一．住房公積金的含義與特點(diǎn)

住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。住房公積金是國(guó)家推行住房保障制度下的一種稱謂，它實(shí)質(zhì)上是的一部分，是歸屬職工個(gè)人所有的、專項(xiàng)用于解決職工住房問(wèn)題的保障性資金。住房公積金具有保障性、強(qiáng)制性、互助性的特點(diǎn)。

二．住房公積金的繳存

　　目前，不少人對(duì)住房公積金的繳存是否具有強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不一。一些用人單位認(rèn)為住房公積金不如社會(huì)保險(xiǎn)般具有強(qiáng)制性，因此可繳可不繳。還有的單位認(rèn)為，他們已經(jīng)提供了住房福利、住房補(bǔ)貼等，因此可以代替住房公積金。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。住房公積金制度是國(guó)家法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行的，用人單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。住房公積金的性質(zhì)不同于其它福利，不得挪作它用也不可以代替。

　　按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套文件，用人單位的義務(wù)具體包括兩個(gè)：

　　1、設(shè)立住房公積金帳戶。

　　國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶》抗e金管理中心辦理住房公積金繳存登記，經(jīng)住房公積金管理中心審核后，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)?！?第37條規(guī)定：“ 違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”廣州市住房公積金管理中心《關(guān)于設(shè)立住房公積金賬戶的通知》第2 條明也確規(guī)定：“凡未按規(guī)定設(shè)立住房公積金賬戶的單位，請(qǐng)盡快到廣州市住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，再到銀行辦理賬戶設(shè)立手續(xù)。否則，廣州市住房公積金管理中心將根據(jù)《條例》第三十七條的規(guī)定對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

　　2、按時(shí)足額繳存住房公積金。

　　國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第15規(guī)定：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記?！?第20條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳?！钡?8條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存;逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。” 廣東省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)我省住房公積金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第1條也明確規(guī)定：“對(duì)不按規(guī)定建立和按時(shí)繳存住房公積金的單位，市住房公積金管理中心要責(zé)令限期辦理和補(bǔ)繳;逾期不辦理和補(bǔ)繳的，要按照國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰?！?廣州市住房公積金管理中心、廣州市地稅局《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金繳存及個(gè)人所得稅管理的通知》第1條規(guī)定：“單位逾期不繳或少繳的，住房公積金管理中心將根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定給予相應(yīng)處罰?！?/p>

　　根據(jù)以上規(guī)定，依法繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。如有違反的，住房公積金管理中心可責(zé)令限期繳存乃至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　此外，職工個(gè)人也負(fù)有繳存住房公積金的義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，一些勞動(dòng)者出于眼前利益考慮，不愿意從本人工資中掏錢繳存住房公積金，有的甚至要求將單位應(yīng)繳部分以現(xiàn)金方式直接支付給自己。這些認(rèn)識(shí)同樣不正確。雖然相關(guān)文件中沒(méi)有明確勞動(dòng)者不繳住房公積金的法律責(zé)任，但是國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定： “新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金”，“單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金”。第18條規(guī)定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%” 。第19條規(guī)定：“職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳?！?廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省建設(shè)廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》第8條則明確規(guī)定：“凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)?！笨梢?jiàn)，作為職工，也應(yīng)當(dāng)逐月繳存住房公積金，用人單位有權(quán)從其工資中代扣代繳。

　　用人單位和職工繳存住房公積金后，符合條件的可以按規(guī)定提取、轉(zhuǎn)移、注銷以及申請(qǐng)貸款等。

　　三．住房公積金的提取、轉(zhuǎn)移、封存

　　現(xiàn)階段，由于住房公積金制度的實(shí)施力度不足，用人單位和職工未繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象十分普遍，因此不少人對(duì)于其提取、轉(zhuǎn)移、封存等問(wèn)題都缺乏認(rèn)識(shí)。

　　1、住房公積金的提取。

　　住房公積金的提取是指職工按規(guī)定將住房公積金帳戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額取出來(lái)的行為。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第24條對(duì)住房公積金的提取條件作了規(guī)定：“職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：(一)購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的;(二)離休、退休的;(三)完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;(四)出境定居的;(五)償還購(gòu)房貸款本息的;(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈(zèng)人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額?！?/p>

