,只規(guī)定了警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的種類,并沒(méi)有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定行政處罰法的過(guò)程當(dāng)中,關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的:我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)中,在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定,責(zé)令改正違法行為,或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等。考慮到對(duì)任何一種違法行為,均應(yīng)當(dāng)予以改正,責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰,而是實(shí)施每一種行政處罰的一個(gè)前置條件,一個(gè)必經(jīng)過(guò)程,即實(shí)施每一種行政處罰之前,都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,消除違法行為后果,然后才是實(shí)施行政處罰,因?yàn)閷?shí)施行政處罰的目的決不是為罰而罰,而是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,糾正違法行為,教育公民、法人自覺(jué)守法。為此,行政處罰法第二十三條明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。

用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,勞動(dòng)行政部門首先要責(zé)令該用人單位改正違法行為,即對(duì)違法的規(guī)章制度進(jìn)行糾正,使之符合法律、法規(guī)的規(guī)定,成為有效的規(guī)章制度。例如,用人單位規(guī)定的勞動(dòng)者適用期的期限超過(guò)了法律規(guī)定的最高時(shí)限,則必須予以改正,縮短到法律規(guī)定的幅度內(nèi),使之成為有效的規(guī)章制度。

(二)關(guān)于警告的行政處罰

警告在學(xué)理上稱為申誡罰,有告誡的意思,就是當(dāng)公民、法人或者其他組織有違反社會(huì)秩序的行為時(shí),行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立即改正違法行為,告誡其應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,不能違法。警告是六種處罰中相對(duì)比較輕的一種處罰,所以行政處罰法對(duì)其設(shè)定權(quán)的規(guī)定比較寬松:法律、法規(guī)、規(guī)章都可以設(shè)定警告的處罰,并且行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序即可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定,不必經(jīng)過(guò)調(diào)查、收集證據(jù)等一般程序。

對(duì)于用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,勞動(dòng)行政部門除了責(zé)令用人單位改正違法行為外,還要給予用人單位警告的行政處罰,使用人單位能夠?qū)ψ约旱倪`法行為有所警醒,記住這次違法的教訓(xùn),避免下次再出現(xiàn)違法行為。

(三)關(guān)于民事賠償責(zé)任

如果用人單位制定的規(guī)章制度給勞動(dòng)者造成損失,用人單位還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如,用人單位制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度不符合勞動(dòng)法和職業(yè)病防治法的規(guī)定,如按照職業(yè)病防治法第十九條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程,但用人單位在其規(guī)章制度中沒(méi)有規(guī)定這樣的內(nèi)容,因此給勞動(dòng)者造成損失的,包括人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的,要給予勞動(dòng)者賠償。這里要提到的是,勞動(dòng)者除了要求用人單位給予物質(zhì)賠償以外,還可以要求獲得精神損害賠償。

所謂精神損害賠償,是指公民因其人身權(quán)利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到損害,要求侵權(quán)人進(jìn)行金錢賠償?shù)囊环N法律制度。精神損害賠償?shù)臈l件,根據(jù)最高人民法院2001年3月8日發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,在下列幾種情況下可以請(qǐng)求精神損害賠償:第一,自然人因人格權(quán)利(包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán);姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán);人格尊嚴(yán)、人身自由權(quán))遭受非法侵害時(shí),有權(quán)向法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害。第二,違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德、侵害他人隱私或者其他人格利益,受害人有權(quán)以侵權(quán)為由向法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害。第三,非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù),導(dǎo)致親子關(guān)系或近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害的,監(jiān)護(hù)人有權(quán)起訴請(qǐng)求精神損害賠償。第四,自然人死亡后,其近親屬因?yàn)橐恍┣謾?quán)行為遭受精神痛苦的,有權(quán)向法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害。

實(shí)踐中,有的用人單位通過(guò)制定非法的規(guī)章制度,限制勞動(dòng)者的人身自由,以暴力手段強(qiáng)迫工人勞動(dòng);有的用人單位為了防止職工偷拿本單位財(cái)物,而規(guī)定單位保安人員可以在每天下班時(shí),對(duì)職工進(jìn)行搜身檢查;還有的用人單位通過(guò)規(guī)章制度規(guī)定職工每天上廁所的次數(shù),及每次上廁所的時(shí)間等,都是侵犯了勞動(dòng)者的人格權(quán)利,包括身體權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)等,對(duì)這樣的侵權(quán)行為,勞動(dòng)者可以依法要求用人單位給予精神損害賠償。

當(dāng)事人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的方式有:致人精神損害,未造成嚴(yán)重后果的,可判令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求同時(shí)判令侵權(quán)人賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害賠償應(yīng)起到三個(gè)作用:一是對(duì)受害人的撫慰,二是對(duì)加害人的制裁,三是對(duì)社會(huì)的一般的警示。只有符合這三點(diǎn)要求,這樣的賠償數(shù)額就是合適的,而不在于究竟是多是少。


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