　　以上是國(guó)家對(duì)職工使用、提取住房公積金的統(tǒng)一性規(guī)定，但由于各地開(kāi)展情況不一樣，因此各地也都相應(yīng)出臺(tái)了更加具體、細(xì)化的規(guī)定。由于不同省市在住房公積金提取的條件、期限、額度、次數(shù)以及手續(xù)上均有所不同，在此難以覆蓋，此外還應(yīng)當(dāng)注意，如職工離休、退休、死亡等情況的，在提取住房公積金時(shí)需同時(shí)注銷公積金賬戶;僅是用于償還購(gòu)房貸款本息或建房、租房等情況的，提取公積金時(shí)需保留一定余額。

　　2、住房公積金的轉(zhuǎn)移。

　　住房公積金的轉(zhuǎn)移是指職工按規(guī)定將住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額從一家單位轉(zhuǎn)移到另一家單位的行為。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第14、15條對(duì)住房公積金的轉(zhuǎn)移作了規(guī)定，簡(jiǎn)單歸納主要兩個(gè)情形：(一)職工發(fā)生工作調(diào)動(dòng)時(shí);(二)單位發(fā)生合并、分立、撤銷、解散或破產(chǎn)情形時(shí)。具體到各地，對(duì)住房公積金轉(zhuǎn)移的情形、程序、限制又有所不同，這里不一一贅述。

　　住房公積金按照規(guī)定轉(zhuǎn)移后，前后時(shí)間繳存的住房公積金合并計(jì)算。

　　3、住房公積金的封存。

　　住房公積金帳戶封存是指職工因失業(yè)、停薪留職等原因中斷住房公積金繳存,但不符合提取、無(wú)法轉(zhuǎn)移或注銷帳戶時(shí)所處的一種狀態(tài)。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)住房公積金的封存沒(méi)有明確規(guī)定。參見(jiàn)各地住房公積金政策，住房公積金的封存主要有下列情形：(一)職工被判刑、勞教的;(二)職工勞動(dòng)關(guān)系解除、終止后未在其它單位就業(yè)的;(三)職工與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，但中斷工資關(guān)系的;等等。

　　住房公積金封存后，符合條件的可以啟封、轉(zhuǎn)移、提取或注銷。

四．用人單位未繳納住房公積金的救濟(jì)方式

住房公積金制度開(kāi)展以來(lái)，由于缺乏明確法律法規(guī)作為依據(jù)，勞動(dòng)者無(wú)法通過(guò)司法程序向用人單位追討住房公積金(即不具有可訴性)，而作為主管部門(mén)的住房公積金管理中心的行政執(zhí)法力度卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。具體來(lái)說(shuō)，主要是因?yàn)槟壳案鞯貏趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)因住房公積金引發(fā)的爭(zhēng)議不予受理。主要原因是：(一)住房公積金糾紛不屬于《勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》明確規(guī)定的勞動(dòng)仲裁受理范圍;(二)住房公積金問(wèn)題屬建設(shè)部門(mén)管理監(jiān)督的職能之一，而不屬于勞動(dòng)部門(mén)管理范圍。因此，勞動(dòng)者就住房公積金糾紛提起勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有依據(jù)，一般是不予受理的。

目前勞動(dòng)者解決住房公積金糾紛的途徑是舉報(bào)投訴為主、行政訴訟為輔。

　　(一)先向住房公積金管理中心要求處理。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定“住房公積金管理中心履行編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃等職責(zé)”。第 38條規(guī)定：“單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存”。此外，建設(shè)部《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、建設(shè)部《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》和建設(shè)部《住房公積金行政監(jiān)督辦法》等文件，也規(guī)定了住房公積金管理中心對(duì)用人單位繳存住房公積金負(fù)有行政監(jiān)管職能。因此，如用人單位不繳、少繳住房公積金的，勞動(dòng)者可以向住房公積金管理中心投訴，要求進(jìn)行處理。

　　(二)以住房公積金管理中心為被告提起行政訴訟。雖然，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》、建設(shè)部《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的規(guī)定，住房公積金管理中心是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位法人，但行使的是行政管理職能，屬于《行政訴訟法》規(guī)定的可訴的具體行政行為之一。因此，如果住房公積金管理中心沒(méi)有履行職責(zé)，勞動(dòng)者可以“行政不作為”為由將其告上法庭，要求其督促、責(zé)令用人單位繳存住房公積金。